張家界：推進稅收與市域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展

朱洪璋

張家界市委、市政府立足資源優(yōu)勢和發(fā)展要求，確立了“全面小康夢、旅游勝地夢”的發(fā)展戰(zhàn)略。作為全市各地、各部門在具體落實和執(zhí)行中，應多結合地方優(yōu)勢和部門特點，探索經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律、跨越式發(fā)展的切入點，做大做強的工作途徑，上下協(xié)調，同心協(xié)力，為促進張家界地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。筆者從稅收與經(jīng)濟發(fā)展情況關聯(lián)數(shù)據(jù)分析，張家界得天獨厚的旅游資源，如何實現(xiàn)中高速增長、邁向中高端水平，還要大做特做文章。

立足景觀資源，改導游經(jīng)濟為游客主導型經(jīng)濟

作為國內(nèi)外知名的旅游勝地，張家界自建市以來旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。但隨著市場需求的變化，旅游產(chǎn)業(yè)競爭加劇，以觀光為主的傳統(tǒng)旅游業(yè)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代旅游者的需求。新形勢下，有必要改變過去單一的以導游引導為主的被動式觀光旅游，立足現(xiàn)有自然景觀資源優(yōu)勢，大力發(fā)展游客主導型旅游經(jīng)濟，以實現(xiàn)旅游業(yè)提質升級。

1、整合旅游資源，打造精品線路?？傮w上，可以采取“突出核心（武陵源旅游核心、永定區(qū)旅游核心服務區(qū)），東西聯(lián)動（東線慈利，西線桑植）”的策略，整合區(qū)域旅游資源，開發(fā)設計不同游日、不同定位的旅游游線產(chǎn)品組合，使東西兩線依托張家界知名品牌，最終成為武陵源景區(qū)重要的延伸產(chǎn)品和旅游旺季游客的主要分流地，實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展，進一步增強旅游產(chǎn)業(yè)對兩縣經(jīng)濟的帶動作用。同時，實行跨區(qū)域資源聯(lián)動整合。利用資源特色差異化，在大湘西區(qū)或湘鄂渝黔邊區(qū)內(nèi)開展旅游資源協(xié)調與聯(lián)合；利用山水風光資源，在國內(nèi)進行旅游資源整合對接，推出山水組合旅游產(chǎn)品。通過跨區(qū)域整合，實現(xiàn)旅游資源的優(yōu)勢互補。

2、開發(fā)多樣化的旅游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。在傳統(tǒng)的自然風景觀光旅游的基礎上，大力發(fā)展新興旅游產(chǎn)業(yè)。二是加快發(fā)展特色文化旅游。依托張家界少數(shù)民族奇特的民族民俗文化和厚重的人文社會歷史，充分挖掘白族文化、土家族文化、民族節(jié)日文化、古庸國文化、演藝文化以及李自成藏寶之謎、非物質文化遺產(chǎn)、古鎮(zhèn)古村、古寨古峒等文化內(nèi)涵，全面展示張家界地貌、恐龍化石群、八大公山原始森林、紅二方面軍長征出發(fā)地、明清時期軍事重地四十八寨等文博歷史、科學教育；培育“自然+人文”的新品牌旅游產(chǎn)品，進一步提升以《天門狐仙》、《魅力湘西》為代表的旅游演藝精品，不斷滿足游客觀眾不同的文化審美需求。三是發(fā)展張家界優(yōu)質的生態(tài)、休閑、養(yǎng)生旅游。依托絕版的張家界風光景色，加快張家界市健康養(yǎng)生城等項目建設，優(yōu)化配套設施，引進高端、全員性的養(yǎng)生機構，鼓勵全國著名的文化教育、醫(yī)療保健單位來張家界設立修養(yǎng)基地、研發(fā)基地，或者與本地合作設立分校、分院，多層次、全方位建設初中級教育學習基地，建立學區(qū)房。

3、完善配套設施，創(chuàng)造舒適環(huán)境。旅游收入的增加，不僅取決于當?shù)芈糜钨Y源的硬件優(yōu)勢，更在于旅游服務的軟件建設。一是完善景區(qū)內(nèi)的基礎設施，做好人文景觀與自然景觀的融合。二是完善旅游服務設施，為游客提供更佳吃、住環(huán)境。三是運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，抓好服務的全面提升。四是全面提升旅游服務隊伍的整體素質，打造一支服務型團隊，全面提升服務質量。五是完善旅游服務標準化體系，全面推行旅游行業(yè)國家標準，導入國際質量、環(huán)境和安全衛(wèi)生標準，有效推進旅游服務和管理與國際接軌。

