馬麗亞 李強(qiáng) 王樹鋒

摘 要：針對(duì)大慶被國(guó)家列為成熟期資源型城市而迫切需要發(fā)展替代接續(xù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀實(shí)際，結(jié)合國(guó)家、省支持大慶城市可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策，采用歸納總結(jié)、判斷推理和對(duì)比分析等方法，分析了大慶市建立可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的戰(zhàn)略意義，剖析阻礙大慶建立城市可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的因素，并參照ISO3710可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地提出建立大慶城市可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的策略。

關(guān)鍵詞：大慶市；可持續(xù)發(fā)展；長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）10-0121-03

大慶是一座以石油聞名的資源型城市，“鐵人精神”使這片鹽堿地充滿了令人敬畏的神秘色彩。石油資源，使這座城市經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展一度達(dá)到巔峰，也為國(guó)家奉獻(xiàn)了投資額近百倍的稅利。但如今，大慶石油可謂“油干燈枯”，《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》（國(guó)發(fā)[2013]45號(hào)）已將大慶列為“成熟型資源城市”，意味著未來(lái)幾十年，其地下石油必將面臨枯竭。所以，研究發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建城市可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制體系勢(shì)在必行而且迫在眉睫。

一、大慶城市可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制建立的目標(biāo)和意義

（一）大慶城市可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)目標(biāo)

立足“百年大慶”戰(zhàn)略目標(biāo)，剖析大慶市近些年來(lái)影響城市可持續(xù)發(fā)展制度體系及其運(yùn)行維護(hù)機(jī)制的正反兩方面因素，重點(diǎn)挖掘阻礙和破壞城市可持續(xù)發(fā)展制度及其執(zhí)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)的不利要素和成因，并圍繞城市資源開發(fā)與保護(hù)、經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展、社會(huì)和諧建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)要素，有針對(duì)性地研究構(gòu)建一套“四位一體”且形成政府部門可參考借鑒的大慶城市可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）大慶市建立可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的必要性

研究構(gòu)建大慶可持續(xù)發(fā)展制度保障和運(yùn)行維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，可以保證大慶市構(gòu)建城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，能夠促進(jìn)大慶貫徹實(shí)施發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的宏觀大戰(zhàn)略。大慶因油而生，因油而興，但不能因油而衰。石油采收率日漸下降，不僅降低采油效率增加開采成本，更帶來(lái)石油資源漸趨枯竭的擔(dān)憂，城市生存風(fēng)險(xiǎn)日益迫近；隨著近些年?yáng)|西兩城區(qū)建設(shè)和“國(guó)際化大都市”目標(biāo)的確立，大慶城市規(guī)模和人口迅猛擴(kuò)張，這使地下礦藏資源快速萎縮形成強(qiáng)烈的供需反差且日益突出，城市內(nèi)生動(dòng)力矛盾和可持續(xù)發(fā)展壓力加劇。多年來(lái)，市委市政府積極探索發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，全力打造石化加工和機(jī)車制造業(yè)，旨在促進(jìn)石油接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)大慶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市可持續(xù)發(fā)展。然而，可持續(xù)發(fā)展是復(fù)雜、浩大、艱巨的城市生命延續(xù)興旺工程，絕非發(fā)展幾個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所能解決的。況且，這些接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程還落后于東、西兩個(gè)城區(qū)擴(kuò)張建設(shè)速度，城市資源利用率遠(yuǎn)低于城市資源浪費(fèi)。這表明，大慶城市可持續(xù)發(fā)展帶有一定主觀隨意性，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃意識(shí)和制度約束性，“百年油田”不久即成歷史，取而代之的定是“百年大慶”發(fā)展規(guī)劃。如果沒(méi)有長(zhǎng)效機(jī)制，大慶可持續(xù)發(fā)展就無(wú)章可循，結(jié)果必然陷入盲目混亂。所以，可持續(xù)發(fā)展不是簡(jiǎn)單的政府行為和權(quán)利結(jié)構(gòu)延續(xù)的小問(wèn)題，而是關(guān)乎到幾百萬(wàn)市民子孫后代生存幸福和一座年輕城市千秋偉業(yè)的大事情。只有研究架構(gòu)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制體系，才能保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等各方面齊頭并進(jìn)，讓大慶蔚藍(lán)的天空下洋溢政治、社會(huì)與自然的和諧，以及經(jīng)濟(jì)的無(wú)限繁榮。

