姚涵

摘要：隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)，為了解決“如何種地、誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，中央政府大力推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)也成為地方政府的工作重點(diǎn)。大垛鎮(zhèn)是興化市的糧食主產(chǎn)區(qū)，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，但勞動(dòng)力外流嚴(yán)重使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)村老齡化、空心化問(wèn)題日益加劇，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展勢(shì)在必行。近年來(lái)當(dāng)?shù)貙?duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行了有益的探索，取得了一定的成效，但在發(fā)展過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題。

基于上述背景，本研究在對(duì)當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析該地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制與發(fā)展模式，總結(jié)該地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的政策建議，并希望能對(duì)我國(guó)其他地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展起到借鑒和參考作用。

關(guān)鍵詞：大垛鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)；發(fā)展

一、大垛鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

大垛鎮(zhèn)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，在當(dāng)?shù)卣拇罅ν苿?dòng)下，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展顯示出勃勃生機(jī)。為了進(jìn)行研究，筆者在2015年對(duì)大垛鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，調(diào)研共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷50份并且全部回收，之后對(duì)調(diào)研得到的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

截止至2015年年底，大垛鎮(zhèn)共有家庭農(nóng)場(chǎng)50戶，數(shù)量上基本達(dá)到興化市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量的平均水平?，F(xiàn)有的已注冊(cè)登記的50戶家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記時(shí)間均在2013年、2014年、2015年這三年。

從經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)看，當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)普遍規(guī)模較小，除面積最大的旭友糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)之外，所有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積均小于400畝；面積最小的華建、德權(quán)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，面積僅為4.5畝。

現(xiàn)有的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者年齡均集中在40-60歲之間且受教育水平偏低，該地區(qū)農(nóng)場(chǎng)主為初中文化程度的人數(shù)最多，為35人，占總?cè)藬?shù)70%，高中文化程度農(nóng)場(chǎng)主人數(shù)為13人，小學(xué)及以下文化程度的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者共有2人，沒(méi)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者擁有高中以上文化程度。

2015年全鎮(zhèn)50戶家庭農(nóng)場(chǎng)共實(shí)現(xiàn)銷售收入3985萬(wàn)元，這50戶農(nóng)場(chǎng)平均銷售收入近80萬(wàn)元，總利潤(rùn)為825萬(wàn)元，大部分家庭農(nóng)場(chǎng)凈利潤(rùn)額位于10-30萬(wàn)區(qū)間，平均每戶家庭農(nóng)場(chǎng)利潤(rùn)為16.5萬(wàn)元，當(dāng)年該鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入為18949元。2015年全年沒(méi)有家庭農(nóng)場(chǎng)虧損。大部分農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人聯(lián)系緊密，他們對(duì)市場(chǎng)信息有著較為靈敏的嗅覺(jué)，生產(chǎn)的質(zhì)量過(guò)硬，產(chǎn)品的市場(chǎng)份額較高。但這50戶家庭農(nóng)場(chǎng)均沒(méi)有自己的注冊(cè)商標(biāo)，產(chǎn)品也均未獲得過(guò)“三品一標(biāo)”的認(rèn)證（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證），現(xiàn)有的50戶家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力還有待提高。

二、大垛鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）缺乏金融保險(xiǎn)平臺(tái)

農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)回報(bào)率較低的產(chǎn)業(yè)，資金匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要因素。大垛鎮(zhèn)現(xiàn)有的50戶家庭農(nóng)場(chǎng)中有42%的家庭農(nóng)場(chǎng)投入資金來(lái)源全部為自有資金，在存在借貸的家庭農(nóng)場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)者中，大部分資金來(lái)源于民間借貸，銀行貸款只占22%，且貸款渠道均只有當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村商業(yè)銀行。由此不難看出，在家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)的信貸投入力度不夠，一方面是因?yàn)檗r(nóng)村的金融體系還不夠完善，另一方面由于抵押物品的缺乏，金融機(jī)構(gòu)在貸款的發(fā)放上更傾向于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這些制約了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展資金的投入，不利于家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)存在著“靠天吃飯”的特殊性，商業(yè)保險(xiǎn)不愿意涉足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，所以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)顯得尤其重要。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，大垛鎮(zhèn)現(xiàn)有的家庭農(nóng)場(chǎng)參保比例很低，絕大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者還未能意識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性。

（二）農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理能力較低

較低的受教育程度導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中產(chǎn)品意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)均有所欠缺，沒(méi)有農(nóng)場(chǎng)擁有自己的注冊(cè)商標(biāo)，也沒(méi)有農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品獲得過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證。在面對(duì)市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者們往往存在著滯后性與盲目性，不能很快的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，在進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)決策的過(guò)程中，往往不能夠與時(shí)俱進(jìn)；絕大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者們還是局限為農(nóng)業(yè)思維，關(guān)注重心集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，對(duì)于財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)、物流等方面關(guān)注很少，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者們較弱的經(jīng)營(yíng)管理能力制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

