付兵兒（江蘇警官學(xué)院，江蘇南京，210012）

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南通警政的創(chuàng)辦者張謇*

付兵兒
（江蘇警官學(xué)院，江蘇南京，210012）

11991199年，張謇創(chuàng)立的南通警察管樂(lè)隊(duì)在排練

清朝末年政治腐敗，經(jīng)濟(jì)失序，社會(huì)動(dòng)蕩，治安混亂。江蘇南通地處東南一隅“，梟匪滿地，蓄而待發(fā)；外患之來(lái)，什伯未已?！保?］而當(dāng)?shù)氐膱F(tuán)防和保甲制度早已懈散，駐軍亦不能盡力靖匪。為了防御盜賊、土匪侵?jǐn)_，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障南通各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，張謇創(chuàng)辦了南通警政。通過(guò)建立警察機(jī)構(gòu)，組織警察隊(duì)伍，強(qiáng)化警政建設(shè)，營(yíng)造了南通良好的社會(huì)治安環(huán)境。

一、自籌經(jīng)費(fèi)，設(shè)置警察

張謇非常重視警政建設(shè)，認(rèn)為警政建設(shè)是發(fā)展實(shí)業(yè)和興辦教育的重要保障，“警政不先，不足言內(nèi)政”［2］，社會(huì)安定離不開(kāi)警察?！肮示煺?，上通政府而下達(dá)窮壤。彌教案、詰戎莽、稽印稅、緝私鑄、佐學(xué)校、清田賦，莫不賴之。”［3］“方今地方工廠林立，教育、公益、慈善各處所相繼朋興，無(wú)警察何以為設(shè)施之輔佐？”［4］然而組建南通地方的警察組織所需費(fèi)用巨大，經(jīng)費(fèi)得不到正常保障始終是困擾清末警政建設(shè)的一大難題。雖然張謇在《變法平議》中一再建議將“警察之費(fèi)，歸入各府州縣預(yù)計(jì)，用本地稅支”［5］，但這一建議并未被政府采納，“經(jīng)費(fèi)迭次呈請(qǐng)，奉令均著就地籌款?！保?］從清朝末年到民國(guó)初期，上級(jí)政府從未給南通警政建設(shè)劃撥經(jīng)費(fèi)，正如民國(guó)十三年（1924年）張謇在《〈南通商埠警察狀況〉序》中所言:“南通之自治，初欲賅警察而資之費(fèi)，故十余年來(lái)未得政府補(bǔ)助。”［7］在南通警政建設(shè)的過(guò)程中，張謇通過(guò)自籌經(jīng)費(fèi)，組建了實(shí)業(yè)警察（經(jīng)濟(jì)警察）、治安警察、交通警察、林業(yè)警察、鹽業(yè)警察等多種專業(yè)警察，成為名副其實(shí)的“南通警察的創(chuàng)辦者”［8］，為南通警政建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

光緒二十五年（1899年），張謇在大生紗廠“照西捕例”設(shè)置廠警，始稱“巡丁”，后稱“警察”，“廠給伙食、槍械、號(hào)衣、油衣、冬夏帽?！昭矆?zhí)棒，夜巡執(zhí)槍?；鹁妇姡堤?hào)叫。操演水龍時(shí)，輪流練習(xí)”［9］，并設(shè)“管帶”專管。光緒二十九年（1903年），張謇與其三哥張?jiān)垺从逊懂?dāng)世等人“仿東西各國(guó)之警察”制度，自定章程，在江蘇南通創(chuàng)建“商團(tuán)”，次年改為警察，設(shè)總巡統(tǒng)管。據(jù)《南通縣圖志》記載：“邑之有巡警，始于光緒二十九年張?jiān)?、范?dāng)世之設(shè)商團(tuán)”［10］。他們采用“官紳竭其力，商賈輸其財(cái)”［11］的方式募集資金，招集鄉(xiāng)農(nóng)子弟訓(xùn)練，70人為一團(tuán)，分駐城廂。此后，又將“商團(tuán)”改編為正式的政府的警察機(jī)構(gòu)，成立警察局。光緒三十年（1904年），設(shè)“唐閘工團(tuán)。嗣以妨工作，時(shí)改雇勇編行警，制設(shè)警員。辛亥事起，防御益亟，改設(shè)通海實(shí)業(yè)警衛(wèi)隊(duì)。凡四隊(duì)，隊(duì)各六十人。以一隊(duì)駐海門，其三隊(duì)主防城”［12］。宣統(tǒng)二年（1910年），通海墾牧公司自治區(qū)公所“設(shè)立巡房，專司查察，以糾游墮之民”［13］，在墾區(qū)“并辦警察，以保公共之治安”［14］。民國(guó)成立后改稱公安局，局長(zhǎng)名單報(bào)請(qǐng)通、海兩縣公安局同意任命，工資、費(fèi)用由公司負(fù)責(zé)，受公司經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)。公安局配有實(shí)業(yè)警察40名。民國(guó)三年（1914年），張謇在《條陳全國(guó)山林計(jì)劃辦法呈》中建議：“擇要沖之地，酌設(shè)林警，資保管，毋令再有侵伐之虞”［15］。民國(guó)九年（1920年），南通“成立森林警察。”［16］同年，張謇又設(shè)立“鹽場(chǎng)警察”，“為改革場(chǎng)鹽預(yù)計(jì)，故當(dāng)攝兩淮鹽政時(shí)，有此項(xiàng)組織?！}場(chǎng)須用警察，警察須用長(zhǎng)尉”［17］。

