淺談隆德縣防汛工作流程

魏良濱

【摘要】近年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及新農(nóng)村建設的快速發(fā)展，水旱災害呈現(xiàn)“新常態(tài)”。本文結合隆德縣防汛工作流程，提出新觀點，對防汛工作具有現(xiàn)實指導意義。

【關鍵詞】隆德縣;防汛;備汛;流程

1、備汛工作

1.1 編制防汛工作計劃。古人云：“做事沒計劃，盲人騎瞎馬”，“宜未雨而綢繆，勿臨渴而掘井”。防汛工作計劃編制不扎實，內(nèi)容不全面等問題，直接影響到日后防汛工作的順利開展。因此，要根據(jù)上年末和本年初的降雨、工程水毀現(xiàn)狀、防汛薄弱環(huán)節(jié)等方面，對本地區(qū)防汛抗旱形勢進行分析和預測，對現(xiàn)有防洪能力進行綜合評價，查找主要問題，提出具體措施，重點制定度汛工程搶修計劃及資金籌措方案。

1.2 落實防汛責任

1.2.1 調(diào)整防汛抗旱指揮部成員?！吨腥A人民共和國防洪法》第三十八條之規(guī)定“防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責”，根據(jù)本地區(qū)人事變動，每年要呈請本級人民政府調(diào)整防汛抗旱指揮部成員。一是防汛抗旱指揮部成員單位不是一成不變的，要根據(jù)防汛工作的實際需要，本級政府任何部門、單位都可以納入。二是本級防汛抗旱指揮部辦公室是防指的執(zhí)行部門，代表本級人民政府完成防汛各項工作任務，不僅僅是水務局的下屬單位。防洪抗洪是全社會參與、風險性強的一項社會工作，水利部門是防洪的主管單位，防指成員單位有明確的職責和分工，防汛辦是協(xié)調(diào)部、聯(lián)絡部、參謀部，要主動聯(lián)系各成員單位，做好防汛工作。

1.2.2 落實各級責任。汛前各級防指同各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽定目標責任書，通過媒體公布各級人民政府防汛抗旱責任人、部門責任人、崗位責任人以及管（護）理責任人名單及聯(lián)系方式。落實防汛責任是防汛工作的核心，“新常態(tài)”下，防汛工作存在一些盲區(qū)，如涉河企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、自然保護區(qū)、旅游區(qū)、橋梁等，多數(shù)防汛工作者以為按照行政區(qū)劃分，由地方行政首長負責，其實在各行政區(qū)轄屬范圍內(nèi)的設施、片區(qū)，應由相關部門負責，與地方轄區(qū)的水庫等水利工程一樣，要落實部門責任人，這就是《防洪法》的“分級分部門負責”。

1.3 開展汛前檢查。分自查、檢查和督查三個環(huán)節(jié)。自查：由有防汛任務的部門和承擔防汛任務的單位組織自我檢查;檢查：由縣（區(qū)）、市防汛辦組織對本轄區(qū)防汛工作進行檢查;督查：在自查和檢查的基礎上。由自治區(qū)防汛辦組織對全區(qū)防汛工作進行督查，督查就是對上述工作完成以及落實情況的監(jiān)督和指導。一是汛前自查內(nèi)容要廣泛，涉及度汛工程、監(jiān)測預警設施、通訊工具、物資儲備、城市排水、交通道路、旅游區(qū)、過水路面、涉河企業(yè)（養(yǎng)殖業(yè)）等多方面，重點排查險工險段，要求防指成員單位上報汛前檢查報告。二是涉河設施防指要聯(lián)系所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土、農(nóng)牧等多家部門聯(lián)合檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，由河道主管部門提出清障計劃，涉及部門參與，予以清理，這樣一來，防指相關成員單位任務明確，參與度高，有利于防汛工作的開展，其實，這幾年我們的汛前檢查工作只注重水利部門檢查，其他部門介入面不廣。

