淺析社保轉移接續(xù)對促進人力資源流動的意義

劉處琴

【摘 要】在分析人力資源流動狀況的同時探討了社保轉移接續(xù)工作對促進人力資源流動的作用。同時，分析了當前社保轉移接續(xù)工作存在的主要問題，并針對性的提出了對應的解決策略和建議，為社保接續(xù)工作的開展提供參考。

【關鍵詞】社保接續(xù)；人力資源；資源流動

隨著我國城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，農村勞動力進入城市，行政區(qū)域之間的人力資源流動加快。同時，隨著人口老齡化趨勢日益明顯，我國的人口紅利優(yōu)勢已經不存在，做好人力資源的優(yōu)化配置工作也日益重要。通過（這兩字可不可以不要）促進人力資源的合理流動，是促進人力資源優(yōu)化配置，推動經濟發(fā)展的重要途徑。因此，探討社保轉移接續(xù)對促進人力資源流動具有重要意義。

一、當前人力資源流動狀況分析

因為工作和生活的需要，人力資源流動是現(xiàn)代開放社會的必然狀況。例如，企業(yè)由于業(yè)務需要而跨區(qū)域進行人員調動，這就是人力資源流動的一種情況，這也是促進市場經濟繁榮的基礎。這種人力資源流動是以企業(yè)環(huán)境作為基礎，在勞動者和雇主之間形成的調動協(xié)議，從而實現(xiàn)雙方的互贏。但是，當前中國社會人力資源流動的原因是多樣的，人員流動情況復雜，加之人力資源流動區(qū)域之間較為復雜，使得區(qū)域之間的利益存在不協(xié)調的情況。其中，社保的轉移接續(xù)就成為了其中的問題之一。不同區(qū)域之間對社保的規(guī)劃存在較大區(qū)別，一旦實施社保的轉移接續(xù)，部分地區(qū)就需要增加社保費用，而部分地區(qū)則需要降低社保費用，導致費用調整和費用項目增加。所以，部分地區(qū)采取控制人力資源流動的方式來降低社保轉移接續(xù)存在的問題，使得人力資源流動不能得到促進，不利于市場繁榮。

二、當前社保接續(xù)存在的主要問題

1.區(qū)域之間缺乏統(tǒng)籌，社保轉移接續(xù)產生利益沖突

我國長時間實施區(qū)級為基本區(qū)域的社保收支與分級包干措施，若全面實施社保轉移接續(xù)將導致各區(qū)利益被觸及，出現(xiàn)基于社保關系后的責任轉嫁，使得設備關系轉出與接受區(qū)域之間出現(xiàn)利益沖突。因為當前各個區(qū)域社保繳納存在差別，轉入地與轉出地的社保技術及標準存在差別，這使得參保人員需要繳納的具體費用不同，一旦轉移接續(xù)則會在參保人員與轉入地其他人員之間產生權利與義務間的差別，從而造成社會矛盾，這在很大程度上限制了當前社保的轉移接續(xù)。

2.行業(yè)與城鄉(xiāng)間社保轉移接續(xù)存在的困難（現(xiàn)在行政事業(yè)單位的社保跟企業(yè)是一樣的，只是多個職業(yè)年金，還有就是行政事業(yè)單位每個工作人員都是把社保和職業(yè)年金扣起來了，還沒真正參保，但參保全都是從2014年10月份開始，我們重慶是這樣，但我不知其他的地方是什么情況）

機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度上存在對應的差別，而且目前大多還處于雙軌并行的方式。事業(yè)單位的 社保主要由國家政府相關專門經費補貼支持，而企業(yè)員工的社保則需要國家、企業(yè)和個人共同承擔、繳納，則使得兩者之間形成待遇差異，也造成了社保被分割、碎片化。另外，當前要求農民工進城務工時需要繳納城鎮(zhèn)社保，而到農村之后又需要繳納農村保險，則也制約了農民工的流動。

3.社保信息化程度較低，服務效率不高

隨著網絡技術的不斷發(fā)展，計算機及網絡技術在各個行業(yè)中得到了廣泛的應用，并逐步建設成了覆蓋全行業(yè)的網絡。但是，社保管理領域一直還沒有構建完善的計算機玩了個，雖然從2011年開始構建并實施了全國范圍內的社保一卡通制度，但是其推廣普及速度依然低于其他行業(yè)，存在著社保數(shù)據(jù)建設及人力投入不足等情況，加之社保轉移接續(xù)問題和環(huán)節(jié)復雜，服務效率不高，限制了人力資源的流動。

三、優(yōu)化設備轉移接續(xù)，促進人力資源流動

1.在事業(yè)單位和企業(yè)之間實施統(tǒng)一的社保標準

近期，社保標準的統(tǒng)一性已經成為了社會關注的焦點問題如何實施養(yǎng)老金與退休金的并軌雖然開展了一些工作，但是依然沒有完全實施。為了改善事業(yè)單位與企業(yè)之間因為退休金計發(fā)方式不同而導致的差距，需要做好社保轉移和接續(xù)工作，避免因為這種差距而導致人力資源流動受到影響。例如，部分專家提出采取退休待遇分時分段的計算方式，即在核算養(yǎng)老權益時引入分段計算的方法，不論是事業(yè)單位還是企業(yè)單位，都統(tǒng)一按照職工年費繳納情況確定退休的具體待遇。

2.因地制宜，建立統(tǒng)一的社保體系

我國各個地區(qū)的經濟發(fā)展因為地域因素而存在較大的差異，這使得不同地區(qū)的社保制度難以實現(xiàn)完全統(tǒng)籌。因此，應該結合當?shù)亟洕鷮嶋H發(fā)展情況，因地制宜的對社保制度進行調整，最大程度的解決人口流動而引起的社保轉移接續(xù)問題。例如，東部沿海地區(qū)經濟相對發(fā)達，則可以在東部地區(qū)籌資水平接近的區(qū)域采取各項保險制度并軌的方式。在西部地區(qū)由于經濟發(fā)展相對緩慢，為了構建統(tǒng)一的社保體系，可以構建該區(qū)域范圍內的管理體制，實施社保分層管理的方式。

3.逐步完善社保信息體系

較低的社保信息化程度在一定程度上限制了設備轉移接續(xù)工作，不利于人力資源的流動與優(yōu)化配置，所以逐步完善社保信息化體系尤為重要。要通過增加資金投入的方式，配備先進的設備管理方法和技術，提高社保信息化建設的整體硬件水平，利用先進的信息技術為社保信息的整合提供基礎。同時，通過對社保信息的分析，可以實現(xiàn)社保管理工作的優(yōu)化，在提高社保工作人員專業(yè)層次的同時，實現(xiàn)對社保各項管理工作的優(yōu)化，為保證社保轉移接續(xù)的順利實施提供良好的技術環(huán)境。

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