（三）社會(huì)化服務(wù)體系有待完善

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系具有投資大、技術(shù)含量高等特點(diǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支柱。大垛鎮(zhèn)目前社會(huì)化服務(wù)體系還不夠完善，除缺乏農(nóng)產(chǎn)品曬場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地、烘干設(shè)備等方面，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械的提供等方面也相對(duì)欠缺，50戶家庭農(nóng)場(chǎng)中擁有農(nóng)機(jī)數(shù)量在10臺(tái)以上的僅有6家，能夠?yàn)槠渌r(nóng)戶提供全程農(nóng)機(jī)服務(wù)的只有3家。大垛鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)也缺乏合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)化服務(wù)組織作為依托，在與市場(chǎng)進(jìn)行交易活動(dòng)時(shí)，沒(méi)有具有優(yōu)勢(shì)的交易地位。

（四）現(xiàn)有政策扶持力度不夠

目前大垛鎮(zhèn)尚未出臺(tái)明確的家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的生產(chǎn)管理、融資保險(xiǎn)等方面沒(méi)有具體的相關(guān)具有可操作性的政策，沒(méi)有具體的激勵(lì)措施鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)之間的聯(lián)合協(xié)作，這些都不利于家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。大垛鎮(zhèn)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展需要拓寬補(bǔ)貼的種類，加大補(bǔ)貼力度，進(jìn)而促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

三、大垛鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)策

（一）拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道

大垛鎮(zhèn)目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資難的問(wèn)題還未得到解決，需要不斷進(jìn)行新的探索來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村農(nóng)業(yè)融資渠道、深化農(nóng)村的金融改革。當(dāng)?shù)卣梢源罅ε嘤髽I(yè)法人、自然人等發(fā)起的小額貸款組織，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者們發(fā)展資金互助組織從而規(guī)范民間借貸活動(dòng)，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資過(guò)程中存在的缺乏抵押物所以貸款擔(dān)保、抵押難的問(wèn)題，可以設(shè)立擔(dān)保基金或者擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建設(shè)政府、農(nóng)戶、銀行的三方信用評(píng)價(jià)體系，建立金融服務(wù)平臺(tái)使得這三方信息共享，支持農(nóng)機(jī)發(fā)票與倉(cāng)儲(chǔ)單等財(cái)產(chǎn)權(quán)利憑證作為短期低息惠農(nóng)貸款的質(zhì)押物。

（二）完善農(nóng)業(yè)運(yùn)行保險(xiǎn)機(jī)制

由于農(nóng)業(yè)存在著“靠天吃飯”的特殊性，商業(yè)保險(xiǎn)不愿意涉足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，所以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)顯得尤其重要。當(dāng)?shù)卣紫葢?yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，讓農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者們認(rèn)識(shí)到參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性，使得家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者形成一種進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的自覺(jué)行為；除此之外還可以采取將強(qiáng)制性保險(xiǎn)與誘導(dǎo)性保險(xiǎn)相結(jié)合的方式，對(duì)于重要的農(nóng)作物和大宗農(nóng)產(chǎn)品可以采取強(qiáng)制保險(xiǎn)的方式，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與相關(guān)的支農(nóng)惠農(nóng)政策相結(jié)合，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者投保進(jìn)行誘導(dǎo)，使得農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者可以在投保與獲得經(jīng)濟(jì)利益之間進(jìn)行自由選擇。

（三）加大政策扶持力度

大垛鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該嚴(yán)格落實(shí)貫徹中央一號(hào)文件及省市相關(guān)政策，積極支持鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。在資金管理方面，地方財(cái)政可以每年統(tǒng)籌安排一定的資金來(lái)進(jìn)行新技術(shù)的推廣、支持農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目；還可以依據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)不同的經(jīng)營(yíng)面積與經(jīng)營(yíng)類別劃分不同的扶持標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品獲得“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證的家庭農(nóng)場(chǎng)給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。在資金補(bǔ)貼方面，可以增加在技術(shù)推廣方面與關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資金補(bǔ)貼，以此可以提高家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)積極性；除此之外，對(duì)于國(guó)家、省、市的專項(xiàng)補(bǔ)貼，一定要優(yōu)先安排，及時(shí)發(fā)放農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資價(jià)格補(bǔ)貼等。

（四）健全社會(huì)化服務(wù)體系

目前，大垛鎮(zhèn)在農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售、品牌營(yíng)銷以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面未形成一個(gè)完整的服務(wù)體系，大垛鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)體系還有待完善，政府可以通過(guò)定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招標(biāo)投標(biāo)等形式來(lái)引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)公司等類型的經(jīng)營(yíng)性組織參與到社會(huì)化服務(wù)之中；鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和當(dāng)?shù)氐募彝マr(nóng)場(chǎng)形成“一對(duì)一”的服務(wù)關(guān)系，提供涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化服務(wù)。大垛鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)目前均處于發(fā)展的初期階段，投入的資金很有限，鼓勵(lì)各類農(nóng)機(jī)合作社為家庭農(nóng)場(chǎng)提供服務(wù)可以促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展；根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，大垛鎮(zhèn)目前各類型的合作社數(shù)量很少，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持各種類型合作社的建立與發(fā)展。（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)）