萬(wàn)宏蕾

如果長(zhǎng)三角城市群能在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工等方面有所突破，能為珠三角、京津冀等其他城市群提供發(fā)展模板

5月中旬，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審批通過(guò)了《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出培育更高水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，到2030年，要建成具有全球影響力的世界級(jí)城市群。

作為全國(guó)最大、經(jīng)濟(jì)效益高、要素流動(dòng)快的區(qū)域，長(zhǎng)三角城市群以?xún)H占全國(guó)2.1%的國(guó)土面積，集中了全國(guó)20%的經(jīng)濟(jì)總量，被視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

“在這樣的基礎(chǔ)之上，只要政府因勢(shì)利導(dǎo)，到2030年，長(zhǎng)三角城市群完全有能力建設(shè)成與世界五大城市群并肩的世界級(jí)城市群?！敝袊?guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員胡家勇告訴《瞭望東方周刊》。

“長(zhǎng)三角城市群規(guī)模大、基礎(chǔ)好、市場(chǎng)化程度高，政府改革的新措施相對(duì)來(lái)講做得比較到位?！焙矣抡J(rèn)為，“如果長(zhǎng)三角城市群能在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工等方面有所突破，能為珠三角、京津冀等其他城市群提供發(fā)展模板?！?/p>

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶最后一塊規(guī)劃拼圖

其實(shí)，長(zhǎng)三角城市群只是未來(lái)中國(guó)城市群大部隊(duì)中的一員。

根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要安排，未來(lái)五年中國(guó)要建設(shè)19個(gè)城市群，分別為：建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)水平；培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、晉中、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。

國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)披露的信息顯示，截至目前，已有長(zhǎng)江中游城市群、哈長(zhǎng)城市群、成渝城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群等4個(gè)城市群規(guī)劃獲批。除上述已批復(fù)規(guī)劃外，北部灣、中原等城市群規(guī)劃也已納入今年的年度工作安排。

與中國(guó)其他城市群相比，長(zhǎng)三角區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。并且，長(zhǎng)三角城市群范圍內(nèi)的絕大部分地區(qū)，處于核心城市上海的3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，核心區(qū)城鎮(zhèn)化水平超過(guò)60%。其對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，影響巨大。

2013年3月，李克強(qiáng)就任國(guó)務(wù)院總理后首次基層調(diào)研的地點(diǎn)，正是長(zhǎng)三角城市群。

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉及5個(gè)城市群，以長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群為主體，以黔中和滇中兩大區(qū)域性城市群為補(bǔ)充，其中長(zhǎng)江中游和成渝城市群規(guī)劃已經(jīng)頒布，長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃出臺(tái)才能使整體規(guī)劃完整?！鄙虾Ｉ缈圃撼鞘信c人口發(fā)展研究所所長(zhǎng)郁鴻勝在接受媒體采訪時(shí)分析。

長(zhǎng)三角城市群在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中也有重要地位。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要指出，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群，提升長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝三大城市群功能，發(fā)揮上?！八膫€(gè)中心”引領(lǐng)作用。

合肥入圍背后

此前，2015年8月，長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃基本完成初稿，其后征求相關(guān)部委、地方以及發(fā)改委相關(guān)司局的意見(jiàn)進(jìn)行修改，反反復(fù)復(fù)進(jìn)行了幾輪。

“雖然城市群是歷史自然條件下形成的，但是形成城市群一定要有規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃使得分工更加合理，交通，基礎(chǔ)設(shè)施更加配套，產(chǎn)業(yè)相互連接，甚至產(chǎn)業(yè)鏈更加延長(zhǎng)?！眹?guó)家發(fā)改委國(guó)土研究所原所長(zhǎng)肖金成告訴《瞭望東方周刊》，“江蘇、浙江、安徽、上海三省一市中哪些城市覆蓋？哪些城市不覆蓋？此前爭(zhēng)議很大?！?/p>

“最終方案也沒(méi)有覆蓋全部地級(jí)市，城市群應(yīng)該是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不是拉郎配入伙。要看經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、交通的通達(dá)性等，區(qū)位也是一個(gè)重要因素。”胡家勇說(shuō)。

值得一提的是，合肥都市圈正式成為長(zhǎng)三角新成員。

在2010年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中，長(zhǎng)三角以上海為核心，滬蘇浙25個(gè)城市中16城市為核心區(qū)，其余為輻射區(qū)。長(zhǎng)三角的范圍明確為滬蘇浙，并未納入其他區(qū)域。

2014年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次提出，“長(zhǎng)三角”是指以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心的城市群，而此次《長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃》更是明確了合肥都市圈的納入。

從此，長(zhǎng)三角的范圍從原來(lái)的“兩省一市”擴(kuò)展到目前的“三省一市”。

“合肥是重要的科教文化基地。合肥都市圈的加入，可以與長(zhǎng)三角其他區(qū)域的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相對(duì)接，協(xié)同效應(yīng)更為明顯?！庇豇檮俜治?。

