香港廉政公署人員任用制度對大陸紀檢監(jiān)察隊伍建設的啟示

王敏 向華（西安文理學院政治學院 陜西西安 710065）

香港廉政公署人員任用制度對大陸紀檢監(jiān)察隊伍建設的啟示

王敏 向華（西安文理學院政治學院 陜西西安 710065）

腐敗是一個世界性的難題，而香港廉政公署卻以高效的反腐肅貪享譽世界。這歸功于它的機構設置和制度設計的合理性，而人員是反腐肅貪工作中的中堅力量，廉政公署之所以高效法制肅貪。這與他們高素質、高業(yè)務能力的人員有關。廉政公署的人員任用制度有其優(yōu)越性，其成功經(jīng)驗可以為大陸紀檢監(jiān)察隊伍建設提供積極的借鑒意。

香港廉政公署；人員任用制度；財政自主權；紀檢監(jiān)察隊伍建設

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．006

十八大以來，反腐高壓態(tài)勢如火如荼，我國的紀檢監(jiān)察機關在反腐工作中取得了豐碩的成績，但仍然存在許多不足之處，而這與紀檢監(jiān)察機關的隊伍制度和性質有著很大的關系，而香港廉政公署在這一方面有許多可以借鑒的地方。

在探索廉政公署人員任用制度和大陸紀檢監(jiān)察隊伍建設時。可以拋開社會性質、法律性質不同的約束，從中獲得一些啟示。筆者將從人員選拔人員制度的視角對我國現(xiàn)行的紀檢監(jiān)察隊伍建設進行探索研究，以期對其完善和健全有所裨益。

一、香港廉政公署的人員任用制度分析

1.在人員招聘上采用社會公開招聘

香港廉政公署的人員任用考核內容包括理論測試與體能測試。廉政公署在招聘人員時，向全社會公開放榜招聘，定期舉行助理廉政主任及廉政主任招聘全體職員皆按照《廉政公署條約》內所列的服務條件聘用，并且聘用范圍廣泛，不限人員的社會性質以及地域。政府部門、公共私營機構以及社會專才、優(yōu)秀的大學生、以及退休的高級警探或者在職的公務員都在招聘的范圍之列[1]。這樣有利于為廉署招到優(yōu)質的人才，為廉署的高效破案、高效執(zhí)行，提供了強有力的技術支持和人力支持，打破了用公務員招聘的標準去衡量人才。

廉政公署招聘考核的內容，包括筆試和心理、體能測試。筆試中包括中文、英文、以及香港基本的法律法規(guī)。這從理論知識上簡明扼要的要求了工作人員需要具備基本的語言能力，以及相關的法規(guī)常識，面試以及身體檢查。注重筆試和體能測試，有效地保障了招聘的工作人員的工作能力，以及自身的工作承壓能力和在執(zhí)行工作中的自我防衛(wèi)能力。這些都是一個優(yōu)秀的紀檢人員應具備的基本素質。

2.在人員的培訓上，采取多元化的密集培訓

廉政公署一向鼓勵持續(xù)學習，尤其是對傳統(tǒng)文化的學習和挖掘極為深入。這對廉政公署工作人員的個人文化修養(yǎng)也是一個極大的提升。廉政公署為了使新入職的人員可以迅速勝任廉署轄下各部門的工作，通常會為學員安排一系列的多元化的密集培訓。課程內容涵蓋反貪教育、防貪工作、法律條文以及相關事項、傳煉溝通以及演講技巧，以上是助理廉政主任通常接受的入職培訓。而如果是加入執(zhí)行處的人員則會接受調查技巧、認知面試技巧、電腦對抗管理及機械使用等方面的培訓，這些因材施教，因工作對象施教的培訓方法，加強了新入職人員的實踐經(jīng)驗及持續(xù)的專業(yè)技巧，幫助新入職的人員迅速投入工作。

而在后續(xù)的工作中，廉政還會為在職的工作人員提供在職培訓，除了基礎的培訓之外，還會額外的提供有關領導才能及策略性經(jīng)理的范疇的訓練,并安排接受一系列模擬個案訓練能力評校，并教授基本的防貪技巧和多元化的知識范疇。

