張心怡（南京師范大學社會發(fā)展學院，江蘇南京，21133330022）

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戰(zhàn)后南京市日偽資產(chǎn)處理概述

張心怡
（南京師范大學社會發(fā)展學院，江蘇南京，21133330022）

蘇浙皖區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理局駐京辦事處檔案

民國首都南京，地處中國經(jīng)濟最為發(fā)達的華東地區(qū)。1937年，日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭。同年12月 13日，日軍攻占南京。此后，南京成為日本中國派遣軍總司令部所在地及汪偽政權(quán)的政治中心，是日偽政權(quán)重點經(jīng)營之地。抗戰(zhàn)勝利后，中國政府大規(guī)模接收日偽資產(chǎn)，南京理所當然成為國民政府戰(zhàn)后接收的重點城市之一。本文擬在論述日偽資產(chǎn)接收的基礎上，著重考察南京市日偽資產(chǎn)的處理情況，客觀評價國民政府戰(zhàn)后對日偽資產(chǎn)的處理工作。

一、南京市日偽資產(chǎn)接收概況

南京市日偽資產(chǎn)的接收工作自1945年9月15日正式啟動，其主要工作包括兩個方面：一是對日偽資產(chǎn)的接收；二是對日偽資產(chǎn)的處理。為辦理日偽資產(chǎn)的接收工作，南京市政府于1945年9月14日奉中國陸軍總司令部之命，成立了南京市接收委員會（以下簡稱市接委會），南京市長馬超俊任主任委員，其余各委員基本由中央各機關(guān)來京接收人員及地方有關(guān)機構(gòu)的主管人員充任。

參加南京市日偽資產(chǎn)接收工作的單位多達40余家，機構(gòu)繁多，人員混雜，包括財政部、經(jīng)濟部、立法院、首都警察廳、南京市社會局、南京市財政局等。各接收機關(guān)依照中國陸軍總司令部頒布的《收復地區(qū)日偽各項組織事業(yè)財產(chǎn)接收通則草案》，以及市接委會擬定的《南京市區(qū)接收委員會接收辦法》等規(guī)章行事。由于市接委會是一個由中央和地方相關(guān)單位聯(lián)合組成的指導性機構(gòu)，各接收委員分別隸屬于黨、政、軍等各個系統(tǒng)，因而在接收過程中不免出現(xiàn)相互爭奪的混亂現(xiàn)象。為統(tǒng)一事權(quán)起見，根據(jù)行政院決議，于1946年1月19日成立蘇浙皖區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理局駐京辦事處（以下簡稱駐京辦事處），任命高鋆為辦事處主任。原市接委會于2月22日正式結(jié)束。此后，南京市日偽資產(chǎn)接收處理工作交由駐京辦事處依照蘇浙皖區(qū)處理敵偽產(chǎn)業(yè)審議委員會擬定的《蘇浙皖區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理辦法》等規(guī)章辦理。同年12月31日，駐京辦事處撤銷，未盡事宜自1947年1月1日起交由中央信托局蘇浙皖區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)清理處南京分處負責辦理。

南京市在日偽資產(chǎn)接收過程中，大量日偽機關(guān)、文教機構(gòu)、金融機構(gòu)、工礦企業(yè)，以及其他房產(chǎn)和物資等被接收。面對數(shù)量龐大的日偽資產(chǎn)，如何處置就成為政府面臨的一個亟待解決的問題。

二、南京市日偽資產(chǎn)的處理

根據(jù)蘇浙皖區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理局的相關(guān)規(guī)定，該局駐京辦事處成立前各機關(guān)接收的日偽資產(chǎn)都必須根據(jù)日方的原始清冊逐一清點，并編具表冊后呈送駐京辦事處；各項資產(chǎn)均依照《蘇浙皖區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理辦法》所規(guī)定的原則分別處理，各接收機關(guān)不得私自動用。日偽資產(chǎn)清點完畢后，南京市日偽資產(chǎn)主要按照以下四種辦法處理。

