通過農(nóng)村土地綜合整治促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展探析

劉昌敏

【摘 要】土地是“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵所在，農(nóng)村土地綜合整治對促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展具有重要作用。對此，本文闡述了農(nóng)村土地綜合整治的意義，并對當(dāng)前形勢下加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治的對策加以研究，具有一定的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地綜合整治；“三農(nóng)”

一、農(nóng)村土地綜合整治概念和內(nèi)容

土地綜合整治是指在一定區(qū)域內(nèi)，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等為平臺，來推動田、水、路、林、村綜合整治，調(diào)整土地利用關(guān)系，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善土地利用的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動。改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；C(jī)械化、集約化，促進(jìn)“三農(nóng)”綜合發(fā)展，進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的系統(tǒng)工程。

二、農(nóng)村土地綜合整治對促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的意義

1.提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

農(nóng)村土地綜合整治中的土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程等，均對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行了提升優(yōu)化，按照“成片相連，田型規(guī)整、道路水系配套完善，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施相互融合”原則統(tǒng)一把坡耕地整理為適宜“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯臺地，提高了土地利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。尤其是農(nóng)田水利工程大大提高了農(nóng)業(yè)用地防洪抗旱的能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了保障。此外，土地的綜合整治還可以改善農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)，預(yù)防治理水土流失或污染，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高創(chuàng)造條件。

2.切實改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)民生活條件

農(nóng)村土地的綜合整治通過歸并零散土地、平整土地、改良土壤、道路溝渠綜合建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等手段，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；通過適度調(diào)整分散布局的農(nóng)村房屋引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)村居民點或農(nóng)民集中區(qū)居住，把農(nóng)民騰退出的宅基地、廢棄地進(jìn)行復(fù)墾，既新增了耕地又為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展提供了建設(shè)用地來源；通過整合其他部門的涉農(nóng)項目可以完善路網(wǎng)水電、廣電文體、教育醫(yī)療、污水及垃圾處理設(shè)施等來改善農(nóng)民生活環(huán)境。

3.是化解建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的有效途徑

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國建設(shè)用地的剛性需求越來越大，嚴(yán)重威脅耕地安全，建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾突出。當(dāng)務(wù)之急是要解決建設(shè)用地需求量持續(xù)增加與確保耕地保有量不減少、基本農(nóng)田保護(hù)“紅線”不突破的矛盾，使保護(hù)耕地與保障發(fā)展協(xié)調(diào)銜接、互促共進(jìn)。土地的綜合整治通過對荒山荒坡及工礦廢棄地等耕地后備資源進(jìn)行合理開發(fā)，實行田塊歸并，降低田土坎系數(shù)，增減有效耕地面積，用于建設(shè)用地占用耕地的補(bǔ)充，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

三、促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的對策探析

1.構(gòu)建科學(xué)高效的農(nóng)村土地綜合整治體系

農(nóng)村土地綜合整治是一個系統(tǒng)化工程，需要一個科學(xué)的體系來進(jìn)行指導(dǎo)。這一體系主要包括融資管理制度、農(nóng)民保障制度以及監(jiān)管機(jī)制與技術(shù)支撐體系等，具體如圖一所示。

2.強(qiáng)化土地權(quán)屬調(diào)整與地籍管理

由于我國土地確權(quán)尚不完善，農(nóng)村土地普遍存在產(chǎn)權(quán)模糊與產(chǎn)權(quán)虛置等問題。對此，要進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰化改革，在全面推進(jìn)土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，通過確權(quán)頒證來為土地空間置換、權(quán)屬調(diào)整、地籍管理創(chuàng)造條件。整治過程中的新開發(fā)土地要及時入籍備案，對其經(jīng)營權(quán)的確定要在嚴(yán)格審查經(jīng)營者的目的與資質(zhì)之后，按照法律法規(guī)進(jìn)行處理。

3.農(nóng)村土地綜合整治要與產(chǎn)業(yè)化生態(tài)化結(jié)合

土地綜合整治要求體現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)多元化和農(nóng)業(yè)生態(tài)用地多樣化的要求，要將農(nóng)村土地視為完整的生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同鎮(zhèn)村地理條件、土壤類型、生態(tài)類型、產(chǎn)業(yè)特色和人文特點等進(jìn)行有差別的設(shè)計。項目的實施，必須與土地流轉(zhuǎn)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合。通過市場機(jī)制和產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行，最終實現(xiàn)項目實施的規(guī)?；?、資金使用效率的最大化以及投資受益化。

4.加強(qiáng)項目整合，統(tǒng)籌投放使用資金，提高項目資金的使用效益

土地綜合整治是一個綜合性工程，要制定各具特色的有差別化的“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜服則服、宜旅則旅”的各鎮(zhèn)、村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和土地整治專項規(guī)劃。要在頂層設(shè)計上建立涉農(nóng)相關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制，整合各有關(guān)部門的涉農(nóng)資金，集中打造新農(nóng)村建設(shè)區(qū)，采用“渠道不變、集中投入、各計其效”的資金管理模式，形成了“各炒一盤菜、共作一桌席”的良好效果，以提高項目資金的使用效益。同時項目的施還要構(gòu)建多元化融資渠道，除了政策性投入，還可以積極吸引社會投資參與農(nóng)村土地綜合整治工作。

四、總結(jié)

“三農(nóng)”問題是我國黨和政府工作的重中之重，只有實現(xiàn)“三農(nóng)”的發(fā)展才能真正實現(xiàn)我國社會主義和諧社會的全面發(fā)展。對此，本文對“通過農(nóng)村土地綜合整治來促進(jìn)‘三農(nóng)發(fā)展”的相關(guān)問題進(jìn)行了探析，著重分析了農(nóng)村土地綜合整治的意義及改進(jìn)對策，對于進(jìn)一步完善農(nóng)村土地綜合整治工作，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)具有一定作用。

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