緬甸的“吳登盛時(shí)代”終結(jié)了嗎

余強(qiáng)?張?zhí)?/p>

2016年4月1日，緬甸新政府正式開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，人們歡呼著“昂山素季”時(shí)代的到來(lái)。四天后，前總統(tǒng)吳登盛在Facebook上發(fā)布了自己“剃度出家”的照片，對(duì)此很多外國(guó)人不免發(fā)出疑問(wèn)：這位親手給緬甸半個(gè)世紀(jì)的軍政府統(tǒng)治畫(huà)上句號(hào)、開(kāi)啟緬甸民選時(shí)代的總統(tǒng)，真的要遁入空門、不問(wèn)世事了嗎？“吳登盛時(shí)代”真的就此終結(jié)？

緬甸和東南亞的一些國(guó)家如泰國(guó)、老撾、柬埔寨一樣，都是篤信上座部佛教的國(guó)家，佛教徒占全國(guó)人口的80%以上。按照教義，出家為僧是獲得自我解脫的必須途徑，這與中國(guó)、日本等國(guó)信仰的大乘佛教不同，后者認(rèn)為人本身自具佛性。因此，緬甸的男性一生至少會(huì)出家一次，也可能是多次，尤其是在遇到人生重大轉(zhuǎn)折時(shí)，很多人一般都會(huì)選擇出家一段時(shí)間，期望獲得佛陀的“指引”，時(shí)間短則數(shù)天，長(zhǎng)則徹底遁入空門。一些公務(wù)繁忙的人甚至?xí)x擇在緬歷新年（潑水節(jié)）放假的那幾天出家清修，假期結(jié)束時(shí)再“還俗”。

在緬甸歷史上，政治家短期出家的情況也不少見(jiàn)。早在1958年，緬甸總理吳努就在政治斗爭(zhēng)最緊張的時(shí)候削發(fā)為僧，1980年吳努流亡回國(guó)后，再度短期出家;2012年3月，卸任的副總統(tǒng)丁昂敏烏也曾經(jīng)到寺院短暫修行。政治家出家，既可借此靜坐沉思，還可實(shí)現(xiàn)親近佛陀的心愿，也會(huì)贏得很多同樣信佛的民眾的尊重。這次吳登盛出家即是如此，只是人們都把注意力放在了他的出家行為上，卻有意無(wú)意地忽略了聲明中的僅“出家五天”一說(shuō)。所以，當(dāng)五天后吳登盛走出佛寺、穿上西裝、重新出現(xiàn)在人們視線里的時(shí)候，外國(guó)人會(huì)覺(jué)得意外，緬甸民眾卻毫不吃驚。

四號(hào)人物走上前臺(tái)，

才有了“吳登盛時(shí)代”

2003年，時(shí)任緬甸軍政府最高領(lǐng)導(dǎo)人的丹瑞大將制定了緬甸走向民主的“七步路線圖”，組成新政府是其第七步。到吳登盛上臺(tái)時(shí)，前六步已由丹瑞等人完成。

吳登盛是原軍政府總理、四號(hào)人物，其能超越第三號(hào)人物吳瑞曼出任總統(tǒng)，無(wú)疑是丹瑞的意思。丹瑞親手搭建了這個(gè)舞臺(tái)，他把要演的這出戲命名為“有紀(jì)律的繁榮民主”。所謂“紀(jì)律”，就是由軍人主導(dǎo)、遵從軍人領(lǐng)袖的意志、保護(hù)軍人的既得利益。所以當(dāng)“男二號(hào)”——議長(zhǎng)兼鞏發(fā)黨主席吳瑞曼與反對(duì)黨密切接觸、表現(xiàn)出悖逆軍人利益苗頭時(shí)，吳登盛毫不猶豫，派出軍警圍住鞏發(fā)黨黨部，取締了吳瑞曼的主席職務(wù)，重新控制了鞏發(fā)黨。

2011年吳登盛政府上臺(tái)后，努力在“繁榮”和“民主”這兩方面下功夫。一方面，有效落實(shí)經(jīng)濟(jì)、政治、法治政策，促進(jìn)緬甸現(xiàn)代化發(fā)展。另一方面，推進(jìn)“形式民主”向“真實(shí)民主”發(fā)展。形式上，實(shí)現(xiàn)了立法、行政和司法的三權(quán)分立。在實(shí)際內(nèi)容上，吳登盛提出“三波民主改革”，第一波是建構(gòu)民主的政治框架，爭(zhēng)取反對(duì)派和少數(shù)民族參與和支持政府主導(dǎo)下的民主化進(jìn)程，其中包括釋放政治犯和舉行議會(huì)補(bǔ)選、吸收民盟等反對(duì)派加入議會(huì)、爭(zhēng)取美國(guó)的支持、與民地武組織舉行和談等;第二波是構(gòu)建一種新的政治文化，充分認(rèn)識(shí)到信任、理解與國(guó)家認(rèn)同的重要性;第三波是民主實(shí)踐，以“聯(lián)邦國(guó)家構(gòu)建”為目標(biāo)，落實(shí)民主建設(shè)的規(guī)范，以政治穩(wěn)定為前提，締造“真實(shí)民主”。在這個(gè)過(guò)程中，政府推動(dòng)了政治和解和人權(quán)改善，也在真正意義上開(kāi)放了黨禁和報(bào)禁。所以有人說(shuō)吳登盛政府開(kāi)啟了一個(gè)新時(shí)代。