第一，撥交政府機關(guān)或國營事業(yè)單位。根據(jù)《蘇浙皖區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理辦法》的規(guī)定，產(chǎn)權(quán)為日偽所有或日偽出資收購的資產(chǎn)，統(tǒng)一交由中央政府處理。此項資產(chǎn)以廠礦企業(yè)、交通工具及物資等數(shù)量居多。這些資產(chǎn)均需經(jīng)過蘇浙皖區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理局評價委員會的估價，并由駐京辦事處及擬撥交機關(guān)分別請示上級主管部門并呈報行政院核定后再行撥交。

工礦企業(yè)主要根據(jù)企業(yè)的類型和性質(zhì)，分別撥交或作價劃撥給經(jīng)濟部中央工業(yè)試驗所、資源委員會華中礦業(yè)籌備處、農(nóng)林部華中水產(chǎn)公司等國營企事業(yè)單位經(jīng)營。據(jù)駐京辦事處統(tǒng)計，至1946年底，分別有東和制革廠、晃明機器鐵工廠、偽實業(yè)部酒精廠等7個單位撥交經(jīng)濟部中央工業(yè)試驗所；日本制鐵公司、鳳凰山礦業(yè)所、棲霞山礦業(yè)所等5個單位撥交資源委員會華中礦業(yè)籌備處；富士鐵工所撥交中央水利試驗處；長江產(chǎn)業(yè)公司撥交中國糧食公司；華中水產(chǎn)南京辦事處、帝國水產(chǎn)株式會社撥交農(nóng)林部華中水產(chǎn)公司等?？傆嬘?6個被接收的工礦企業(yè)撥歸中央政府有關(guān)國營單位管理，占南京市接收工礦企業(yè)總數(shù)的26.2﹪。此類工礦企業(yè)多為涉及國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，其由國營企事業(yè)單位接管，一方面有利于戰(zhàn)后國民經(jīng)濟的穩(wěn)定，另一方面也促進了南京地區(qū)經(jīng)濟的恢復。

南京市接收的交通工具多為日偽機關(guān)或工礦企業(yè)所遺留的車輛。據(jù)統(tǒng)計，各機關(guān)接收的車輛有卡車34輛、客車18輛、小轎車12輛、其他車輛13輛，共計77輛，大部分由各政府機關(guān)留作自用，并未移交處理。例如，航空委員會空軍空運隊曾接收前日本中華航空公司南京支所的日產(chǎn)風涼式小轎車一輛，因有所損壞，送至兄弟汽車修理廠修理。該修理廠后被南京市政府地政局第一科查封，該隊以軍隊急需用車為由，致函南京市政府，希望準予將此車輛啟封撥用。該空運隊提供證據(jù)，證明兄弟汽車修理廠內(nèi)被查封的小轎車確系其送修的車輛后，經(jīng)南京市接收委員會主任委員馬超俊批示，直接發(fā)還該隊使用。

蘇浙皖區(qū)處理敵偽產(chǎn)業(yè)審議委員會檔案

南京市接收的衛(wèi)生器材及軍政部接收的兵工器材，多由衛(wèi)生機構(gòu)及軍政機關(guān)直接留用。此外，一些物資在接收后已被相關(guān)政府機關(guān)用罄，未移交處理。以藥品及衛(wèi)生器材為例，因藥品、衛(wèi)生器材匱乏，南京市衛(wèi)生局特請衛(wèi)生署將已接收之日商各醫(yī)院、藥房的藥品器材啟封清點，直接交由藥品供應處分配各醫(yī)療單位使用。又如，據(jù)南京市正洪街增盛里六號房屋業(yè)主戴福增報稱，屋內(nèi)所有被南京市政府封存的日僑遺留煤屑，已被日本徒手官兵管理處第四組及淮海路警察所私自運走，后雖由南京市政府發(fā)文飭令繳回，但煤屑屬消耗品，為各機關(guān)所用罄，實難以繳回。

第二，發(fā)還原業(yè)主。根據(jù)《蘇浙皖區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理辦法》的規(guī)定，產(chǎn)權(quán)原為“本國、盟國或友邦人民”所有，在淪陷期間被日本人搶占或強購者，經(jīng)原業(yè)主申請并備確實證據(jù)后，經(jīng)法律顧問審核，調(diào)查屬實，經(jīng)審議委員會審議并報請行政院批準，可發(fā)還原業(yè)主。此項日偽資產(chǎn)主要包括房地產(chǎn)、家具雜物及部分工礦企業(yè)等。