二、影響大慶建立城市可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的因素

（一）大慶市可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

大慶有著發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越環(huán)境，不僅地處“哈大齊工業(yè)走廊”的中心地帶，還建有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，而且城區(qū)之間跨越度大，土地資源豐富，發(fā)展經(jīng)濟(jì)空間十分廣闊。近年來(lái)，大慶市吸取玉門市教訓(xùn)，積極致力于發(fā)展石油接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，努力開展招商引資工作，還辟建了“慶南新城”和“慶北新城”兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，又在石油開發(fā)管理核心區(qū)——讓胡路區(qū)設(shè)立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總體給人以經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)越之感。但從招商實(shí)際情況看，大慶缺乏長(zhǎng)期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系，導(dǎo)致招商引資不少，但缺乏配套政策和必要的人文關(guān)懷造成逃商撤資也多；“新區(qū)”如林，但地處偏遠(yuǎn)缺乏園區(qū)財(cái)政支持而入駐企業(yè)稀疏；每年新辦企業(yè)數(shù)千家，但由于稅收、安全、工商、衛(wèi)生等多重監(jiān)管過(guò)嚴(yán)等影響導(dǎo)致每年關(guān)停歇業(yè)數(shù)與之并駕齊驅(qū)；“服務(wù)外包園”全國(guó)領(lǐng)先，但城管為美化市容而不許入駐商家懸掛招牌，造成入駐率十分低下。雖然市政府發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)雄心勃勃，但因缺乏長(zhǎng)效機(jī)制而對(duì)此也束手無(wú)策。在油田層面，石油產(chǎn)后廢棄物以及居民生活垃圾處理手段落后，石油開發(fā)占地補(bǔ)償機(jī)制殘缺，鉆探滲油和泥漿不回收處理和挖掘土方不會(huì)填等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。雖然2005年國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議將大慶列為全國(guó)石油資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，國(guó)務(wù)院要求黑龍江省和中油集團(tuán)聯(lián)合制定上報(bào)了《大慶資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”），為大慶城市可持續(xù)發(fā)展指明了方向，明確了任務(wù)，在其“組織保障”中明確要求，大慶市應(yīng)“成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由地方政府和中直石油石化企業(yè)共同參加，建立試點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)責(zé)任制，明確職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)”。但時(shí)至今日，大慶市并未制定出臺(tái)具體的保障機(jī)制，“領(lǐng)導(dǎo)小組”也沒(méi)有督辦落實(shí)行動(dòng)。只有大慶油田公司于2010年推出了《大慶油田可持續(xù)發(fā)展綱要》，這顯然與國(guó)家要求和大慶城市可持續(xù)發(fā)展客觀需求不相適應(yīng)。

（二）制約大慶建立城市可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的因素

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，所有資源型城市因以開采礦山和以為產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，所以第二產(chǎn)業(yè)都占有絕對(duì)比重。第三產(chǎn)業(yè)雖有發(fā)展，但大都以商業(yè)和生活服務(wù)業(yè)如餐飲、住宿、洗浴等為主。具體到黑龍江大慶市來(lái)說(shuō)，石油產(chǎn)業(yè)“一柱擎天”，石化和天然氣緊隨其后，石油石化產(chǎn)值足足占據(jù)全市GDP的“半壁江山”。城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展高度依賴于石油天然氣開采和石化產(chǎn)品加工，非油產(chǎn)業(yè)特別是民間投資經(jīng)營(yíng)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)始終得不到應(yīng)有的高度重視。而礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性較松散，難以在一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)形成上下游緊密相連的產(chǎn)業(yè)鏈條化集聚生產(chǎn)模式。更為重要的是，石油、石化和天然氣等均屬于政府壟斷經(jīng)營(yíng)的“規(guī)模以上企業(yè)”且直接與國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的整體工業(yè)體系相掛鉤。因此，無(wú)論是原油開采還是生產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)，都比市屬小企業(yè)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。雖然技術(shù)先進(jìn)、人員素質(zhì)高的國(guó)企與落后的中小企業(yè)并存，但強(qiáng)弱難于協(xié)同共進(jìn)，國(guó)有和國(guó)有控股的礦業(yè)在市場(chǎng)占有能力、財(cái)稅貢獻(xiàn)水平和社會(huì)就業(yè)吸引力等方面，都嚴(yán)重壓制著地方經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐力弱，棚戶經(jīng)濟(jì)前景堪憂，杏樹崗、大同等多數(shù)地帶棚戶區(qū)均變成荒蕪區(qū)。