在五年的執(zhí)政生涯中，吳登盛的施政既兼顧了軍人的利益，又走在了改革的路上，還考慮了民主進(jìn)程和西方國(guó)家的需求。他親民、低調(diào)、沉穩(wěn)，受到大多數(shù)緬甸人的認(rèn)可，“干凈先生”是他的政治名片。但即便如此，他仍然只被認(rèn)為是“最不壞的軍方代理人”，他所扮演的角色也只是國(guó)家轉(zhuǎn)型中各方利益的“協(xié)調(diào)器”。他無(wú)法洗刷軍人政權(quán)的“原罪”來(lái)奠定自身的合法性，因此不敢深入改革，而是采取了妥協(xié)和逃避的姿態(tài)，在中后期一度陷入困境。他甚至都無(wú)力完成議會(huì)向總統(tǒng)提交的上百份法案的處理工作，不得不在2016年初轉(zhuǎn)交給在大選中獲勝、即將執(zhí)政的民盟新政權(quán)?！皡堑鞘r(shí)代”想要達(dá)到的宏偉藍(lán)圖，特別是他宣布的“三波民主改革”都遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。之所以會(huì)這樣，可以用三個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)解釋。

一是“權(quán)力”。吳登盛缺乏足夠的權(quán)力來(lái)推進(jìn)改革，權(quán)力“不為己用、也不為己控”。執(zhí)政初期，“總設(shè)計(jì)師”丹瑞就給他設(shè)了前軍人集團(tuán)的三號(hào)人物吳瑞曼和五號(hào)人物丁昂敏烏與其共事。前期丁昂敏烏作為強(qiáng)硬左派代表，屢屢不聽(tīng)吳登盛“招呼”，在改革與軍隊(duì)利益沖突時(shí)采取了抵制改革的態(tài)度;中后期吳瑞曼則作為改革右派，不僅頻頻向民盟示好，還屢屢放出“丹瑞不準(zhǔn)備讓吳登盛連任”、“吳瑞曼將成為下屆政府總統(tǒng)”的消息。雖然丁昂敏烏、吳瑞曼先后在政治斗爭(zhēng)中出局，但鞏發(fā)黨的政治凝聚力也因此大為削弱。

二是“時(shí)運(yùn)”。改革的時(shí)代給了吳登盛時(shí)機(jī)，卻沒(méi)有給他充足的時(shí)運(yùn)。吳登盛廉潔透明卻短謀寡斷，他在任期間規(guī)定自己每個(gè)月都要公開(kāi)發(fā)表一篇講話，進(jìn)行總結(jié)和自我批評(píng)，但遇到的問(wèn)題卻不斷增多，解決的方案也乏善可陳。執(zhí)政期間，吳登盛遇到了教育法示威游行、最低工資設(shè)定、臨時(shí)身份證（白卡）廢除、批準(zhǔn)通過(guò)備受爭(zhēng)議的“保護(hù)種族和宗教四項(xiàng)法案”、“船民”問(wèn)題和所謂的“羅興伽人”問(wèn)題等諸多難題，因?yàn)榻鉀Q不力或者沒(méi)能解決，引發(fā)了少數(shù)族裔和國(guó)際社會(huì)的多方不滿。

2015年1月4日，緬甸舉行盛大閱兵儀式，紀(jì)念國(guó)家獨(dú)立67周年。緬甸總統(tǒng)吳登盛出席儀式。

三是“無(wú)奈”。吳登盛遇到的難題不少，做的事情不少，符合人們期許和被理解、認(rèn)可的卻很少。

首先是對(duì)民意的無(wú)奈。吳登盛親民，基本沒(méi)有裙帶利益，在任期間曾多次考察基層項(xiàng)目、工程修復(fù)、教育衛(wèi)生設(shè)施、灌溉蓄水工程等，在全緬受“科曼”颶風(fēng)侵襲時(shí)甚至達(dá)到了每周考察4?5個(gè)地區(qū)的頻率。即便在鞏發(fā)黨競(jìng)選期間他仍然在災(zāi)區(qū)視察，數(shù)次被丹瑞斥責(zé)對(duì)黨的利益“不負(fù)責(zé)任”。他希望靠民意支持獲取連任，但最終民意仍壓倒性地?fù)湎虬荷剿丶竞兔衩恕?/p>

其次是對(duì)民族問(wèn)題的無(wú)奈。他出任總統(tǒng)后，曾設(shè)計(jì)了這樣的軌跡：與近20支民地武組織談判后簽署全國(guó)?；饏f(xié)議，于60天后開(kāi)啟政治談判，90天后簽署政治協(xié)議。但現(xiàn)實(shí)卻是殘酷的，在與民地武代表團(tuán)的近10輪談判過(guò)程中，沖突不斷，和平進(jìn)程艱難推進(jìn)，最終雖然在2015年10月簽署了?；饏f(xié)議，并于2016年初舉辦了首次全國(guó)和平大會(huì)，卻因?yàn)閮H有八支民地武組織參與而不被各方認(rèn)可。