立足生態(tài)資源，改原材經(jīng)濟為精品經(jīng)濟

張家界旅游業(yè)比較發(fā)達，生態(tài)資源豐富，建設生態(tài)文明具有一定優(yōu)勢。因此，要在做優(yōu)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的基礎上，改變過去只是原材料供應地、原材料初加工地的現(xiàn)狀，充分利用本地生態(tài)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展以科技含量高、附加值高的新型工業(yè)、新型農(nóng)業(yè)，盤活采礦業(yè)和制造業(yè)，打造精品經(jīng)濟，推動綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

1、大力發(fā)展新型工業(yè)。一是抓住園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的建設，走新型工業(yè)化道路。二是加快水能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)水利部水電局有關資料反映“水電是重要的清潔可再生能源。三是有重點的推動生物醫(yī)藥行業(yè)。張家界擁有豐富的森林資源優(yōu)勢，是很多植物“基因庫”，充分利用研究開發(fā)本地植物、藥物資源，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物保健品行業(yè)，拓展本地資源的高附加值。

2、推進農(nóng)產(chǎn)品加工轉化。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引國內(nèi)外有技術、有品牌、有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和戰(zhàn)略投資者向園區(qū)集聚。找準市場定位，重點突出大鯢、油茶、果蔬、肉食、水產(chǎn)、茶葉、中藥材的品牌化加工，建成一批有雄厚資金、有先進技術、有優(yōu)秀團隊的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。創(chuàng)出一批具有張家界特色的品牌農(nóng)產(chǎn)品。

3、扶持小微企業(yè)發(fā)展，壯大企業(yè)發(fā)展規(guī)模。大力宣傳推廣當前稅務部門與建設銀行聯(lián)手，將納稅信用、銀行信用和社會第三方信用進行有效對接，啟動的“稅易貸”銀稅合作業(yè)務，解決企業(yè)難題?！岸愐踪J”平臺的推廣和應用，一方面破解了小微企業(yè)融資難的問題；另一方面弘揚了誠實守信、納稅光榮的社會核心價值；更重要的是能營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新格局。

立足游客資源，改景觀經(jīng)濟為消費經(jīng)濟

據(jù)統(tǒng)計，今年1-8月來張家界市旅游的人數(shù)達3110.39萬人次，比上年同期增長32.1%。這種游客資源是省內(nèi)稀有，全國少有。如何將這種得天獨厚的資源發(fā)展壯大，單純走景觀旅游的路子是做不到的。

1、積極爭取旅游購物免稅政策。建議引進國家旅游稅收優(yōu)惠政策。實踐證明，2011年，海南實施旅游購物離島免稅政策后，海南游客消費構成發(fā)生明顯變化，購物支出比重由原來的13.8%迅速提高到27.6 %；旅客人均免稅購物開銷由2011年的2039元提高到2014年一季度的3278元，來島旅客的人均旅游開銷，從2011年的1080元，提高至2013年的1165元。因此，如果張家界也爭取到旅游購物的國家免稅政策，必將促進前端、高端消費，增強消費購物欲望，促進本地經(jīng)濟的發(fā)展。

2、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”消費戰(zhàn)略。立足游客資源優(yōu)勢，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)，讓游客消費和享受服務更加方便快捷。鼓勵旅行社企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)，向游客提供旅游組團、旅游咨詢以及訂票、訂房等配套服務，切實推動網(wǎng)絡營銷；積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+購物+餐飲”，鼓勵購物店、賓館酒店、旅游餐館等旅游企業(yè)開設網(wǎng)店或者網(wǎng)站，BTB、BTC等網(wǎng)絡營銷模式，推廣在線旅游購物和手機購物在線支付，方便游客出游。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，為旅游電子商務提供配套服務。建設張家界智慧旅游官網(wǎng)平臺，為游客提供目的地旅游資訊、導游服務以及電子商務服務。

3、積極拓展市場營銷。通過形象促銷和產(chǎn)品促銷相結合，政府促銷與企業(yè)促銷相結合等方式，積極運用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)絡、不斷拓展張家界國內(nèi)外客源市場，有效地促進客源快速增長。重點打好張家界世界遺產(chǎn)牌、生態(tài)牌和土家族風情牌，進一步豐富和突出張家界世界珍奇，人間仙鏡的獨特形象。鞏固張家界周邊及省內(nèi)市場，以省會和地級市為重點，加強利用長沙、株洲、懷化等交通樞紐、中轉城市促銷。將東北和西北市場作為開拓國內(nèi)市場新的客源增長點。積極開拓國際市場，鞏固韓國市場，進一步促動日、東盟以及歐美市場。突出自然遺產(chǎn)和民族文化宣傳，與黃山、桂林、麗江等國內(nèi)旅游熱點市場聯(lián)合促銷，擴大客源總量，提升消費質量。

（作者系張家界市國稅局黨組書記、局長）