事業(yè)單位預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的有效協(xié)調(diào)

趙磊

【摘 要】在新時(shí)期事業(yè)單位管理中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的有效協(xié)調(diào)，有助于促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算及會(huì)計(jì)核算的發(fā)展創(chuàng)新。本文重點(diǎn)分析事業(yè)單位預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的有效協(xié)調(diào)措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算改革；會(huì)計(jì)核算

事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)性對預(yù)算管理有著直接影響，首先，兩者之間的協(xié)調(diào)性有利于提高財(cái)務(wù)管理水平。單位財(cái)務(wù)人員可以根據(jù)預(yù)算改革反映出來的單位財(cái)政收支情況有計(jì)劃、有目的地調(diào)整會(huì)計(jì)核算工作，保證單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效益。其次，兩者之間的協(xié)調(diào)性是財(cái)政收支平衡的重要保證。事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)性能夠保證預(yù)算編制的可靠性和真實(shí)性，對后期合理安排資金運(yùn)行以及保證收支預(yù)算平衡有著重要意義。另外，兩者之間的協(xié)調(diào)性有利于提高行政管理能力。，預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)性能夠保證財(cái)政資金的合理利用，這對事業(yè)單位履行自身職能，順利開展公益性事業(yè)工作有著重要意義。

一、預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革至今有超過10年，隨著預(yù)算管理信息化水平的不斷提高，預(yù)算改革結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐漸完善，預(yù)算信息的公開透明化特點(diǎn)越來越突出。行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革中，預(yù)算的編制要依據(jù)要關(guān)國家方針政策，實(shí)事求是；做好實(shí)地調(diào)查，認(rèn)真測算，科學(xué)編制；最大程度提高財(cái)政資金的利用率；考核、評價(jià)預(yù)算編制過程和執(zhí)行結(jié)果。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算是基于非營利性質(zhì)和財(cái)務(wù)收支情況的會(huì)計(jì)信息核算，是單位財(cái)政收支行為和細(xì)節(jié)的具體體現(xiàn)。預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間協(xié)調(diào)性不足時(shí)當(dāng)我我國事業(yè)單位普遍存在是問題，主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算方法模糊、項(xiàng)目支出預(yù)算和會(huì)計(jì)制度不協(xié)調(diào)、建設(shè)支出的預(yù)算和會(huì)計(jì)制度不協(xié)調(diào)、預(yù)算無法滿足單位日常支出等問題。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）預(yù)算管理方面存在的問題：①編制的預(yù)算失真，不能準(zhǔn)確反映出事業(yè)單位的實(shí)際情況，這主要與事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門與其他部門缺乏溝通有關(guān)；②部門預(yù)算管理精細(xì)化程度不夠，預(yù)算編制質(zhì)量不高，難以實(shí)現(xiàn)與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)性；③內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督力度不夠，超支浪費(fèi)等不良現(xiàn)象頻出。（2）會(huì)計(jì)核算方面存在的問題：①會(huì)計(jì)核算方法不當(dāng)，無法反映真實(shí)的資產(chǎn)情況；②會(huì)計(jì)核算科目設(shè)置不當(dāng)，科目范圍受限，不能完全滿足當(dāng)前會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的需求；③財(cái)會(huì)人員素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重影響預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，不利于事業(yè)單位的良性發(fā)展。

二、事業(yè)單位預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的有效協(xié)調(diào)

1.規(guī)范事業(yè)單位部門的核算方法

預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)性對完善預(yù)算管理以及提高財(cái)政資金使用效率有著重要影響，所以解決兩者之間的不協(xié)調(diào)問題迫在眉睫。推進(jìn)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)性首先要明確以及規(guī)范行政部門的會(huì)計(jì)核算方法，不同的業(yè)務(wù)采用不同的會(huì)計(jì)核算方法，對于行政單位的經(jīng)營事項(xiàng)應(yīng)采用會(huì)計(jì)集中核算方法，此過程要注意與財(cái)政部所規(guī)定的會(huì)計(jì)核算新規(guī)定保持一致。事業(yè)單位在設(shè)置會(huì)計(jì)科目時(shí)要以新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為依據(jù)，適當(dāng)擴(kuò)大會(huì)計(jì)科目的涉及范圍，通過對行政單位會(huì)計(jì)科目的調(diào)整和規(guī)范保證會(huì)計(jì)預(yù)算的完整性。另外，事業(yè)單位應(yīng)對基本支出范圍和項(xiàng)目支出范圍進(jìn)行明確，并對各部分進(jìn)行會(huì)計(jì)考核和監(jiān)督，從會(huì)計(jì)層面規(guī)范行單位的財(cái)政支出情況。