南京淪陷期間，日偽強占人民房屋為數(shù)甚多，抗戰(zhàn)勝利后，這些房產(chǎn)被接收查封。原房主需檢齊房屋證明文件并向市政府申請，由市地政局核查無誤后予以發(fā)還。據(jù)駐京辦事處1946年8月的統(tǒng)計，在原則上應無償發(fā)還原業(yè)主的房屋中，“由南京市政府及該處啟封發(fā)還業(yè)主收管者約占65﹪，由各機關(guān)啟封占用與租用或用后逕行讓由業(yè)主自用者約占25﹪，其余部分約10﹪，均早由業(yè)主自行遷入房住。故本京敵偽占用民房迄至現(xiàn)在止，除尚有少數(shù)未出清之貯藏所，現(xiàn)正積極處理，期于短期內(nèi)分別查明發(fā)還業(yè)主外，其余殆皆啟封并無仍行封閉而不交還民用者……其敵偽占用房屋凡屬普通修繕，向皆隨屋交還并未另行具算?！敝?946年底，日偽占用民房中僅屬普通修繕者有903棟，未經(jīng)修繕者873棟，共計1775棟（原文如此），經(jīng)向市地政局及工務局查核，已予發(fā)還，或待辦發(fā)還手續(xù)。

關(guān)于家具雜物，經(jīng)調(diào)查確認被接收的家具雜物確屬民眾所有，經(jīng)業(yè)主提供相關(guān)證據(jù)，即發(fā)還原業(yè)主。例如，1946年1月6日，房主楊彥歧呈請發(fā)還乾河沿106號住宅內(nèi)的家具，并委托上海憲兵大隊劉天仇隊長等全權(quán)辦理。根據(jù)發(fā)還原則，房主楊彥歧檢齊了該房屋的所有權(quán)證、委托劉天仇全權(quán)辦理的委托書及劉天仇租住該房屋的租約等證明文件，由市接委會審查無誤后，同意予以發(fā)還。經(jīng)市接委會辦事員葛華農(nóng)會同警局啟封該房屋內(nèi)日人遺留家具，并一一核對后發(fā)現(xiàn)，房主原有家具甚多，但經(jīng)日人占領后已大部損失，僅留冰箱一只、小木床一張、小方桌一張、書架兩個、茶幾三張。這些家具經(jīng)整理后一并發(fā)還原業(yè)主。據(jù)統(tǒng)計，至1946年底，南京市接收的日偽家具雜物，確定屬民眾所有并無償發(fā)還原主的，計552件。

除一些企業(yè)收歸國有外，還有一些企業(yè)在南京淪陷前未能遷至內(nèi)地，后被日軍強占、控制，或被租賃、委托日商經(jīng)營。根據(jù)《蘇浙皖區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理辦法》，只要原業(yè)主檢齊相關(guān)證明文件，經(jīng)查驗無誤后即發(fā)還原業(yè)主經(jīng)營。至于日偽強占后在各工礦企業(yè)內(nèi)增添的機器設備及原料等，則經(jīng)估價后由原業(yè)主優(yōu)先承購。

據(jù)駐京辦事處1946年底統(tǒng)計，南京市計有首都電廠、永利化學公司硫酸铔廠、有恒面粉廠、京華印書館、京華磚瓦廠等企業(yè)發(fā)還原業(yè)主。但此類工廠在發(fā)還過程中并非一帆風順。以有恒面粉廠為例，該廠原為中國實業(yè)銀行所屬之揚子面粉公司，抗戰(zhàn)前租賃給大同面粉公司經(jīng)營，南京淪陷后被日商佐藤績一強占經(jīng)營，生產(chǎn)面粉以供軍用，并將該廠更名為有恒面粉廠。日偽資產(chǎn)接收工作開始之后，除中國實業(yè)銀行外，糧食部、經(jīng)濟部、南京市政府等部門根據(jù)《日人在中國私人產(chǎn)業(yè)暫行處理辦法》的規(guī)定，均有意接辦該廠。為妥善處理該廠，糧食部、經(jīng)濟部、財政部、南京市政府及中國實業(yè)銀行共同組成有恒工廠接收管理委員會，并于1945年10月18日由五單位各派代表按照有恒面粉公司原始清冊共同接收，而該廠產(chǎn)權(quán)問題，則由該委員會協(xié)商辦理。10月21日，有恒面粉廠先行復工，接收的粉麥及開工后所制面粉除供應軍需外，亦配銷各公務機關(guān)及市場，所售得款項以專戶存于中央銀行。至于產(chǎn)權(quán)問題，待中國實業(yè)銀行董事長傅汝霖檢齊所有產(chǎn)權(quán)證明，送呈南京市政府審核無誤后才予以發(fā)還。