2.體制改革壓力大。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的歷史原因，建立一大批的國(guó)有企業(yè)。由國(guó)家一手抓，固然能夠集中力量辦大事，短時(shí)間內(nèi)形成規(guī)模效應(yīng)，強(qiáng)有力地支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但同時(shí)由于國(guó)家的“大包干”做法致使從生產(chǎn)到銷售甚至于人員的工作分配都離不開“計(jì)劃”，“吃大鍋飯”“鐵飯碗”成為一直存在的問(wèn)題。久而久之，就積重難返，思維僵化，故步自封，工作效率低下，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。更為重要的是，油田職工干部長(zhǎng)期占有既得利益形成的唯我意識(shí)，即使他們深知沒(méi)有改革就沒(méi)有出路，但仍在內(nèi)心里不支持甚至極力反對(duì)和阻撓改革。油田職工子女大學(xué)畢業(yè)“回簽事件”，就足以證明這點(diǎn)。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。由于重要的石油、化工產(chǎn)業(yè)多布局于工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市地區(qū)，這樣邊緣地帶縣級(jí)區(qū)域被割裂開來(lái)。由于本身就不具備資金和區(qū)位的優(yōu)勢(shì)，再加上石油產(chǎn)業(yè)的刺激帶動(dòng)久而久之就造成了邊遠(yuǎn)的市縣地區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)差距越拉越大。即比較發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)與相對(duì)落后的縣域經(jīng)濟(jì)并存，形成反差很大的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極度不平衡。并且，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自身調(diào)整彈性很小，自我發(fā)展和自我選擇能力很弱，很難抗拒資源危機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的沖擊。

4.財(cái)稅政策難落地。在財(cái)政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，大慶選擇了“大財(cái)政小經(jīng)濟(jì)”或“先財(cái)政后經(jīng)濟(jì)”。本末倒置的政府管理思想，破壞了經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的方案，2005年后大慶市所有工業(yè)企業(yè)全部享受增值稅轉(zhuǎn)型政策，大慶沒(méi)有執(zhí)行；方案要求大慶執(zhí)行中發(fā)[2003]11號(hào)文件規(guī)定，對(duì)大慶中央和地方企業(yè)的歷史欠稅予以豁免，大慶也沒(méi)落實(shí)；指示參照西部大開發(fā)政策（國(guó)發(fā)[2000]33號(hào)）對(duì)大慶市新辦企業(yè)在2020年以前減按15%稅率征收大慶新辦企業(yè)所得稅，或參照關(guān)于老少邊窮地區(qū)新辦企業(yè)三年內(nèi)減征或免征所得稅規(guī)定（財(cái)稅字[1994]001號(hào)），對(duì)大慶市新辦企業(yè)在三年內(nèi)免征所得稅，大慶還是沒(méi)有執(zhí)行。同時(shí)，方案決定進(jìn)一步放寬信貸條件，準(zhǔn)許大慶設(shè)立融資租賃公司開展融資租賃業(yè)務(wù)，國(guó)家開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展貸款板塊，擴(kuò)大政策性貸款資金規(guī)模，降低貸款利率，延長(zhǎng)貸款使用年限。但大慶至今未引入國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行，僅有中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行仍嚴(yán)格按照規(guī)定負(fù)責(zé)辦理國(guó)家糧棉油等主要農(nóng)副產(chǎn)品的國(guó)家專項(xiàng)貸款和收購(gòu)貸款。

