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      農(nóng)民能享受到什么福利

      2016-05-30 10:48:04周科潘祺
      關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)戶(hù)口城里人戶(hù)籍制度

      周科 潘祺

      9月19日,北京關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》正式出臺(tái)。目前,全國(guó)31個(gè)省份均已出臺(tái)各自的戶(hù)改方案,且全部取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口,標(biāo)志著在我國(guó)存在半個(gè)多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”二元戶(hù)籍制度退出歷史舞臺(tái)。

      取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口對(duì)農(nóng)民有何影響?農(nóng)民能享受到什么福利?筆者就公眾關(guān)心的幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了追蹤。

      焦點(diǎn)一:農(nóng)民既有權(quán)益有無(wú)影響?

      2014年7月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》提出,“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度,取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型,統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口?!?/p>

      兩年多時(shí)間,全國(guó)31個(gè)省份全部出臺(tái)相關(guān)戶(hù)改方案,普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口。如北京、上海提出取消本市農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口;湖南提出,公安機(jī)關(guān)戶(hù)口登記不再標(biāo)注戶(hù)口性質(zhì),不再依據(jù)戶(hù)口性質(zhì)統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。

      我國(guó)自1958年開(kāi)始按照劃分農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口,由此帶來(lái)權(quán)益、保障和待遇的不同。農(nóng)業(yè)戶(hù)口的權(quán)益主要是責(zé)任地和宅基地,而非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的權(quán)益主要是依附在戶(hù)籍上的一些社會(huì)福利,包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等方面。

      有人擔(dān)心,取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口后會(huì)影響農(nóng)民的既有權(quán)益。農(nóng)村問(wèn)題研究專(zhuān)家、哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院副教授林亦府指出,此次戶(hù)籍制度改革不是“農(nóng)改非”,而是全面取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶(hù)口身份,將農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一改稱(chēng)居民,消除身份區(qū)隔和歧視,進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)居民社會(huì)管理城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化。

      “因此,取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口不會(huì)影響附著在農(nóng)業(yè)戶(hù)口背后的集體土地承包權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)等‘三權(quán)。”林亦府說(shuō),“統(tǒng)一身份僅僅是個(gè)標(biāo)志,戶(hù)籍改革能否取得成效的關(guān)鍵在于各項(xiàng)配套政策的跟進(jìn)與落實(shí),即消除依附在戶(hù)口性質(zhì)上的如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇,真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全覆蓋?!?/p>

      焦點(diǎn)二:能否和城里人同享福利?

      北京、上海等地戶(hù)籍新政中提出,建立完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

      “農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的身份統(tǒng)一后,沒(méi)有農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口之分,只有地域區(qū)別。”武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)教授周運(yùn)清說(shuō),目前城鄉(xiāng)居民醫(yī)療基本保險(xiǎn)各地正在陸續(xù)并軌,未來(lái)全國(guó)居民有望享受平等的身份和待遇。而原有農(nóng)業(yè)戶(hù)口的“含金量”反而上漲了,農(nóng)民變成了擁有土地的居民。在北京等特大城市,由于土地價(jià)值較高,農(nóng)業(yè)戶(hù)口因?yàn)闈撛诘耐恋夭疬w收益蘊(yùn)藏更多“含金量”。

      國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,從農(nóng)民到居民,不是簡(jiǎn)單改個(gè)名,還有教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老這些基本公共服務(wù)差別的逐步消除。

      焦點(diǎn)三:會(huì)否導(dǎo)致城市人口聚集?

      林亦府表示,取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的限制,可能短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)教育、醫(yī)療等資源緊張的情況。然而,無(wú)論是城里人還是農(nóng)村人,他們會(huì)考慮現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,有沒(méi)有房子住,有沒(méi)有工作做,基本生活有沒(méi)有保障,而不會(huì)因?yàn)樯矸莸母淖円桓C蜂地?fù)磉M(jìn)城市。

      此外,大城市和中小城市也有區(qū)分。周運(yùn)清說(shuō),像北上深這樣的大城市,雖然沒(méi)有身份差異了,但對(duì)居住證進(jìn)行積分制管理,存在準(zhǔn)入門(mén)檻,不會(huì)造成新一輪大城市人口聚集;而一些中小城市門(mén)檻降低,短期內(nèi)會(huì)吸引一些農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)。

      身份一樣了,城里人是否更容易去農(nóng)村?“城里人回流的‘逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象不會(huì)出現(xiàn)?!敝苓\(yùn)清認(rèn)為,過(guò)去農(nóng)業(yè)戶(hù)口背后的“三權(quán)”,只針對(duì)本村集體成員。目前我國(guó)村集體實(shí)施村民自治,除非獲得村集體同意,城市戶(hù)口轉(zhuǎn)入農(nóng)村或購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地,依舊無(wú)法享受“三權(quán)”和法律保護(hù)。

      焦點(diǎn)四:戶(hù)籍制度改革如何做好配套?

      據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報(bào)告》測(cè)算,目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬(wàn)元。其中,東、中、西部地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的公共成本分別為17.6萬(wàn)元、10.4萬(wàn)元和10.6萬(wàn)元。

      暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛表示,戶(hù)籍制度的背后是與之掛鉤的公共服務(wù)、社會(huì)資源等,而目前我國(guó)城鄉(xiāng)、大城市與中小城市的公共服務(wù)水平相差較大。“取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口,也要防止一些地方躍進(jìn)式發(fā)展,單純‘逼農(nóng)民進(jìn)城上樓?!?/p>

      林亦府等專(zhuān)家認(rèn)為,更應(yīng)該考慮農(nóng)村人在城市里的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,包括教育培訓(xùn)、工作機(jī)會(huì)、社會(huì)幫扶等問(wèn)題。只有相關(guān)的配套政策、體制機(jī)制健全了,城鎮(zhèn)化、農(nóng)民變市民過(guò)程才會(huì)進(jìn)行得更順暢。

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