第三，公開標售。按照《蘇浙皖區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理辦法》的規(guī)定，在查封的日偽資產(chǎn)中，如產(chǎn)權(quán)確系日偽所有，且規(guī)模較小或不在資源委員會、紡織事業(yè)管理委員會及面粉事業(yè)管理委員會經(jīng)營范圍內(nèi)的，一律按照公平價格出售。此類資產(chǎn)主要包括工礦企業(yè)、物資和家具雜物等。

駐京辦事處標售日偽物資數(shù)量統(tǒng)計表

南京市接收的廠礦企業(yè)，如確系日偽所有，除將部分事關(guān)國計民生的廠礦撥歸國營或發(fā)還原業(yè)主經(jīng)營外，其余廠礦一律標售變賣。根據(jù)經(jīng)濟部蘇浙皖區(qū)特派員辦公處擬定的《出售工廠實施辦法》規(guī)定，由評價委員會評估擬售工廠的價格，提交審議委員會審核，并登報公告。凡愿意投標承購者，可向經(jīng)濟部特派員辦公處申請登記并繳納保證金后即可參與競標。據(jù)駐京辦事處統(tǒng)計，至1946年底，南京市共標售工廠6家，其中標售出偽陸軍首都酒精廠、湯山酒精廠、三共興業(yè)第一酒精廠及中華理化學工業(yè)酒精廠4家企業(yè)，共計售價78，917，500元。除此之外，建隆酒精廠由原經(jīng)營者趙理一以2，551，000元優(yōu)先承購，太平產(chǎn)業(yè)酒精廠由地主常宗會等人以78，456，000元購得。至駐京辦事處結(jié)束工作時止，尚有三亥鐵工廠、農(nóng)產(chǎn)化學酒精廠、友華公司、鯉城洋行、建興洋行、國際木行、寶釀造工廠、清涼山磚窯企業(yè)等尚未處理，后均移交中央信托局敵偽產(chǎn)業(yè)清理處南京分處繼續(xù)辦理。

物資類資產(chǎn)主要包括日偽機關(guān)及廠礦中庫存的物資。這類物資在接受后由駐京辦事處委托中央信托局南京辦事處公開標售，主要包括燃料、糧食、布匹、日用品等。至1946年底，中央信托局南京辦事處共標售日偽物資18次，累計售價國幣2，548，591，089.2元。

家具雜物的處理主要由駐京辦事處委托中央信托局南京分局處理，主要以標售、拍賣、價讓各機關(guān)為原則。其中日偽家具的拍賣工作自1946年6月1日開始，由中央信托局南京分局委托通茂拍賣行、瑞中拍賣行、首都拍賣行及瑞和洋行聯(lián)合拍賣。每次拍賣前，在南京、上海主要中文報紙刊登買拍信息，拍出的貨款由中央信托局南京分局直接收取。據(jù)統(tǒng)計，標售拍賣的日偽家具、雜物共計52，511件，變價金額達國幣332，002，999.19元。

第四，暫行利用。所謂暫行利用，指在接收資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)尚不明確的情況下，為充分發(fā)揮其作用，在不損毀原有資產(chǎn)價值的前提下，先行對其合理利用。此類資產(chǎn)大部分為接收的房地產(chǎn)和部分工礦企業(yè)。