第三是對(duì)外交問(wèn)題的無(wú)奈。吳登盛在任期間走訪國(guó)家眾多，包括中國(guó)、美國(guó)、日本、印度、韓國(guó)、蒙古國(guó)、以色列及一些東盟國(guó)家和歐洲國(guó)家等。他還在2014年帶領(lǐng)緬甸擔(dān)任了東盟輪值主席國(guó)，獲得各方好評(píng)。不過(guò)有兩個(gè)大問(wèn)題非常棘手：其一，西方國(guó)家對(duì)緬甸人權(quán)的要求，包括釋放全部政治犯和給予羅興伽人合法地位。吳登盛沒(méi)能兌現(xiàn)其承諾的釋放全部政治犯，而其通過(guò)的“保護(hù)種族和宗教四項(xiàng)法案”卻激化了佛教徒與穆斯林的沖突。其二，緬中關(guān)系的曲折搖擺。2011年5月吳登盛上臺(tái)不久，就與中國(guó)締結(jié)了中緬“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，但僅過(guò)半年，他就致函緬議會(huì)，以民意為名宣布任期內(nèi)擱置由中國(guó)投資的密松水電項(xiàng)目。此后，緬政府又打出了一套“親西疏華”的組合拳。緬中關(guān)系則因?yàn)槿R比塘銅礦、皎漂—昆明鐵路等問(wèn)題連連受挫，加之緬北民地武戰(zhàn)爭(zhēng)危及中國(guó)境內(nèi)人員和財(cái)產(chǎn)安全，緬甸抓捕中國(guó)在緬伐木工人等，緬中關(guān)系面臨著多重考驗(yàn)。

吳登盛在任期間曾多次慨嘆自己身體不好而“改革不易”，希望退休后能夠告老還鄉(xiāng)，安享晚年。加上他卸任前推動(dòng)的“卸任總統(tǒng)安全法案”為自己準(zhǔn)備了保鏢、解散了緬甸和平中心，以及卸任后立馬高調(diào)宣布出家的行為，都讓人們感覺(jué)“吳登盛時(shí)代”已經(jīng)終結(jié)了。一方面，吳登盛推行的改革措施，該做到的已經(jīng)做到了，做不到的也難再續(xù)了，如民族和解。另一方面，很多人認(rèn)為吳登盛所在的鞏發(fā)黨五年后東山再起比較困難，除非民盟自身犯了大錯(cuò)而緬甸又找不到更合適的接班政黨。還有人認(rèn)為，吳登盛本來(lái)就是軍人集團(tuán)的“一顆棋”或者“過(guò)渡性人物”，現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有利用價(jià)值了。

然而也有不少分析人士認(rèn)為，以上的看法值得推敲。首先，雖然吳登盛曾經(jīng)給人的感覺(jué)是缺少進(jìn)取心，但在政權(quán)交接完畢后，他卻在鞏發(fā)黨面臨分裂之際及時(shí)站出來(lái)，通過(guò)基層改組、尋覓核心黨員和清除違規(guī)黨員等方式對(duì)黨進(jìn)行“清理整頓”，這表明出家還俗后的吳登盛更具責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。其次，除了政治道路，會(huì)不會(huì)還有其他道路呢？4月20日，為推動(dòng)緬甸的發(fā)展繁榮，由四個(gè)基金會(huì)資助的“吳登盛中心”成立，吳登盛任名譽(yù)主席。該中心由吳登盛機(jī)構(gòu)人民健康基金會(huì)、緬甸教育基金會(huì)、青少年發(fā)展基金會(huì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展基金會(huì)等組成。中心接受國(guó)內(nèi)外資金的支持，也尋求對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)的投資。中心在支持社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中將擺脫政治標(biāo)簽，成為一個(gè)真正的獨(dú)立的非政府組織。第三，前總統(tǒng)顧問(wèn)，包括曾經(jīng)脫離出去成立政黨的吳奈辛拉博士等人紛紛返回到吳登盛身邊，重新加入其團(tuán)隊(duì)，原先的緬甸資源與發(fā)展研究所（MDRI）也將繼續(xù)運(yùn)作下去，這說(shuō)明吳登盛仍然有繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱的渠道和社會(huì)資源。第四，吳登盛正在帶領(lǐng)鞏發(fā)黨走出“軍人背景政黨”難以在軍人和民眾間立足的境地，他利用鞏發(fā)黨原有的其他資源，發(fā)展智庫(kù)和非政府組織，通過(guò)真實(shí)接觸基層民眾來(lái)“迂回救黨”。

總之，吳登盛曾經(jīng)帶來(lái)過(guò)一個(gè)新的時(shí)代，未來(lái)他是否還會(huì)“東山再起”，有待于我們進(jìn)一步觀察。

（余強(qiáng)為云南大學(xué)緬甸研究院碩士研究生，張?zhí)頌樵颇洗髮W(xué)緬甸研究院助理研究員）