對于在職廉署人員安排接受持續(xù)的專業(yè)發(fā)展和定期內部課程以

加強工作效率和能力以應付更大的責任，一般包括領導才能、策略性管理、危機轉變處理、處理指揮課程、公務事務資訊、政策制定等范疇。此外，廉署人員仍有修講本地外門課程以及參加一些著名大學所舉辦的培訓課程，包括澳洲悉尼警務管理學院、美國聯(lián)邦調查局學院、美國史丹福大學、哈佛大學、清華大學、北京大學等。高質量的培訓、高質量的人員，廉政公署在人才培養(yǎng)上在世界樹立了一個傳奇。

二、香港廉政公署的高效運行分析

1.在薪酬上實行高薪激勵、高薪養(yǎng)廉制度

廉署職員的工資由“廉署職位津貼”和“約滿酬金”兩部分構成。廉署職員按合約享受在職酬金。并且享受與公務員薪俸不同的“廉政職員系酬金”，每年從政府預算中分撥，一切廉署職員皆受惠于廉政公署福利基金、緊急救濟基金、儲蓄互助社的優(yōu)遇。故能夠使廉署人員無后顧之憂效力本職[2]。

在薪酬方面實行按職級，以及高薪策略。下圖是一個廉署各職級工作人員的職級薪級分布。

廉政公易之晉升機會及薪資表薪 級執(zhí)行處防止貪污處社會關系處＄118395- ＄127250首席調查主任首席防貪主任首席廉政主任＄88340 -＄113635總調查主任總防貪主任總廉政教育主任＄65880 -＄84880高級調查主任高級防貪主任高級廉政主任＄39990 -＄63095調查主任防貪主任廉政教育主任＄19435 -＄34670助理調查主任不通用助理廉政主任

由圖分析，這在香港的物價水平下，也屬于非常高的薪酬。我們可以從中歸納出兩個結論:1．廉政公署的職級分布明確，薪級差異合理，并且崗位區(qū)分清楚到位；2．薪酬總體水平較高，并且各職權分布成正比關系。從這樣的薪酬體系中，我們可以清楚的看到廉政公署實行高薪政策激勵廉署人員高薪策略在一方面有利于激發(fā)人員的工作積極性，給予廉署人員如此高的薪酬從根本上杜絕了廉署人員的貪腐之心，所以說在廉署人員的薪酬上真正做到了高薪激勵，高薪養(yǎng)廉。

2.在人員編制和財政經(jīng)費上，具有高度獨立性

廉政公署最大的特色就是它的獨立性，它的運行體系是相對獨立的。這確立了它人事獨立和財政經(jīng)費獨立的基礎。從根本上講，廉政公署的機構獨立、人員獨立、財政獨立。真正阻斷了廉政公署與官員的牽制，將廉政公署雇傭人員與政府工作人員脫離掛鉤。并且在經(jīng)費上將兩者區(qū)分開。使廉政公署有效的避免了由于官場上的權力、人員、經(jīng)濟上的干擾，”可以在法律范圍內更加有效地反腐肅貪，且在官場中不受官場掣肘的獨立權威，這無疑是保證其潔身清廉及強力肅貪的一項新的創(chuàng)造性的根本舉措[3]。

三、對大陸紀檢監(jiān)察隊伍建設的啟示

1.優(yōu)化人員選拔任用制度

首先在紀檢監(jiān)察機關的“入口”上要嚴格把關，堅持高標準的選拔任用人才，推動干部準入機構。并向社會廣開言路，廣拋橄欖枝，真真正正地把那些文化水平高，業(yè)務能力強，工作效率高的優(yōu)秀人才吸納到紀檢監(jiān)察隊伍中來，優(yōu)化隊伍整體水平。

其次要暢通紀檢監(jiān)察機關的“出口”，拓寬用人渠道，形成“能者上，平者讓，庸醫(yī)者下”的用人機制[4]。制定嚴格的考核標準，對每一個工作人員的工作進行考核真正把那些混日子，不干實事，溜須拍馬的人清除紀檢監(jiān)察隊伍，紀檢監(jiān)察隊伍是一支鋼鐵般的隊伍，他監(jiān)督的是黨和政府人員。所以這就要求我們監(jiān)督者必須有高道德修養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，必須是精英中的精英，所以優(yōu)化人員選拔任用制度是非常必要的。