二、開(kāi)辦校所，培訓(xùn)警察

張謇認(rèn)為，警察必須掌握法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，只有對(duì)從警人員進(jìn)行教育，才能建立起一支合格的警察隊(duì)伍。張謇堅(jiān)決反對(duì)“以不教育之人當(dāng)警伍”［18］。他在《論警政致李萬(wàn)里函》中說(shuō)：“警察教育不先，則警政不修”［19］，警政建設(shè)離不開(kāi)警察教育。為培養(yǎng)專業(yè)警察人才，張謇“就地籌措”經(jīng)費(fèi)，購(gòu)買裝備，聘請(qǐng)教官，親自負(fù)責(zé)“所有警章之制定”［20］，開(kāi)辦警察培訓(xùn)班，采用日本警察章程為課本，對(duì)招募人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，張謇還“籌辦警察學(xué)?！?。通州“巡警傳習(xí)所、巡警教練所、罪犯習(xí)藝所，先后已設(shè)”［21］，并指出“改良監(jiān)獄正在興工”［22］。宣統(tǒng)元年（1909年），張謇設(shè)立巡警教練所，“參以日本制，假中學(xué)校設(shè)之。詧為所長(zhǎng)。費(fèi)銀一萬(wàn)七百八十九。二年（1910），畢業(yè)百二人”［23］。除開(kāi)設(shè)一般治安警察學(xué)校之外，張謇還逐步開(kāi)辦了其他專業(yè)警種學(xué)校，以培養(yǎng)各類警察人才。宣統(tǒng)元年（1909年），張謇開(kāi)設(shè)了“監(jiān)獄學(xué)傳習(xí)所”［24］；民國(guó)二年，設(shè)立了“鹽場(chǎng)警察長(zhǎng)尉教練所”［25］，“兩淮鹽場(chǎng)巡警長(zhǎng)尉教練所招生八十，定章六個(gè)月畢業(yè)”［26］。民國(guó)八年（1919年），張謇還開(kāi)設(shè)“交通警察養(yǎng)成所”，培訓(xùn)交通警察。在《交通警察養(yǎng)成所開(kāi)學(xué)演說(shuō)》中，張謇指出：“南通所辦實(shí)業(yè)、教育各事，初具規(guī)模，……外人來(lái)通參觀者必多。且各處馬路告成，交通便利，日需警察負(fù)責(zé)指導(dǎo)照料之責(zé)者更多，故今招諸生來(lái)學(xué)，以養(yǎng)成交通警察之人才”［27］。

在教學(xué)內(nèi)容上，除了學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)外，還“須極端注意英語(yǔ)一科，因所辦交通警察，強(qiáng)半為外人來(lái)通參觀而設(shè)。英語(yǔ)在世界上最為普及，若不通英語(yǔ)，設(shè)西人有所詢問(wèn)，警察瞠然不知所對(duì)，實(shí)為南通自治之羞?！保?8］警察必須掌握相關(guān)法律知識(shí)。為方便學(xué)習(xí)法律知識(shí)，張謇支持組織出版有關(guān)法律書籍，并于光緒三十二年（1906年）開(kāi)辦“法政講習(xí)所”，“假中學(xué)校為講舍，先后畢業(yè)三百七十四人。”［29］宣統(tǒng)元年（1909年），“改法政講習(xí)所為自治研究所，畢業(yè)百三十人?！保?0］此外，張謇還挑選部分警察學(xué)習(xí)樂(lè)器，組建通泰海實(shí)業(yè)鹽墾警衛(wèi)團(tuán)軍樂(lè)隊(duì)?！懊慨?dāng)有海內(nèi)外的要人、名人等貴賓來(lái)通，包括梅蘭芳來(lái)通演出等等，這支管樂(lè)隊(duì)都前往車站碼頭迎接貴賓，鼓樂(lè)喧天，聲聞數(shù)里，聲勢(shì)浩大，為南通人爭(zhēng)光不少?！保?1］