三、大慶市建立可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的策略

（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系

首先是區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點(diǎn)抓縣域經(jīng)濟(jì)、市區(qū)經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)突出現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，簡(jiǎn)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼程序并建立大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)制；搞好旱田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)種植和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖；扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展，引資建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物和剩余物等生物質(zhì)資源二次加工業(yè)。市區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)在各行政區(qū)產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好高新開發(fā)區(qū)和讓胡路經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，力爭(zhēng)快速建成進(jìn)出口裝備制造基地和商貿(mào)服務(wù)活躍區(qū)；加大慶南新城和慶北新城等兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資力度，結(jié)合《中蒙俄延邊開發(fā)開放建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）定位，將之建成黑龍江對(duì)俄和遠(yuǎn)東地區(qū)開放的石化、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)支撐帶，并在其周邊開發(fā)鄉(xiāng)村資源扶持發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)。其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在積極促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、增效增收的同時(shí)，明確第二、三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展大慶接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)。力爭(zhēng)早日建成慶南、慶北連城高速，增強(qiáng)招商引資的環(huán)境吸引力，利用國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的方案和規(guī)劃，集中全市力量快速推進(jìn)具有對(duì)石油產(chǎn)業(yè)替代和接續(xù)功能的第二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的化工、天然氣、機(jī)車制造、食品加工、能源生產(chǎn)和物流及其輔助業(yè)務(wù)、信息、文化創(chuàng)意、租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)大慶接續(xù)地帶產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

（二）改革國(guó)企體制

多年來(lái)，石油、石化和天然氣三家國(guó)企，一直是拉動(dòng)大慶經(jīng)濟(jì)快步前進(jìn)的“三輛馬車”。隨著城市轉(zhuǎn)型，其管理體制改革也勢(shì)在必行。首先面臨的將是產(chǎn)權(quán)制度變革，特別是油田公司和石油管理局及其直屬國(guó)企，隨著石油采儲(chǔ)逐步趨于枯竭，其勘探、鉆井、開采以及大量油田服務(wù)企業(yè)都需轉(zhuǎn)軌變制，政府須提前建立2 072億元的巨額國(guó)有資產(chǎn)（固定資產(chǎn)原值2 644億元）資產(chǎn)面臨剝離重組和處置預(yù)案；其次是國(guó)企員工疏導(dǎo)機(jī)制。數(shù)以十幾萬(wàn)計(jì)的油田職工，分布在南北長(zhǎng)138km、東西寬73km、總面積5 600km2礦區(qū)的25個(gè)油氣田的54 286口油水井，除中石油調(diào)轉(zhuǎn)任用和向石化天然氣企業(yè)安置部分外，還將有大量留守職工需要再就業(yè)和自謀職業(yè)，發(fā)展替代接續(xù)產(chǎn)業(yè)顯然是安置油田剩余勞動(dòng)力的重要途徑，創(chuàng)造新的就業(yè)平臺(tái)也是不容忽視的戰(zhàn)略任務(wù)。

（三）創(chuàng)新城市發(fā)展機(jī)制

2014年5月15日發(fā)布的城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 37120，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等在推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中具有同等的重要性，即每一層級(jí)所有指標(biāo)權(quán)重都相同。這就要求大慶要秉持全局觀念，統(tǒng)籌各個(gè)因素發(fā)展，任何一個(gè)環(huán)境因子都必須要考慮齊全。現(xiàn)階段應(yīng)將經(jīng)濟(jì)作為城市生命之本，全力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，特別注重扶持小微企業(yè)，將全民創(chuàng)業(yè)做實(shí)；注重社會(huì)、環(huán)境建設(shè)，政府需首先以實(shí)際情動(dòng)向社會(huì)傳遞正能量，敢于承認(rèn)錯(cuò)誤和檢討過(guò)失，激發(fā)民眾傳遞正能量熱情，關(guān)注城市居民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和自由權(quán)，在制度上保證惠民措施切實(shí)給人民落到實(shí)處，提升城市機(jī)能，努力給市民營(yíng)造一個(gè)生活品質(zhì)高的生存生活環(huán)境；在充分保證國(guó)家石油供給的同時(shí)，提升空氣質(zhì)量和固體廢棄物及生活垃圾污染等環(huán)境質(zhì)量的平均分，要充分發(fā)揮人大、政協(xié)力量，多調(diào)查聽取百姓聲音，肅清基層干部不法行為，轉(zhuǎn)變黨政工作作風(fēng)，說(shuō)實(shí)話辦實(shí)事；加強(qiáng)城市水電汽熱等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到城區(qū)遠(yuǎn)近都不留死角，將城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建成“百年免修工程”。