日偽在南京統(tǒng)治期間破壞居多而建設甚少，加上戰(zhàn)后初期還都在即，返回南京的機關(guān)團體及人口逐漸增加，南京市房屋已不敷應用，房荒現(xiàn)象日趨嚴重。駐京辦事處接收的房屋，除產(chǎn)權(quán)明確已交還原業(yè)主外，尚有部分房屋產(chǎn)權(quán)暫時無法確定，未能進入處理程序。為此，一方面為解決房荒問題，另一方面為充分利用空閑房屋，駐京辦事處遂決定暫行利用尚未處理的房屋。為處理還都后辦公用房和機關(guān)職員眷屬宿舍的分配，以及建筑新房屋等事項，1946年3月，國民政府在行政院下設立了中央還都機關(guān)房屋配建委員會，以行政院秘書長蔣夢麟為主任委員，南京市長馬超俊為副主任委員，并由行政院聘請國民政府文官處、國民黨中央執(zhí)行委員會秘書處、軍事委員會辦公廳、行政院秘書處、南京市政府等機關(guān)的主管人員擔任委員。該委員會成立一個多月，即分配立法院、監(jiān)察院、審計部、司法行政部、銓敘部等12個部門房屋48棟；分配公教人員宿舍43棟。至1946年底，該委員會核定撥交各機關(guān)團體使用的房屋共191棟，其中部分房屋為產(chǎn)權(quán)尚未明確而暫行利用者。

在駐京辦事處接收的南京日偽工礦企業(yè)中，尚有產(chǎn)權(quán)未經(jīng)確定者，如義和東磚瓦廠，以及標售價尚未確定者，如國際木行、寶釀造工廠、清涼山磚窯等。為使這些企業(yè)生產(chǎn)不致停頓，維持各廠職工的正常生活，促進南京市經(jīng)濟的恢復與發(fā)展，駐京辦事處派員駐廠監(jiān)督稽核，要求各廠先行恢復生產(chǎn)。以國際木行為例，該木行系南京淪陷后，日僑占用南京市屬灘地及市民蔣志耕的地產(chǎn)創(chuàng)辦。經(jīng)查，蔣原有地產(chǎn)戰(zhàn)前曾與新鳳祥銀樓等發(fā)生債務糾紛，被首都地方法院查封，并交地政機關(guān)辦理。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，其產(chǎn)權(quán)暫時無法辦理?？箲?zhàn)勝利后，該地產(chǎn)糾紛尚未辦理。在此情況下，為充分利用該木行設備，不致浪費，經(jīng)南京市工務局呈請，駐京辦事處準予先行啟封該木行，并撥交市工務局下關(guān)辦事處暫行利用，以恢復生產(chǎn)。

三、日偽資產(chǎn)處理工作的得失

總體來看，戰(zhàn)后南京市日偽資產(chǎn)的接收和處理取得了一定成效，不僅增加了政府的財政收入，還在一定程度上促進了戰(zhàn)后南京市經(jīng)濟的恢復和發(fā)展。在接收過程中，變賣日偽資產(chǎn)所得價款悉數(shù)繳送國庫，從而增加了政府的財政收入，為戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復提供了資金支持。對接收的工礦企業(yè)加以利用，促使其復工生產(chǎn)，使南京市經(jīng)濟得到局部恢復。

在南京市日偽資產(chǎn)接收和處理過程中也暴露出諸多問題，時有“接收即停頓”之說。國民黨及國民政府各級官員缺乏制度約束，抗戰(zhàn)勝利返回淪陷區(qū)后，其權(quán)力膨脹，在數(shù)額巨大的日偽資產(chǎn)面前，利益熏心，腐化墮落。接收官員對淪陷區(qū)經(jīng)濟狀況及工礦企業(yè)的生產(chǎn)狀況多不熟悉，加之部分官員只熱衷于從接收工礦企業(yè)中牟利，拒絕將所接收的物資依法上繳，致使部分被接收企業(yè)無法正常復工，資源無法得到充分利用。戰(zhàn)后南京市日偽資產(chǎn)的處理工作是當時國民政府各項工作的一個縮影，使得國民黨及國民政府的威信降低，人民對其喪失信心，為國民黨政權(quán)統(tǒng)治的崩潰埋下了伏筆。

參考文獻

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