1.4 編報《防汛歲修計劃》和《汛期水庫調(diào)度運用計劃》。編報《防汛歲修計劃》和《汛期水庫調(diào)度運用計劃》，對影響度汛安全的重大險工、險段還應編報《應急度汛工程計劃》?！斗篮榉ā匪氖臈l規(guī)定“在汛期，水庫不得擅自在汛期限制水位以上蓄水”，要根據(jù)工程現(xiàn)狀、運行管理、灌溉、汛期降雨預測等綜合考慮設置汛期限制水位，汛限水位的確定，直接影響水庫蓄水和防洪安全?？赡苡腥苏J為水庫設計時確定的汛限水位是固定的，這是不準確的，一般來說，汛限水位在水庫的特征水位中，與正常蓄水位持平或偏上下，汛期由防汛部門視情況確定。

1.5 組建防汛搶險隊伍、購置搶險物資。根據(jù)《中華人民共和國防洪法》第六條之規(guī)定“任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法參加防洪抗洪的義務”，我們每年要組建防汛搶險隊伍（行業(yè)防汛搶險隊伍和群眾防汛搶險隊伍）、補充防汛物資，但群眾搶險隊伍多，甚至一座工程一支搶險隊伍，虛的多，實的少。建議防指要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照區(qū)域和地理位置，劃片組建搶險隊伍，片區(qū)的搶險隊伍，在防汛搶險、森林防火等方面是一套人馬，可彌補農(nóng)村勞動力不足的問題。

1.6 修編防洪預案

1.6.1 防汛預案的報批、執(zhí)行?！胺彩骂A則立，不預則廢”，預案的編報是我們防汛工作重點，預案分為地方各級人民政府的總體預案和部門、企事業(yè)單位的行業(yè)應急預案?？傮w預案由本級人民政府審批、下發(fā)，防指各成員單位執(zhí)行，報上一級防汛部門備案。應急預案一經(jīng)下發(fā)，由各級防指組織實施;行業(yè)預案由相關單位編制，報防指辦公室備案，由責任單位和部門適時組織實施。

1.6.2 防汛預案的編制。防汛預案應明確以下幾個問題：“什么時候做？”——災害發(fā)生時，啟動哪類預案;“誰來做？”——防汛組織結構，人員目確分工;“怎么做？”——預案規(guī)定的路線、措施、安置區(qū);“做什么？”——防汛搶險、轉(zhuǎn)移安置人員、醫(yī)療救治、防疫等?？傊?，“洪澇災害發(fā)生需要搶險救災時，啟動預案，由防汛指揮機構按照職責分工，依據(jù)《預案》設定的路線、措施，把受災區(qū)人員、財產(chǎn)，轉(zhuǎn)移到安全地方，并處置好救治、生活、防疫等問題”，這是預案的核心，也是編制預案的目的。

1.7 召開防汛抗旱工作會議。防汛工作會議的召開根據(jù)旱情、汛情而定，參加人員有防指領導和成員單位負責人。主要是總結上一年防汛工作，研究解決防汛工作存在的問題，安排部署本年度防汛工作。備汛工作實際上是組織、工程、物資、隊伍、通訊、預案、檢查演練準備的過程。防汛備汛工作的特點是“準備一年，出事一時”，在思想上要“寧肯信其有，不可信其無”，在準備上要“養(yǎng)兵千日，用兵一時”。

