食品安全研究新視野

孫寶國

我國當(dāng)前保障食品安全仍然面臨非常艱巨的任務(wù)，食品安全仍然是老百姓最擔(dān)憂的突出問題之一。

作為教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)系列發(fā)展報(bào)告的第四本年度報(bào)告——《中國食品安全發(fā)展報(bào)告2015》已經(jīng)出版。以吳林海教授及其研究團(tuán)隊(duì)為主體撰寫的系列“中國食品安全發(fā)展報(bào)告”視野開闊，主題凝練，已成為國內(nèi)融學(xué)術(shù)性、實(shí)用性、工具性、科普性于一體的具有較大影響力的專業(yè)性研究報(bào)告，對全面、客觀公正地反映中國食品安全的真實(shí)狀況起到了重要作用?！吨袊称钒踩l(fā)展報(bào)告2015》（以下簡稱本《報(bào)告》）無論是研究內(nèi)容的深度、廣度，還是研究方法上，均取得新進(jìn)展。

本《報(bào)告》至少在以下四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了新的突破：

一是實(shí)踐特色。本《報(bào)告》共21章，研究內(nèi)容均源自實(shí)際調(diào)查。通過實(shí)際調(diào)查、實(shí)證研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保證了本《報(bào)告》鮮明的實(shí)踐特色，尤其是第八章基于全國與山東、廣西與江西進(jìn)行的食品安全監(jiān)管體制改革的案例調(diào)查，揭示了食品安全體制改革中存在的一系列問題，一針見血地提出了構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全監(jiān)督體系的極端重要性。

《報(bào)告》研究團(tuán)隊(duì)自2012年以來，始終關(guān)注農(nóng)村食品安全消費(fèi)等相關(guān)問題，連續(xù)與動(dòng)態(tài)地展開了相關(guān)調(diào)查。在2013年開展了對全國20個(gè)省（區(qū)）90個(gè)縣市的299個(gè)行政村的3943個(gè)農(nóng)村居民調(diào)查的基礎(chǔ)上，于2014年7-8月間再次組織專門力量，就相關(guān)問題再次調(diào)查了10個(gè)省（區(qū)）59個(gè)縣市92個(gè)行政村的3984個(gè)農(nóng)村居民。所涉及的調(diào)查工作之深入、工作量之巨大，反映了研究團(tuán)隊(duì)根植于國情而研究中國食品安全問題的情懷。

二是理論特色。本《報(bào)告》致力于構(gòu)建具有中國特色的食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治的理論框架，在借鑒西方理論與研究成果的基礎(chǔ)上，在把握“全球視野”與“本土特質(zhì)”兩個(gè)維度的層次上進(jìn)行了大膽探索，提出了厘清中國食品安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)問題的本質(zhì)特征是構(gòu)建理論分析框架的基礎(chǔ)，“整體性治理”應(yīng)該是構(gòu)建理論分析框架的基本思路，理論分析框架應(yīng)具有研究視角的中國特色、風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)踐特色、共治體系的系統(tǒng)特色和開放特色，治理體系與治理能力、技術(shù)保障的有機(jī)統(tǒng)一等一系列理論觀點(diǎn)。

這不僅提升了《報(bào)告》的研究質(zhì)量，更推進(jìn)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的理論研究的探索。值得一提的是，與其他研究報(bào)告泛泛而談不同的是，本《報(bào)告》的理論研究體現(xiàn)在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，在第十七章的“食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治的理論分析框架”中，研究團(tuán)隊(duì)參考的國際文獻(xiàn)多達(dá)120多篇，在較為全面、深入研究國際學(xué)界研究成果的基礎(chǔ)上，把握我國引發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的主要因素、風(fēng)險(xiǎn)類型與危害、基本矛盾等內(nèi)容，由此分析中國現(xiàn)階段食品安全風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)特征等，并以此為切入點(diǎn)，研究食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治的理論分析框架。

三是研究方法。本《報(bào)告》堅(jiān)持“學(xué)科交叉、特色鮮明、實(shí)證研究”的學(xué)術(shù)理念，采用多學(xué)科組合的研究方法。與以往《報(bào)告》相比較，研究團(tuán)隊(duì)采用了大數(shù)據(jù)工具的研究方法，這是本報(bào)告最鮮明的特色之一。他們率先在國內(nèi)開發(fā)了食品安全事件大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺(tái)Data Base V1.0系統(tǒng)，率先計(jì)算了10年間中國發(fā)生的食品安全事件的數(shù)量，研究了最具風(fēng)險(xiǎn)性的食品種類，刻畫了食品安全事件在空間區(qū)域的分布狀況，分析了在食品供應(yīng)鏈體系中最容易發(fā)生食品安全事件的環(huán)節(jié)等。

未來是歷史與現(xiàn)實(shí)的延伸。過去10年間已發(fā)生的食品安全事件的主要特征，對“十三五”期間我國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理具有重要的借鑒價(jià)值。所有這些，不僅為科學(xué)地回答“食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治首先‘共治什么”奠定了科學(xué)基礎(chǔ)，而且體現(xiàn)了吳林海教授及其研究團(tuán)隊(duì)勇于創(chuàng)新的探索性勇氣。

四是研究內(nèi)容。本《報(bào)告》既延續(xù)了良好的體例與范式，又實(shí)現(xiàn)了研究內(nèi)容新穎化、系統(tǒng)化。尤其是增加了糧食、食用農(nóng)產(chǎn)品與食品的生產(chǎn)與市場供應(yīng)狀況的分析，在糧食數(shù)量保障總體上處于緊平衡與片面追求數(shù)量的粗放式的生產(chǎn)方式難以為繼的背景下，提出了如何通過深化改革與節(jié)約保障糧食安全的思考與建議，不僅確保了《報(bào)告》更好地把握食品安全數(shù)量與質(zhì)量的內(nèi)在關(guān)系，更體現(xiàn)了吳林海教授及其研究團(tuán)隊(duì)為保障糧食與質(zhì)量安全所付出的艱辛努力。

黨的十八大后，國務(wù)院實(shí)施的第一個(gè)具有全局性的改革就是食品藥品監(jiān)管體制改革。從2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“要完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度”，到2015年10月1日“史上最嚴(yán)”食品安全法的修訂出臺(tái)，同年10月召開的黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施“食品安全戰(zhàn)略”，進(jìn)一步開創(chuàng)了我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的新境界。

雖然食品安全工作始終擺在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“重要議程”中，全國上下在加強(qiáng)食品安全法治建設(shè)、落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任、治理食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患等方面做了大量工作。但由于我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理具有系統(tǒng)復(fù)雜性、矛盾多面性等突出特征，當(dāng)前保障食品安全仍然面臨非常艱巨的任務(wù)，食品安全仍然是老百姓擔(dān)憂的突出問題之一。我國當(dāng)前保障食品安全仍然面臨非常艱巨的任務(wù)。

貫徹食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，全面實(shí)施“食品安全戰(zhàn)略”，有效推進(jìn)“健康中國”建設(shè)，加快構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治體系，其目的就是滿足人民群眾吃得更放心、更健康的熱切期盼。

（作者為中國工程院院士、北京工商大學(xué)校長）