李松

自2015年10月起施行的《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》，對(duì)決策嚴(yán)重失誤造成重大損失、惡劣社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任、實(shí)行終身責(zé)任追究，依法追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

“板子打不下去”是以往地方行政問責(zé)普遍面臨的尷尬。為破解這個(gè)難題，浙江“決策新規(guī)”明確“參加會(huì)議人員的意見、會(huì)議討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)予以記錄、存檔”，“集體討論決定決策事項(xiàng)時(shí)，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤決策明確持不贊成態(tài)度或者保留意見的，應(yīng)當(dāng)免除或者減輕責(zé)任”。

近年曝光的決策失誤造成的重大事件很多。有些領(lǐng)導(dǎo)干部把手中的權(quán)力變成撈取資本的手段，大搞形象工程制造政績，自己升遷走了，卻留下一堆“爛攤子”。比如，云南省某縣投資2.7億元建“文化長廊”，3年后又花3億元拆除。又如，沈陽某體育中心曾建有亞洲最大的室內(nèi)足球場，但這個(gè)耗資8億元建成的項(xiàng)目僅有9年壽命。而這類決策失誤，竟沒有任何人被追責(zé)。

一般來說，領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)地方、一個(gè)崗位上，任期就三五年。只要在任內(nèi)不出問題，即使后來證明當(dāng)初決策失誤，卻往往是人走事了、既往不咎，對(duì)其個(gè)人仕途沒有什么實(shí)質(zhì)性的影響。

浙江省對(duì)重大行政決策實(shí)行終身追責(zé)，值得點(diǎn)贊。認(rèn)真落實(shí)這項(xiàng)制度，必然會(huì)倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以用權(quán)，最大限度地減少?zèng)Q策失誤?！敖⒅卮鬀Q策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”是《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中確定的重要制度。浙江“決策新規(guī)”是對(duì)中央要求的全面貫徹和呼應(yīng)，順應(yīng)了科學(xué)行政、依法行政和建設(shè)法治政府、廉潔政府的根本要求。

對(duì)重大行政決策實(shí)行終身追責(zé)，并非浙江首創(chuàng)。此前也有一些地方推出過此類制度，但實(shí)施效果并不容樂觀。最關(guān)鍵的問題在于，重大決策的范圍具體包括哪些方面，還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，追責(zé)的主體是誰，也沒有一個(gè)明確的規(guī)范。此外，鑒別何為“失誤”、分清不同責(zé)任對(duì)應(yīng)的處罰嚴(yán)厲程度，缺乏明確的第三方評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)量化的評(píng)估方式。

對(duì)于浙江“決策新規(guī)”來說，同樣有必要將這些追責(zé)制度的鏈條、程序均一一坐實(shí)，才能讓這項(xiàng)制度用起來追得到人、定得了責(zé)，使這項(xiàng)制度真正能夠擰緊領(lǐng)導(dǎo)干部的“責(zé)任發(fā)條”。