余曉文

運(yùn)行以來，作為全大陸改革開放的試驗(yàn)田的4大自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成了21項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)，待評(píng)估批準(zhǔn)后，將在全大陸複製推廣。而第三批自貿(mào)區(qū)暗戰(zhàn)已經(jīng)開打，或?qū)㈡i定內(nèi)陸地區(qū)。

近期，國(guó)務(wù)院副總理汪洋主持召開了國(guó)務(wù)院自貿(mào)區(qū)部級(jí)聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議，聽取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)半年以來的工作進(jìn)展情況報(bào)告，商務(wù)部向部際聯(lián)席會(huì)議提交了21項(xiàng)擬在全大陸複製推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)了解，近期第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)將對(duì)這21條經(jīng)驗(yàn)做評(píng)估，待評(píng)估完後，按照程序報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，然後在全大陸複製推廣。其中，在上海、天津、廣東、福建4大自貿(mào)區(qū)梳理匯總的21條經(jīng)驗(yàn)中，天津自貿(mào)區(qū)有9項(xiàng)入選，占總量的40%以上。

4大自貿(mào)區(qū)形成21項(xiàng)可複製可推廣經(jīng)驗(yàn)

作為全大陸改革開放的試驗(yàn)田，自貿(mào)區(qū)承擔(dān)的使命之一就是要形成可複製可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)了解，就2015年以來擴(kuò)區(qū)後的上海自貿(mào)區(qū)以及2015年4月21日掛牌成立的廣東、福建、天津等4大自貿(mào)區(qū)的進(jìn)展情況，此次部級(jí)聯(lián)席第二次會(huì)議確定了21項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備在全大陸適合的地區(qū)進(jìn)行複製推廣。

不過，目前這21條可複製可推廣經(jīng)驗(yàn)尚未公佈，但上述會(huì)議共推出了「自貿(mào)區(qū)八大最佳實(shí)踐案例」，成為被國(guó)務(wù)院確定的新一批可複製可推廣經(jīng)驗(yàn)，其中上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)分別有2個(gè)案例。

以天津自貿(mào)區(qū)為例，自掛牌以來，圍繞政府服務(wù)和監(jiān)管創(chuàng)新、促進(jìn)投資與貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新和促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚與流動(dòng)，先後推出了兩批共計(jì)175項(xiàng)創(chuàng)新舉措；此次天津共梳理匯總了51項(xiàng)可以在全大陸和京津冀複製推廣的改革經(jīng)驗(yàn)、12個(gè)最佳創(chuàng)新實(shí)踐案例上報(bào)商務(wù)部，最終9項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)入選，同時(shí)亦有2項(xiàng)最佳實(shí)踐案例入選。天津這2項(xiàng)最佳實(shí)踐案例，分別是以信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理為依託的市場(chǎng)監(jiān)管制度，以及京津冀區(qū)域檢驗(yàn)檢疫一體化。

相較而言，「天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為國(guó)家試驗(yàn)制度成效顯著」。具體體現(xiàn)在 「一張表格管檢查」機(jī)制上，天津編制了「監(jiān)督檢查專案目錄」，涵蓋36個(gè)行政機(jī)關(guān)的190個(gè)監(jiān)督檢查大項(xiàng)、524個(gè)子項(xiàng)，同時(shí)還建立了4500餘人的檢查人員資料庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)可一次性面對(duì)所有委辦局的檢查，時(shí)間大大縮短至幾個(gè)小時(shí)，大幅減輕了企業(yè)成本。

第三批自貿(mào)區(qū)「爭(zhēng)奪戰(zhàn)」鎖定內(nèi)陸地區(qū)

經(jīng)過前期試點(diǎn)，日前第三批自貿(mào)區(qū)篩選工作也已開始。據(jù)了解，包括河南、陝西、四川在內(nèi)的不少地方自貿(mào)區(qū)方案都已上報(bào)至國(guó)務(wù)院。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，在省級(jí)政府2015年工作報(bào)告中，明確提出欲進(jìn)入第三批自貿(mào)區(qū)隊(duì)伍的省份也有9個(gè)，包括山東青島、遼寧大連、吉林長(zhǎng)春、河南鄭州、湖北武漢、陝西西安、甘肅蘭州、廣西北部灣、海南。

從目前情況來看，第三批自貿(mào)區(qū)爭(zhēng)奪的主戰(zhàn)場(chǎng)或在內(nèi)陸地區(qū)。2015年11月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)到上海自貿(mào)區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把自貿(mào)區(qū)可複製、可推廣的經(jīng)驗(yàn)盡快向其他地方特別是中西部地區(qū)推廣。比如，四川成都市便在12月10日首次高調(diào)對(duì)外公佈申報(bào)方案進(jìn)展情況，目標(biāo)直指內(nèi)陸首個(gè)自貿(mào)區(qū)。不過，雖然各地對(duì)第三批自貿(mào)區(qū)熱情高漲，但一位接近自貿(mào)區(qū)的人士指出，第三批自貿(mào)區(qū)獲批「沒那麼快」。

他介紹說，自2015年4月21日掛牌以來，目前第二批自貿(mào)區(qū)運(yùn)行時(shí)間尚短，到2016年一季度左右才到一周年，所以在此之前第三批自貿(mào)區(qū)獲批的可能性或不大。

從4大自貿(mào)區(qū)半年來成效而言，截至2015年9月底，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)4.5萬家，同比增長(zhǎng)2.2倍。各自貿(mào)區(qū)差別化定位也很明顯，天津自貿(mào)區(qū)新增租賃企業(yè)1292家，飛機(jī)、船舶、海工設(shè)備租賃資產(chǎn)總額累計(jì)達(dá)330.6億美元；福建自貿(mào)區(qū)吸收合同外資額同比增長(zhǎng)7倍；廣東自貿(mào)區(qū)引進(jìn)註冊(cè)資本1億元（人民幣，下同）以上的專案508個(gè)，10億元以上專案145個(gè)。此外，擴(kuò)展區(qū)域後的上海自貿(mào)區(qū)吸收外商投資專案占全市一半。