安徽近日出臺(tái)的“十三五”規(guī)劃綱要提出，把合肥經(jīng)濟(jì)圈打造成全省核心增長(zhǎng)極。到2020年，合肥市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)億元，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有較強(qiáng)影響力的區(qū)域性特大城市，人均收入力爭(zhēng)達(dá)到長(zhǎng)三角城市群平均水平。

新經(jīng)濟(jì)與新模式

“此次規(guī)劃的一大亮點(diǎn)就是，明確提出‘帶頭發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。新經(jīng)濟(jì)具有集群效應(yīng)，可以形成東中西部完整的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，并在產(chǎn)業(yè)遷移過(guò)程中優(yōu)化資源配置?！焙矣抡J(rèn)為。

長(zhǎng)三角地區(qū)目前是中國(guó)工業(yè)化程度最高的區(qū)域。數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)三角區(qū)域的55個(gè)縣級(jí)行政單位，工業(yè)總產(chǎn)值在30億～100億元之內(nèi)，這些數(shù)量眾多的中小城市正在成為制造業(yè)的集聚地。

作為沿海終點(diǎn)和長(zhǎng)江水道下游，長(zhǎng)三角從蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式和浙南草根創(chuàng)業(yè)模式起步?，F(xiàn)在，長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷著深刻的變化，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)很難再繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就要發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”。

從規(guī)劃的具體內(nèi)容來(lái)看，長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃所確立的改革方向，正是當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在?！伴L(zhǎng)三角城市群所要承擔(dān)的正是改革突破者和試驗(yàn)者、帶頭者的角色。”郁鴻勝說(shuō)。

具體來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)三角要帶頭發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化裝備制造、信息技術(shù)、生物制藥、汽車(chē)、新材料等高端制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新，發(fā)展金融、研發(fā)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

“作為中國(guó)外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)，在當(dāng)前外貿(mào)形勢(shì)不是特別好的情況下，長(zhǎng)三角地區(qū)可以加大外貿(mào)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，提高高新技術(shù)產(chǎn)品的力度、出口份額，加大服務(wù)貿(mào)易的力度等。”胡家勇認(rèn)為。

更重要的是“制度層面一體化”

除了自身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，長(zhǎng)三角還要考慮不同區(qū)域的發(fā)展協(xié)同問(wèn)題。

“隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，在強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)的前提下，作為下游的長(zhǎng)三角，在功能上也需要和上游、中游形成聯(lián)動(dòng)，這就需要對(duì)長(zhǎng)三角的功能作一些調(diào)整?！卑不帐〗?jīng)濟(jì)研究院總經(jīng)濟(jì)師周云峰認(rèn)為。

不過(guò)，長(zhǎng)三角地區(qū)的內(nèi)部協(xié)同同樣是待解的重要課題。

最新的規(guī)劃提出，長(zhǎng)三角城市群要?jiǎng)?chuàng)造聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式，構(gòu)建以鐵路、高速公路和長(zhǎng)江黃金水道為主通道的綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)信息、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

不過(guò)，在研究者看來(lái)，這還不是長(zhǎng)三角地區(qū)跨區(qū)域合作的核心。

郁鴻勝認(rèn)為，城市群合作分三個(gè)階段：前期是布局合作階段，大多數(shù)城市群目前正處在這一階段；中期是生產(chǎn)要素合作階段；最深層次的是制度合作階段，需要對(duì)社會(huì)、生態(tài)、人口、環(huán)境等進(jìn)行綜合考慮，目前，長(zhǎng)三角城市群已經(jīng)進(jìn)入到這一階段。

郁鴻勝說(shuō)，此次規(guī)劃的通過(guò)，意味著長(zhǎng)三角一體化已進(jìn)入深水區(qū)，需要在機(jī)制上形成各城市合作的動(dòng)力，這包括政府政策的合作、政府機(jī)制的合作、政府制度的合作。

“相應(yīng)的，這種合作會(huì)存在一定難度，主要表現(xiàn)在行政區(qū)劃的阻力等方面?！庇豇檮僬f(shuō)。

比如，由于長(zhǎng)三角地區(qū)各城市在重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)招商項(xiàng)目、引資導(dǎo)向等方面有一定相似之處，因此不免在某些項(xiàng)目上存在競(jìng)爭(zhēng)。由于政府招商時(shí)對(duì)“短、平、快”的項(xiàng)目更感興趣，難免陷入“傾銷(xiāo)式”競(jìng)爭(zhēng)之中，并以比照政策優(yōu)惠的方式來(lái)吸引投資。這些，難免導(dǎo)致統(tǒng)一的市場(chǎng)體系被行政區(qū)劃所割裂，行政區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)趨同態(tài)勢(shì)，公共基礎(chǔ)設(shè)施難以完全實(shí)現(xiàn)共建共享等問(wèn)題。這就需要推進(jìn)政府層面的一體化。

“當(dāng)前長(zhǎng)三角任何政策出臺(tái)，都要考慮區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略，也就是說(shuō)區(qū)域內(nèi)各自所實(shí)施的一些地方性政策，都要考慮溝通發(fā)展、抱團(tuán)取暖、互通互融聯(lián)動(dòng)發(fā)展。”胡家勇認(rèn)為。