關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的探討

摘 要：本文將從工程建設(shè)領(lǐng)域，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性、緊迫性及存在的問題出發(fā)，深入探討如何搞好國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，緊緊圍繞生產(chǎn)，提出具體的解決意見和對策，以供相關(guān)單位和企業(yè)借鑒及參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察；工程建設(shè)；監(jiān)管

當(dāng)前中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展期，人民生活水平日益提高，國家和各級(jí)政府大力投入基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，而國有企業(yè)參與其中的分量不言而喻。而在改革發(fā)展的過程中，國有企業(yè)因其發(fā)展機(jī)制和體制的雙重因素，導(dǎo)致企業(yè)中“蛀蟲”復(fù)生，加之目前我國國有企業(yè)中的紀(jì)檢監(jiān)察部門建制薄弱，腐敗從根本上制約著企業(yè)的發(fā)展和員工的幸福。因此，從根本上提升并深化基建領(lǐng)域國有企業(yè)的廉政建設(shè)及紀(jì)檢監(jiān)察工作，對提高企業(yè)生產(chǎn)效率，改善企業(yè)管理具有重要意義。

1 紀(jì)檢監(jiān)察工作對于國有企業(yè)的意義

（一）紀(jì)檢監(jiān)察推動(dòng)企業(yè)和諧發(fā)展

在國有企業(yè)的生產(chǎn)過程中，因?yàn)楦瘮《a(chǎn)生的相互傾軋、資源消耗是巨大的，如同精密的齒輪間塞進(jìn)了木屑，不僅破壞國有企業(yè)的肌理，嚴(yán)重的腐敗問題更會(huì)造成企業(yè)的停滯甚至滅亡。在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，企業(yè)和諧更顯重要，培育人才，為其留出一條暢通而健康的成長渠道，無疑是企業(yè)灌注新鮮血液的根本途徑。而腐敗則是血管上的癌細(xì)胞，不斷壓迫有能力、有才華的新鮮血脈的逃出，使得企業(yè)內(nèi)部內(nèi)耗嚴(yán)重，無法正常進(jìn)行更迭，最終造成無法挽回的惡果。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)資源

“腐敗”的一項(xiàng)重要原因即是自然人進(jìn)行權(quán)力尋租，攫取經(jīng)濟(jì)利益，通過不正當(dāng)手段謀求自身發(fā)展。上世紀(jì)70年代，美國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者坎布南提出：普通的“經(jīng)濟(jì)人”以謀求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為動(dòng)機(jī)，當(dāng)他面臨若干不同的選擇機(jī)會(huì)時(shí)，總是傾向于能夠給自己帶來最大經(jīng)濟(jì)利益的那種選擇機(jī)會(huì)，而國有企業(yè)的代表者并非“經(jīng)濟(jì)上的閹人”，一旦通過權(quán)力介入，造成不平等競爭，即會(huì)形成“尋租活動(dòng)”。

2 工程建設(shè)領(lǐng)域國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在薄弱環(huán)節(jié)

（一）國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察面臨環(huán)境復(fù)雜化

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，國有企業(yè)完全滲入市場后，形成了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場競爭主體。在改革浪潮中的企業(yè)主體，通過不斷競爭，過大自身的資產(chǎn)規(guī)模，企業(yè)的腐敗行為也隨之增加，加之企業(yè)自身不斷爭取自主權(quán)利，突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)法人的地位及作用，使得上級(jí)監(jiān)管及外部監(jiān)管指令變得薄弱，企業(yè)負(fù)責(zé)人剛愎自用、罔顧法紀(jì)、有令不行，搞以權(quán)謀私等不正之風(fēng)日益嚴(yán)重。

（二）國有企業(yè)對紀(jì)檢監(jiān)察工作重視不足

企業(yè)是以盈利為目的的社會(huì)組織，既然要追求理論最大化，勢必要弱化其他環(huán)節(jié)，包括紀(jì)檢監(jiān)察功能。建設(shè)領(lǐng)域大部分國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作是依附于生產(chǎn)工作的，以生產(chǎn)為中心，接受生產(chǎn)指導(dǎo)。而國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的主要職責(zé)即是保證黨的各項(xiàng)方針政策在企業(yè)中能夠順利執(zhí)行，充分發(fā)揮其監(jiān)督、教育、檢查、預(yù)防、懲處的職能，保證企業(yè)肌理健康。

（三）國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制不科學(xué)

與中國交建類似的集團(tuán)企業(yè)很多，它本身就是具有多層次架構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)，上一層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮和調(diào)度下一級(jí)機(jī)構(gòu)，下一層機(jī)構(gòu)則按上一層機(jī)構(gòu)所賦予的責(zé)權(quán)進(jìn)行經(jīng)營，以保證集團(tuán)整體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)落后

提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，更好地適應(yīng)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的客觀需要，是一項(xiàng)刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作能否與時(shí)俱進(jìn)的重要保證。當(dāng)前國有企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)繁重，但企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)往往形成一種“倒金字塔”式頭重腳輕的結(jié)構(gòu)，基層的工作人員只能循規(guī)蹈矩、按部就班地走，缺乏創(chuàng)造性的完成紀(jì)檢監(jiān)察工作的能力。