（四）制定“百年大慶”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃

大慶是年僅37歲的年輕城市，各項(xiàng)事業(yè)方興未艾。在林甸、杜蒙、大同區(qū)建立的風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)，不僅解決了接續(xù)能源供應(yīng)問(wèn)題，還高效地解決了火力發(fā)電的環(huán)境污染問(wèn)題；制定油田開采區(qū)后續(xù)工業(yè)開發(fā)政策，用好石油開采區(qū)域的電力、管道、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施，從而避免油田建設(shè)資源資產(chǎn)浪費(fèi)和二次開發(fā)重復(fù)建設(shè)的人財(cái)物資源消耗；加大植樹造林力度，動(dòng)員全社會(huì)力量，將礦區(qū)內(nèi)非耕作區(qū)域、沼澤地和農(nóng)田周圍、油田公路兩側(cè)，全覆蓋地植樹造林，既固土防風(fēng)修復(fù)生態(tài)，又為子孫后代積累財(cái)富；發(fā)揮大慶獨(dú)有的高校資源，強(qiáng)化校、市、企深度融合，建立教授研究工作室和教授掛牌咨詢服務(wù)包干、專題講座和培訓(xùn)制度，將高校教師推向生產(chǎn)實(shí)踐服務(wù)一線，發(fā)揮高校的科研帶動(dòng)效應(yīng)；利用豐富土地資源，規(guī)劃建立環(huán)城農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)圈，發(fā)展特色水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖和特色種植，并挖掘傳統(tǒng)文化和民間藝術(shù)，輔以東北小笨雞、殺豬菜、鐵鍋燉、坑烤等特色美食，形成獨(dú)具本土風(fēng)情的旅游產(chǎn)業(yè)。

（五）督促財(cái)稅金融扶持政策落地

首先，應(yīng)牢固樹立“大經(jīng)濟(jì)小財(cái)政”和“先經(jīng)濟(jì)后財(cái)政”的思想，認(rèn)真研究國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。堅(jiān)定不移地執(zhí)行國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的方案，向省國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)爭(zhēng)取將“中發(fā)[2003]11號(hào)”“國(guó)發(fā)[2000]33號(hào)”和“財(cái)稅字[1994]001號(hào)”文件規(guī)定落地，做好大慶中央和地方企業(yè)的歷史欠稅豁免工作，對(duì)在大慶市新辦企業(yè)享受到在2020年以前減按15%稅率征收大慶新辦企業(yè)所得稅或在三年內(nèi)免征所得稅的優(yōu)惠；盡快創(chuàng)設(shè)國(guó)有或國(guó)有控股的大慶市融資租賃公司，開展融資租賃業(yè)務(wù)；積極引入中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行，并依照方案規(guī)定與國(guó)家開發(fā)銀行和農(nóng)發(fā)行磋商兩家國(guó)家開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展貸款板塊，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性貸款資金規(guī)模并降低貸款利率和延長(zhǎng)貸款使用年限，為大慶等資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)提供更優(yōu)惠的信貸政策支持。同時(shí)，要圍繞可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題積極立項(xiàng)，以爭(zhēng)取大慶可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)基金。

總之，大慶應(yīng)立足非油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著眼社會(huì)保障和就業(yè)等民生工程，兼顧環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明，注重城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急要抓好兩項(xiàng)工作：一是抓接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境優(yōu)化，清理?yè)p害和阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，肅清各類機(jī)關(guān)和各級(jí)黨政干部妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種“擦油”思想和“斜視”習(xí)慣，持之以恒地做好全民創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占領(lǐng)大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。二是抓油化氣結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。大慶石油面臨枯竭，天然氣儲(chǔ)量仍十分豐富，石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要狠抓天然氣生產(chǎn)和石化項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)原油經(jīng)濟(jì)向化氣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向，延緩大慶資源型經(jīng)濟(jì)生命周期，讓化氣資源牢牢地支撐住百年大慶發(fā)展。同時(shí)，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)自然資源，在現(xiàn)有五區(qū)五縣大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，四個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)；大力開發(fā)風(fēng)能、溫泉和太陽(yáng)能，并將之引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；狠抓縣域經(jīng)濟(jì)繁榮，改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方式和組織形式，大力創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，重振棚室農(nóng)業(yè)；限制住房建設(shè)規(guī)模，縮小固定資產(chǎn)投資規(guī)模，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)村社區(qū)投資，加大農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)與基礎(chǔ)教育管理。

[責(zé)任編輯 吳明宇]