城市貧民窟形成的原因及其對(duì)策研究

胡玲　鄭紹江

摘 要：在城市化進(jìn)程中，多數(shù)國(guó)家在城市化過(guò)程中都會(huì)形成大規(guī)模的“貧民窟”。我國(guó)在城市化的過(guò)程中是如何解決貧民窟的問(wèn)題，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展觀以及推進(jìn)工業(yè)化和城市化同步發(fā)展等方面來(lái)解決。文章以昆明市為例，研究貧民窟產(chǎn)生的原因及它在什么條件下產(chǎn)生，并提出我國(guó)從根本上解決城市“貧民窟”問(wèn)題的基本措施，為我國(guó)高效解決貧民窟問(wèn)題提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：貧民窟；形成的原因；對(duì)策；昆明市

世界各國(guó)在城市化發(fā)展過(guò)程中，都會(huì)伴隨著有貧民窟的問(wèn)題，這是不可避免的。只要具備一定的聚集效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，大城市總是會(huì)吸引越來(lái)越多的農(nóng)村和周邊中小城市的移民，或者由于城市的內(nèi)部貧富分化，都會(huì)引發(fā)并且加深貧民窟問(wèn)題。

貧民窟又稱貧民區(qū)，顧名思義一般就是指窮人居住的地方，聯(lián)合國(guó)人居規(guī)劃署將其定義為“以低標(biāo)準(zhǔn)和貧窮為基本特征之高密度人口聚居區(qū)”。

昆明市作為云南省的省會(huì)城市，它是云南省最大的城市是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心并且是西南地區(qū)三大城市之一。昆明還有它得天獨(dú)厚的氣候，年平均氣溫都在3-29℃之間，冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑、氣候宜人，年溫差為全國(guó)最小。這些條件優(yōu)勢(shì)每年吸引這很多的外來(lái)人口來(lái)昆明生活，但是由于它自身承載能力有限，且城市內(nèi)部的貧富分化比較明顯，這樣一來(lái)更加的形成了城市的貧民化。貧民窟對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生了很多復(fù)雜的影響，希望文章能夠?yàn)榫徑饫ッ魇胸毭窨邌?wèn)題提供一定的思路。

一、昆明市貧民窟的現(xiàn)狀

最新統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，昆明4個(gè)城區(qū)內(nèi)，貧民窟中人口數(shù)量高達(dá)184989人，其中總占地面積為35634.4畝，總建筑面積為19867474平米，總建筑容積率3.37，總建筑面積1196.91平米。昆明市主城區(qū)249平方公里范圍內(nèi)，有城中村336個(gè)，面積近20平方公里，建筑面積達(dá)3800多萬(wàn)平方米，僅常住人口就達(dá)76萬(wàn)余人。各個(gè)地區(qū)貧民窟的都有它的主要相同點(diǎn)的特點(diǎn)機(jī)特征。

昆明市貧民窟的主要特點(diǎn)：（1）面積大并量大，從城市核心區(qū)到城市邊緣都有分布；（2）各地建筑物密度很大，容積率高，改造難度很大；（3）違法建筑嚴(yán)重并且違法用地；（4）貧民窟的建設(shè)不斷的增加并且不斷的擴(kuò)大。

二、昆明市貧民窟產(chǎn)生的原因

昆明市的貧民窟產(chǎn)生的原因既有歷史的原因，又有現(xiàn)實(shí)的原因。歷史的原因是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元管理體制，現(xiàn)實(shí)原因主要是，昆明市工業(yè)化順?biāo)侔l(fā)展起來(lái)，需要大量的勞動(dòng)人口促使很多的農(nóng)村人口涌入城市，這些都是導(dǎo)致昆明市形成貧民窟的主要原因。

三、昆明市貧民窟對(duì)策研究

通過(guò)前面對(duì)昆明市現(xiàn)狀的分析和它的主要特點(diǎn)以及它形成的主要原因的分析了解了昆明市貧民窟的基本動(dòng)態(tài)。昆明市貧民窟改造的對(duì)策主要有四種方式的模式：模式一：提升環(huán)境的水平，曾加城市的配套的設(shè)施；模式二：建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)；模式三：讓他們徹底的融入到這個(gè)城市當(dāng)中；模式四：推動(dòng)物業(yè)轉(zhuǎn)型，以下我從五個(gè)方面來(lái)闡述一下我的觀點(diǎn)和對(duì)策：