三、從嚴(yán)治警，成效顯著

為了加強(qiáng)警察管理，規(guī)范警容警紀(jì)，張謇精心選派教官，嚴(yán)格訓(xùn)練。南京陸軍師范學(xué)堂畢業(yè)的骨干江導(dǎo)岷、章亮元、洪杰和兩江講武堂畢業(yè)的武官龔培基曾擔(dān)任通海墾牧公司軍事教官，訓(xùn)練公司警員。保定軍校畢業(yè)的季方（建國(guó)后曾任江蘇省副省長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)副主席）應(yīng)邀擔(dān)任“通州警備隊(duì)”教練長(zhǎng)，專門負(fù)責(zé)訓(xùn)練實(shí)業(yè)警察。張謇特別強(qiáng)調(diào)“鍛煉精神。”［32］在交通警察養(yǎng)成所開(kāi)學(xué)典禮上的演說(shuō)中，他曾舉在日本考察時(shí)，所見(jiàn)到日本士兵站崗兩個(gè)多小時(shí)“一如前狀，精神充足，姿勢(shì)頗好，毫無(wú)倦容”［33］的例子，來(lái)激勵(lì)警校學(xué)員。張謇主張用嚴(yán)格的規(guī)章制度管理警察。早在“商團(tuán)”設(shè)立之初，張謇就制定警察管理的章程，“明辦法、嚴(yán)責(zé)任、劃地段、核用款、定約束。賞罰皆準(zhǔn)各國(guó)通行警章而斟酌之?！保?4］張謇還充分發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)警察的監(jiān)督作用，讓“人民相與扶持監(jiān)察以必行其法”［35］。對(duì)于專職保衛(wèi)企業(yè)的“江蘇省實(shí)業(yè)警衛(wèi)團(tuán)”，張謇則指定有關(guān)公司、企業(yè)推選代表，組成“實(shí)業(yè)警衛(wèi)團(tuán)參事會(huì)”機(jī)構(gòu)，對(duì)實(shí)業(yè)警衛(wèi)團(tuán)定期進(jìn)行檢查，實(shí)施監(jiān)督管理。

通過(guò)從嚴(yán)治警，確保南通警察警紀(jì)嚴(yán)明，遵紀(jì)守法。盡管清末民初社會(huì)動(dòng)蕩，吏治腐敗，警紀(jì)松懈，警察抽煙酗酒極為普遍，賭博吸毒亦不鮮見(jiàn)，但在南通，由于張謇重視警政建設(shè)，從嚴(yán)治警，因而警紀(jì)嚴(yán)明。家住南通墾牧一堤，解放后任南通市委組織部長(zhǎng)的俞林棟評(píng)價(jià)說(shuō)，當(dāng)時(shí)實(shí)業(yè)警衛(wèi)團(tuán)“治軍嚴(yán)”［36］，警察“不抽煙”“不喝酒”［37］，主要任務(wù)是“防土匪”“抓小偷”［38］，避免公司財(cái)產(chǎn)遭受盜搶。江蘇巡撫程德全對(duì)國(guó)內(nèi)諸多地方的警察極不滿意，在《到蘇接篆后上親貴及政府書》中說(shuō):“此間巡警之官弁及崗兵，精神上暫不論，形式上即已大難:有臥治者，有跛踦當(dāng)街者，有吸鴉片及賭錢者。種種怪象，不一而足”。［39］但對(duì)南通卻大加贊揚(yáng)，稱“通州地方自治，為各屬之最”。［40］“警察一部，在民國(guó)三年（1914）省府視察報(bào)告，亦曾有‘警察之冠’等語(yǔ)?！保?1］張謇的警政建設(shè)，還引起了國(guó)外人士的關(guān)注，并給予張謇高度評(píng)價(jià)。當(dāng)時(shí)上海海關(guān)稅務(wù)司英國(guó)人戈登·洛德提交的《1912年～1921年海關(guān)十年報(bào)告》中指出：“他從一開(kāi)始就組建了南通自治會(huì)，對(duì)通州后來(lái)的發(fā)展，對(duì)于建立警備力量……做出了貢獻(xiàn)。”［42］稱“張謇是使通州發(fā)展成為一座中國(guó)模范城市的主要人物?！保?3］當(dāng)時(shí)親見(jiàn)目睹南通狀況的張謇之子張孝若在《南通張季直先生傳記》中說(shuō)：“我父親從北京回通，專意經(jīng)營(yíng)村落。那幾年維護(hù)地方治安，整治地方內(nèi)政，……因此地方?jīng)]有匪患，行政都很有條理。人民在那幾年，很能安居樂(lè)業(yè)；地方自治事業(yè)，所以能放手辦去?！保?4］而南通因此成為全國(guó)著名的“模范縣”，舉世皆知。

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“南京國(guó)民政府警政建設(shè)研究”（編號(hào)：13BZS045）、江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目（英文標(biāo)識(shí)號(hào)：PAPD）階段性研究成果。

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