2.規(guī)范預(yù)算編制方法，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性

預(yù)算編制是反應(yīng)國家財(cái)政資金情況的重要依據(jù)，科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算編制對完善預(yù)算管理以及提高資金利用率有著重要意義。其一，要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算工作細(xì)致化，明確事業(yè)單位各部門權(quán)責(zé)，可根據(jù)實(shí)際需求適當(dāng)延長預(yù)算編制工作的時(shí)間，并采用當(dāng)前最先進(jìn)、最科學(xué)的預(yù)算編制方法，結(jié)合單位部門的基本情況編制最合理、最實(shí)用的預(yù)算。同時(shí)還有建立完善的財(cái)務(wù)報(bào)表制度和有效的反饋機(jī)制、信息共享機(jī)制，加大預(yù)算執(zhí)行力度。其二，對行政單位的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)用的范圍進(jìn)行界定，并合理運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，優(yōu)化會(huì)計(jì)核算程序，能夠真實(shí)反映事業(yè)單位現(xiàn)金收支行為，以提高會(huì)計(jì)核算信息的準(zhǔn)確性。其三，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制，不僅要完善內(nèi)部控制制度，同時(shí)還有建立專門監(jiān)督部門，監(jiān)督會(huì)計(jì)核算工作，管控會(huì)計(jì)信息，以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

3.合理設(shè)置預(yù)算、核算科目

事業(yè)單位預(yù)算改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)一步突出預(yù)算編制的全面化和精細(xì)化，預(yù)算編制的全面化和精細(xì)化一方面要求財(cái)務(wù)人員熟知會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對會(huì)計(jì)科目的劃分統(tǒng)一口徑；另一方面要依據(jù)新的預(yù)算法，將事業(yè)單位的預(yù)算外資金納入到會(huì)計(jì)核算范疇內(nèi)，同時(shí)要加強(qiáng)支付制度和資產(chǎn)管理。事業(yè)單位對會(huì)計(jì)科目的調(diào)整要依托于現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算資源，充分、合理利用現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算資源。此外，財(cái)務(wù)部門是事業(yè)單位的靈魂部門，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與單位其他各個(gè)部門之間的溝通和信息交流，從多方面加大對單位財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督力度，在保證單位部門預(yù)算完整性的同時(shí)提高單位部門預(yù)算的透明度，這對促進(jìn)事業(yè)單位的良性發(fā)展有著重要作用。為了進(jìn)一步完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息紕漏機(jī)制，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息紕漏真實(shí)性和全面性，必須加強(qiáng)這方面的管理，并做到“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)”。要做到這一點(diǎn)首先要擴(kuò)大事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息披露范圍，注意增加事業(yè)單位非會(huì)計(jì)信息的披露，比如事業(yè)單位經(jīng)營過程中品牌的發(fā)展形勢及受眾對服務(wù)的滿意度等這些方面的信息披露，從而能夠從側(cè)面反映事業(yè)單位實(shí)際經(jīng)營情況。另外，要加強(qiáng)對事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中比較容易出現(xiàn)信息舞弊領(lǐng)域的信息披露問題，注重對這些領(lǐng)域信息的披露處理，以便提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息披露的質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位更好、更快地發(fā)展。

4.提高事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

財(cái)會(huì)人員是在部門預(yù)算和會(huì)計(jì)核算過程扮演者重要角色，會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德對預(yù)算和會(huì)計(jì)核算工作的有效開展有著重要影響。因此事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，幫助工作人員全面認(rèn)識(shí)和掌握會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和預(yù)算法。為了提高員工的工作積極性和崗位責(zé)任感，單位可建立完善的獎(jiǎng)懲制度，通過定期考核評價(jià)員工的工作成果。另外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到部門預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的重要性，緊抓預(yù)算與核算之間的協(xié)調(diào)性問題，完善預(yù)算編制方法，降低預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語

預(yù)算改革的主要目的在于完善事業(yè)單位部門預(yù)算管理，提高資金使用效率，近年來隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國政事業(yè)單位部門的預(yù)算改革也取得了一定成果，而在肯定預(yù)算管理體制改革所取得的顯著成效的同時(shí)，我們還需要認(rèn)識(shí)到部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算脫節(jié)的問題。會(huì)計(jì)核算是預(yù)算改革中的關(guān)鍵一環(huán)，兩者之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)、相互配合對預(yù)算改革的順利進(jìn)行有機(jī)改革成果最大化有著重要影響，因此保證預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。以上本文對事業(yè)單位預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的有效協(xié)調(diào)作簡要分析，以供同行工作者參考應(yīng)用。

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