3 解決國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察短板的對策分析

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立科學(xué)的監(jiān)察體系

在科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照法律法規(guī)，制定完善的反腐體系是做好國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)，是其紀(jì)檢監(jiān)察工作有法可依，有據(jù)必行的風(fēng)向標(biāo)。要構(gòu)筑完善的企業(yè)反腐體系，需要做好“五個(gè)機(jī)制”的工作：一是健全完善以規(guī)范“四項(xiàng)權(quán)力”為重點(diǎn)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，完善領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”決策制度、投資管理制度和招投標(biāo)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化事件處理權(quán)；二是完善財(cái)務(wù)制度，通過控制采購、銷售、基建、技改等關(guān)鍵財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)，規(guī)范財(cái)權(quán)，做到以制度管人、管物、管事，從而規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；三是健全人事選拔及任用，在紀(jì)檢監(jiān)督崗位，大力推行人員公開競評(píng)上崗，紀(jì)檢部門通過競聘，嚴(yán)格按照程序選人用人，推行能上能下的體制機(jī)制，形成良性循環(huán)；完善內(nèi)部控制，拓展民主監(jiān)督、民主決策、民主管理的范圍；五是落實(shí)黨風(fēng)廉政考核，規(guī)范廉潔從業(yè)行為，通過在領(lǐng)導(dǎo)班子前召開民主述廉的成員生活會(huì)、任前廉潔談話、重大制度報(bào)告及禮品上繳制度，落實(shí)廉潔從業(yè)工作，并分解廉潔從業(yè)細(xì)化班子成員考核目標(biāo)，形成有效的考核機(jī)制。

（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

首先，要做好對漸漸監(jiān)察人員的教育及培訓(xùn)工作，通過制定詳細(xì)計(jì)劃，有步驟，有系統(tǒng)的用新知識(shí)、新技能充實(shí)和武裝紀(jì)檢監(jiān)察人員，培養(yǎng)多層次的紀(jì)檢監(jiān)察人才，從而組建一支有戰(zhàn)斗力、有執(zhí)行力的復(fù)合型紀(jì)檢監(jiān)察工作者。

其次，抓好紀(jì)檢監(jiān)察班子的配備，紀(jì)檢監(jiān)察工作是復(fù)合型工作，通常徹查貪腐案件，需要涉及到會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、經(jīng)營、施工技術(shù)等各個(gè)方面的人才，因此要配備人員，必須打破科室的界限，從多個(gè)部門選拔人才，形成聯(lián)合辦案的長效機(jī)制，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，提升紀(jì)檢監(jiān)察效率。

（三）大力開展反腐廉潔教育，緊抓宣傳工作

國有企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身生產(chǎn)實(shí)際，有效開展廉潔反腐文化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)員工樹立正確的權(quán)力觀、金錢觀，牢筑防腐拒變的底線。緊抓宣傳工作，必須從內(nèi)容著手，聯(lián)合企業(yè)文化部門搞好宣傳的內(nèi)容，豐富內(nèi)涵，緊扣時(shí)效，有針對性的開展示范教育、崗位教育及警示教育；緊抓宣傳工作必須要緊抓重點(diǎn)，分類施教，針對不同部門、不同崗位，請外面的人走進(jìn)來，打破“一師多徒，個(gè)個(gè)不精”的局面；再來還要與員工的思想道德教育相結(jié)合，將廉潔與德育想掛鉤，寫入國有企業(yè)內(nèi)部、項(xiàng)目內(nèi)部的文化綱領(lǐng)，讓員工產(chǎn)生文化認(rèn)同。

（四）結(jié)合生產(chǎn)，做好效能監(jiān)察工作

搞好效能監(jiān)察，必須加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，主要監(jiān)察企業(yè)執(zhí)行制度是否到位，進(jìn)行重大決策是否民主，是否有成熟的體系進(jìn)行監(jiān)管，其決策程序是否到位等；其次是加強(qiáng)對財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察工作，通過對企業(yè)資金的流通及企業(yè)賬戶設(shè)立的規(guī)范程度來審核企業(yè)是否有資金違規(guī)運(yùn)作的問題；再來是加強(qiáng)對物資購銷環(huán)節(jié)的監(jiān)察，主要觀察大宗物資采購銷售是否按照存在人為增加的購銷環(huán)節(jié)、是否存在高買低買或是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)親屬參與，發(fā)生關(guān)聯(lián)交易的問題；最后特別是工程建設(shè)領(lǐng)域，要加強(qiáng)企業(yè)投招標(biāo)時(shí)的內(nèi)容審查，全程參與其過程，審查其流程是否符合規(guī)范、人員是否符合規(guī)定。

4 結(jié)語

目前，國有企業(yè)中紀(jì)檢監(jiān)察工作仍存在諸多問題，提升空間較大，做好國企紀(jì)檢工作的主線是制度與人員，只有將制度與組織機(jī)構(gòu)作為雙重抓手，配合現(xiàn)代化的手段，通過多種形式的廉政宣教，多管齊下，方能遏制腐敗的矛頭，在企業(yè)內(nèi)部樹立風(fēng)清氣正的廉潔文化。

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作者簡介

袁立斌（1964-），男，漢，江蘇省揚(yáng)州市，中交二航局工程裝備分公司 黨委書記，工商管理碩士，高級(jí)工程師，中級(jí)政工師，研究方向：政工。