2.打破傳統(tǒng)的招聘方式實現(xiàn)知識與體能綜合考核

在紀檢干部的人員招聘上，我們要適當?shù)貙σ郧罢衅腹珓諉T的模式來招聘紀檢干部方法進行調整和改善。筆試加面試的考核選拔制度只注重了工作人員的理論知識和開展業(yè)務能力，而忽略了紀檢干部體能方面的考察。

“自己選人監(jiān)督自己”是紀檢監(jiān)察人員選拔制度一開始就遇到的尷尬局面[5]，在國家對紀檢監(jiān)察人員招聘制度進行規(guī)定時，紀檢監(jiān)察機關的多效工作人員多來自于復轉軍人或者其他軍位人員冗余而被派遣過來的人員。而這些人員大多數(shù)的專業(yè)技術水平也比較薄弱，理論知識也比較缺乏。對紀檢監(jiān)察工作的開展極其不利，并且這種直接從體制內部抽調的人來作為紀檢工作人員非常容易受以前原職位的關系影響。裙帶關系不利于監(jiān)督與被監(jiān)督工作的有效劃分。所以我們在人員招聘上要注重處理這些問題，嚴格標準進行招聘，改變以前監(jiān)督者與被監(jiān)督者關系上的錯誤?？茖W招聘、合理招聘、專業(yè)化招聘，為紀檢監(jiān)察隊伍儲備優(yōu)秀的人才。

3.完善激勵機制，改善工作人員福利待遇，優(yōu)化工作環(huán)境

在完善激勵機制上，堅持以人為本原則。根據(jù)相關的規(guī)定對于表現(xiàn)優(yōu)秀，工作突出的紀檢監(jiān)察干部給予物質和精神上的獎勵，堅持精神獎勵與物質獎勵相結合的原則。并且在工作人員的酬薪上，實行按職級和專業(yè)技術類人員區(qū)分工資待遇，鼓勵能力強者多干多得，解決因編制、體制問題無法升職加薪。

此外，盡力優(yōu)化紀檢干部的工作環(huán)境，著力幫忙解決紀檢干部在家屬、子女入學、住房就業(yè)等方面的問題。這樣才能真正解決他們的后顧之憂，充分激發(fā)他們的工作積極性。

4.堅持紀檢監(jiān)察體制改革，保證其獨立性

由于我國紀檢監(jiān)察機關實行由本級人員政府和上級紀檢監(jiān)察機關雙重領導的方式。這種政治上的從屬關系使得紀檢監(jiān)察機關的人事任務、工資福利、考核、晉升均受制于本級政府，紀檢機關也不能完全地對本級政府實行有效的監(jiān)督。所以我們要遵從國情，遵守黨紀國法的情況下，對紀檢監(jiān)察機關的體制進行適當逐步的完善，減少同級政府對紀檢監(jiān)察機關的干預。逐步完善紀檢監(jiān)察機關的獨立性，確保紀檢監(jiān)察機關公正客觀行使自己的權利。

香港廉政公署人員任用制度促進了廉政公署的成功經(jīng)驗確實值得我們借鑒。我們應該客觀分析廉政公署取得成功的經(jīng)驗，從中汲取普通性原則和策略，對于任用前的紀檢監(jiān)察隊伍建設是有所裨益的。大陸紀檢監(jiān)察隊伍建設還有很長的一段路要走，而這支鋼鐵般的隊伍將為我們創(chuàng)造一個良好的政治環(huán)境，營造出一種風清氣正的氛圍，助推中國夢，筑力民族復興。

[1]陳永革．論香港廉政公署制度的特色及其對內地廉政法治的啟示[J]．清華法學, 2003(2):161-191

[2]廉政公署官網(wǎng)[www．jcac．org．hk]

[3]劉伯榮．對加強紀檢監(jiān)察隊伍建設的思考[J]．廉政大視野,2003(11):27

[4]馮蘭瑞．誰來監(jiān)督監(jiān)督者[J]．炎黃春秋,2009(8):27-29

王敏（1994—）女，西安文理學院在校本科生；

向華（1969—）女，西安文理學院教授、西安文理學院政治學院副院長。