新疆阜康市2013年高效節(jié)水發(fā)展思路和突破口

汪世虎

【摘要】高效節(jié)水發(fā)展的核心是按照“科技+制度”的發(fā)展思路，把先進的科技運用水利、裝備水利，加快高效節(jié)水規(guī)模化、規(guī)范化、標準化建設。通過“科技+制度”促進高效節(jié)水向高效用水轉(zhuǎn)變，管理水利向經(jīng)營水利轉(zhuǎn)變?？萍贾饕复笫撞孔詨旱喂嗉夹g、低壓小流量滴灌技術和自動化滴灌技術，制度主要指加強高效節(jié)水工程的運行管理利用配水權的制約作用開展高效節(jié)水工程運行管理，應成立“用水合作組織”進行管理。

【關鍵詞】高效節(jié)水；運行管理；科技

1、利用配水權的制約作用開展高效節(jié)水工程運行管理，促進管理水利向經(jīng)營水利轉(zhuǎn)變。

1.1當前全市高效節(jié)水發(fā)展形勢和運行管理現(xiàn)狀

截止目前全市高效節(jié)水灌溉面積已占全市總灌溉面積的74%，農(nóng)戶充分認可了高效節(jié)水技術，高效節(jié)水技術的示范階段已完全轉(zhuǎn)變到技術推廣的軌道，“重建設、輕管理”的問題日益突出，加強高效節(jié)水工程的運行管理勢在必行。村委會+農(nóng)戶、農(nóng)協(xié)會+農(nóng)戶的管理模式一直沒有很好的發(fā)揮，主要原因有以下兩點：

第一，前一階段高效節(jié)水發(fā)展主要是示范階段，農(nóng)戶一直徘徊在“高效節(jié)水技術是否可行，自己是否出資安裝”的情緒中，還沒有能力把注意力轉(zhuǎn)移到如何科學運行管理的層面上來，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及農(nóng)戶對運行管理工作不夠重視，管理模式的基本框架雖已構(gòu)建，但沒能得到正常的運轉(zhuǎn)。

第二，村委會、農(nóng)協(xié)會的管理主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)協(xié)會總會的會長是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，村委會成員是在村民中選舉產(chǎn)生，一般都不是水利專業(yè)出身或是沒有水利工作經(jīng)歷，對水利工程管理沒有本質(zhì)上的認識，無法從技術的角度對高效節(jié)水工程運行管理提出合理的意見或作出合理的決策。

1.2 對今后高效節(jié)水工程運行管理模式轉(zhuǎn)變的建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所作為運行管理的主體，安排專職專業(yè)技術人員管理。各中心村成立“用水合作組織”，中心村村主任作為該組織的負責人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排專人負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水管部門、村委會之間的溝通和協(xié)調(diào)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“五統(tǒng)一”管理，水管部門負責灌溉管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與水管部門相互制約、互補不足，如村級管理人員或農(nóng)戶不服從“五統(tǒng)一”的管理，水管部門可不予配水，不服從灌溉管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可利用自身的管理權限進行制約。村主任自行選派一線操作人員，管理費根據(jù)市場用工費用按畝計征，年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和水管部門共同考核。

2、把先進的科技運用水利、裝備水利，整合資金打造高效節(jié)水集成化的精品示范工程，促進高效節(jié)水向高效用水轉(zhuǎn)變。

2.1 當前全州高效節(jié)水科技裝備的發(fā)展現(xiàn)狀。2012年，自治區(qū)對高效節(jié)水的補助標準由250元/畝提高到300元/畝，中央及自治區(qū)對高效節(jié)水技術的投入有增無減。