2、防汛工作

2.1 防汛值班。防汛值班人員要嚴格做到以下幾方面：一是堅守崗位。嚴格執(zhí)行24小時防汛值班和領導帶班制度;二是熟悉現(xiàn)狀。對轄區(qū)的天氣、降雨、工程現(xiàn)狀、防汛薄弱環(huán)節(jié)等要做到“情況明，底子清”，熟練運用山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，實時監(jiān)測水雨情，發(fā)布預警信息;三是上傳下達。根據(jù)天氣預報、降雨信息、上級指令通知相關單位做好預防、防搶、避險準備，向帶班領導、上級部門匯報轄區(qū)汛情;四是請示匯報。值班期間對下級的請示、上報，抓緊答復，對上級防汛部門的指示，必須立即執(zhí)行。遇到重要情況，一定要及時向帶班領導匯報并提出初步處理意見，當出現(xiàn)重大險情時，核實受災情況后，及時向指揮部領導匯報，經(jīng)領導同意后，采取電話通知或電子郵件的形式立即上報政府部門、上級防汛部門，不超過2小時，不得隱瞞或延誤。

2.2 聯(lián)席會商。如遇險情、災情，防指領導及成員單位要到崗會商，研判水雨情測報、預報，掌握工情、險情、災情，下達洪水調(diào)度、抗洪搶險指令;成員單位按照各自職責參與防范值守、險情排查、險情處置、人員轉(zhuǎn)移安置等工作。

2.3 防汛措施。出現(xiàn)較大險情，嚴格按照防指安排部署，相關成員單位組織調(diào)動搶險隊伍，調(diào)運搶險物資，按照搶險方案進行搶險救災工作。如果需要動用地方部隊參加搶險，也可根據(jù)具體情況和當?shù)伛v軍聯(lián)系;若險情嚴重，有可能威脅河道沿岸及水庫下游人民群眾的生命財產(chǎn)安全時，要按照《預案》，組織群眾和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，最大限度減小災害損失;抗洪搶險期間，要及時向本級政府、上一級防汛指揮部門報告雨情汛情的發(fā)展情況、抗洪搶險救災情況、災害損失情況。

2.4 信息上報。汛期，要安排專人負責災情統(tǒng)計，按照國家防總統(tǒng)一規(guī)定的災情報表進行上報。發(fā)生洪澇災害時，實行一次一報、隨時統(tǒng)計隨時上報的原則，核實清楚，以統(tǒng)計報表形式和文字材料，2小時之內(nèi)上報市防汛辦，同時上報本級人民政府，市防汛辦在1小時之內(nèi)將有關信息報區(qū)防汛辦，上報災情要說明出險的位置、險情、原因、可能造成的災害以及采取的主要措施等;出現(xiàn)重大險情災情時，縣級防汛辦應將重大險情災情信息在2小時之內(nèi)報自治區(qū)防汛辦，一旦出現(xiàn)人員傷亡，立即報告區(qū)、市防汛辦，同時報告本級人民政府，做到不瞞報，不漏報，準確無誤。

寧夏規(guī)定的汛期為5月20至9月30日。防汛值班人員往往對氣象部門發(fā)布的暴雨預警信號理解有限，暴雨預警信號分四級，以藍色、黃色、橙色、紅色表示，對降雨時間和降雨強度有明確的規(guī)定，不同的暴雨預警信號發(fā)布后，防指各成員單位采取的措施是不一樣的。暴雨預警信號發(fā)布，核對具體災情后確定應急響應的啟動，防汛應急響應也分四級，即Ⅳ應急響應、Ⅲ級應急響應、Ⅱ級應急響應、Ⅰ級應急響應。一般來說，應急響應啟動后，按照啟動應急響應的級別，防指領導、防指成員單位不同人員到崗，安排部署應防汛搶險救災工作。

3、結語

綜合評價本年度氣象水文情況，汛期的雨情、水情、工情、災情情況，防汛工作的主要做法，經(jīng)驗教訓、存在問題及建議，上報本級人民政府、上級防汛主管部門。做好防汛工作資料整理工作。

防汛工作方針是“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”，《防洪法》、《河道管理條例》是防汛工作的依據(jù)，貫穿防汛工作全過程。防汛工作者要苦練基本功，防汛辦要當好參謀，各級行政首長要當好指揮，做好本地區(qū)防洪保安工作，更好地服務百姓生活，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出應有貢獻。