（一）讓農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力在本地就業(yè)，提高其收入的水平，控制勞動(dòng)力向城市大規(guī)模的轉(zhuǎn)移。在我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?7%大約7.45億，如果農(nóng)村人口都大規(guī)模的轉(zhuǎn)向城市，這樣會(huì)導(dǎo)致城市人口的爆滿，而且會(huì)影響城市的正常持續(xù)，這樣會(huì)導(dǎo)致城市安全問(wèn)題，存在安全隱患。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)村調(diào)整其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；而且要更加的鼓勵(lì)他們發(fā)展高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物，不斷拓展生產(chǎn)新的領(lǐng)域；同時(shí)也要鼓勵(lì)他們大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)這些都能夠減少農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力，這樣就能夠讓城市減少大量從農(nóng)村涌入城市的農(nóng)村人口，并且創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。

（二）提高昆明市城市貧民窟貧民的收入水平，控制城市本身的貧困人口集中的局面。相關(guān)的部門(mén)制定相關(guān)的規(guī)章制度，比如說(shuō)社會(huì)福利體系，提高昆明市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立失業(yè)的保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面，讓城市貧困人口較為公平的享受發(fā)展成果，通過(guò)一些政策的傾斜實(shí)現(xiàn)對(duì)昆明市貧民的基本生活的保障。

（三）更進(jìn)一步的強(qiáng)化城市的管理。一方面，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、公共服務(wù)、社區(qū)管理、住房建設(shè)上關(guān)注城市貧民和農(nóng)民剩余勞動(dòng)力。城市的相關(guān)部門(mén)應(yīng)把他們視同常住人口對(duì)待，把其對(duì)醫(yī)療、就業(yè)和住房等設(shè)施的需求一起納入城市建設(shè)規(guī)劃，讓他們逐步融入城市當(dāng)中，這樣不僅有利于城市各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而且更加有利于城市社會(huì)的和諧。

（四）要努力的提高農(nóng)村人和昆明市城市貧民的素質(zhì)和他們的教育水平。相關(guān)的機(jī)關(guān)和部門(mén)要大力的宣傳以及鼓勵(lì)這部分人口努力的去學(xué)習(xí)，并且把一部分的經(jīng)費(fèi)用在教育投資上面，提高整體的素質(zhì)，鼓勵(lì)讓子女多讀書(shū)提高文化水平，從而為他們從事高收入水平的工作奠定基礎(chǔ)。

（五）樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展觀，以居民整體的福利提高作為發(fā)展目標(biāo)。為了更好地解決昆明市貧民窟問(wèn)題，我們應(yīng)該平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困之間的關(guān)系，做出科學(xué)性和前瞻性的規(guī)劃，合理的預(yù)期將來(lái)發(fā)展的需要并預(yù)留未來(lái)的發(fā)展空間，能夠?yàn)槔ッ魇械木用裉峁┖椭C共存的居住和生存環(huán)境，才能夠更好的實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

城市貧民窟的問(wèn)題是很多城市所面臨的問(wèn)題，它是和諧社會(huì)和和諧城市需要解決的問(wèn)題，其影響非常深遠(yuǎn)。我們?cè)诔鞘谢倪^(guò)程中要樹(shù)立正確思想觀念和認(rèn)真的對(duì)待這一問(wèn)題，不管我們是城市人口還是農(nóng)村人口，都要努力的去學(xué)習(xí)，提高自己是素質(zhì)，讓自己的思想隨著社會(huì)的前進(jìn)而不斷的進(jìn)步，盡自己的力量而貢獻(xiàn)于社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

[1] lwglxal999hh9.城市貧民窟的形成原因及對(duì)策研究[EB/OL].http：//wenku.baidu.com/view/68b1607201f69e31433294bf.html.

作者簡(jiǎn)介：胡玲（1991.07- ），女，湖南長(zhǎng)沙人，碩士，西南林業(yè)大學(xué)藝術(shù)學(xué)院，研究方向：室內(nèi)設(shè)計(jì)及理論；鄭紹江（1979.02- ），男，云南曲靖人，博士，西南林業(yè)大學(xué)藝術(shù)學(xué)院，副教授，研究方向：建筑與景觀。