當前全州高效節(jié)水發(fā)展比較好的縣市主要是呼圖壁縣和瑪納斯縣，就覆蓋程度而言，與我市不相上下。它們的優(yōu)勢在規(guī)?；ㄔO和新技術的應用方面，如呼圖壁縣大首部自壓滴灌技術、低壓小流量滴灌技術和自動化技術的應用，瑪納斯縣30萬畝規(guī)?；羞B片的打造。據(jù)介紹，瑪納斯縣30萬畝規(guī)?；痉秴^(qū)的打造，始于上世紀90年代，經(jīng)過近15年的打造，形成了如今路、林、渠、條田的網(wǎng)格化布局，我們要達到這樣的水平，還需經(jīng)過一個較長時間的建設，目前無法與他們比較；大首部自壓滴灌技術和低壓小流量滴灌技術在呼圖壁縣的應用和發(fā)展已有2-3年，呼圖壁縣是昌吉州首個應用該技術的縣市，呼圖壁縣水利局下屬的設計所是一所具有丙級資質(zhì)的設計單位，具有多年從事高效節(jié)水技術設計與研究的經(jīng)驗，并對外承接工程項目勘察設計，因此，該縣具備一支專門從事高效節(jié)水技術研究的隊伍，隨著逐年的大力推廣，技術力量趨于成熟，經(jīng)驗較為豐富，推廣力度較大，我市短時間內(nèi)無法超越。自動化滴灌技術雖已在全州范圍內(nèi)進行了示范，但力度并不大，即便是在全州起示范作用的呼圖壁縣也僅有3000畝，而我市2010年自籌資金在東戈壁村建設了1200畝，加上2011年重點縣計劃建設的2000畝，也達到了3000畝。自動化滴灌技術目前已基本認同為高效節(jié)水今后的發(fā)展方向，在全州處于示范階段的情況下，對我市來說是機遇與挑戰(zhàn)并存。

2.2 我市今后科技裝備高效節(jié)水發(fā)展的方向和突破點。上述技術及做法得到區(qū)州水利部門的認可，并提出在全州范圍內(nèi)進行推廣。因此，結(jié)合我市2013年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，在大力推廣大首部自壓滴灌技術、低壓小流量滴灌技術的基礎上，應以滴灌自動化技術為突破口，實現(xiàn)我市高效節(jié)水工作的跨越式發(fā)展。

2.2.1 以滴灌自動化技術為突破口，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化管理，促進我市高效節(jié)水快速趕超

2.2.2 利用項目推廣低壓小流量滴灌技術。低壓小流量滴灌技術首次在我市推廣，沒有可借鑒的成功推廣的經(jīng)驗，為確保該項技術在我市首次應用便能起到示范帶動作用，如果首次應用失敗，將嚴重挫傷農(nóng)戶今后采用的積極性，影響我市高效節(jié)水發(fā)展的速度。建議一是利用小農(nóng)水專項工程項目資金，投入資金1000萬元建設，二是市財政補助資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)有意愿自籌資金建設低壓小流量滴灌工程的農(nóng)戶，按250元/畝給予補助，建議安排2萬畝，補助資金500萬元。項目實施委托有資質(zhì)且有低壓小流量滴灌工程成功設計經(jīng)歷的設計單位編制實施方案，注重系統(tǒng)的頂層設計，為今后系統(tǒng)的優(yōu)化升級奠定基礎，避免重復投資。施工企業(yè)及產(chǎn)品選擇經(jīng)自治區(qū)水利廳認證的企業(yè)和產(chǎn)品。

2.2.3 利用項目資金對原有分散系統(tǒng)進行改造升級，推廣大首部自壓滴灌技術。在已確定的九運街鎮(zhèn)五宮梁中心村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，利用已建成的五宮梁水庫，推廣大首部自壓滴灌技術，整合下游已建成的河水或井水系統(tǒng)，配套建成井水自壓滴灌系統(tǒng)。一方面可利用當?shù)氐匦纹陆荡蟮膬?yōu)勢，實現(xiàn)自壓滴灌，降低系統(tǒng)運行費用；另一方面可全面達到河水滴灌的條件，在河水充裕的情況下，可優(yōu)先利用河水進行灌溉，減少地下水的開采，并將井水作為備用水源。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，大力發(fā)展高效節(jié)水，加強高效節(jié)水的運行管理和科技裝備，是實現(xiàn)“兩個可持續(xù)”、推進“三化”建設的必然選擇。