新常態(tài)下廣西高層次人才工作的思考

覃黃莉

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)下行及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，在當(dāng)前形勢(shì)下，人才紅利是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的內(nèi)驅(qū)力，為此，全國(guó)各地都在加大高層次人才引進(jìn)上創(chuàng)新各種方法，要在這場(chǎng)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中贏(yíng)得勝利。廣西作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在“十三五”期間如何在高層次人才工作上取得新突破已擺上重要日程。

一、廣西高層次人才工作現(xiàn)狀

自治區(qū)黨委、政府歷來(lái)高度重視人才工作，近年連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)的政策措施，建設(shè)一系列人才重大項(xiàng)目，促進(jìn)了廣西高層次人才的快速聚集和培養(yǎng)，如建立“院士工作站”引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)施“院士后備培養(yǎng)工程”培養(yǎng)重點(diǎn)人才，建立“人才高小地”鍛煉提升人才，建立“十百千”制度培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，設(shè)立“八桂學(xué)者”“特聘專(zhuān)家”崗位面向海內(nèi)外招聘高端人才，聘請(qǐng)?jiān)菏孔鳛橹飨檰?wèn)等等。截至2015年底，廣西已建成院士工作站80個(gè)，入站工作的院士達(dá)到89人，建成56個(gè)自治區(qū)級(jí)人才小高地和116個(gè)區(qū)直、市級(jí)人才小高地，入選“廣西十百千人才工程”的專(zhuān)業(yè)人才500多人，評(píng)選出70名“八桂學(xué)者”，93名“特聘專(zhuān)家”，建成博士后兩站65個(gè)，先后招收博士后210名。

二、當(dāng)前廣西高層次人才工作存在的問(wèn)題及原因分析

（一）存在問(wèn)題

1.高層次人才總量不足。受區(qū)情、環(huán)境等條件限制，廣西仍存在著人才總量少，高層次人才不足，領(lǐng)軍人才奇缺，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才匱乏等問(wèn)題。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年12月，廣西專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總量約為145萬(wàn)人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才僅占全區(qū)總?cè)丝跀?shù)的0.026%，與全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才占總?cè)丝跀?shù)平均0.38%的比例存在明顯的差距。在高端領(lǐng)軍人才數(shù)量上，截至2015年底，全國(guó)兩院院士為1629人，千人計(jì)劃專(zhuān)家5208人，而廣西僅有院士1人，千人計(jì)劃專(zhuān)家5人。與廣西相鄰的湖南省，僅中南大學(xué)就有17名院士，千人計(jì)劃入選者47人。

2.人才質(zhì)量不高。近年來(lái)，盡管廣西不斷加大科研經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)驗(yàn)室條件不斷改善，人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，但整體上還存在人才質(zhì)量不高，科技創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：高精尖創(chuàng)新成果不多，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果不多，發(fā)表高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文不多，獲得科技發(fā)明的項(xiàng)目數(shù)量少，缺乏具有真才實(shí)學(xué)的學(xué)科帶頭人、博導(dǎo)等。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站發(fā)布數(shù)據(jù)顯示：2015年廣西發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)受理量為3.08萬(wàn)件，江蘇為15.46萬(wàn)件，廣東為10.39萬(wàn)件，廣西僅為江蘇的19.9%、廣東的29.6%，廣西人才的科技創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)省區(qū)相比存在明顯差距。

3.人才結(jié)構(gòu)不合理。在江浙廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)，人才主要集中在企業(yè)，如深圳就有大半高層次人才分布在企業(yè)，人才集聚于企業(yè)，促使上述地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。反觀(guān)廣西，人才主要集中在黨政機(jī)關(guān)及科研院所，企業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，存在人才結(jié)構(gòu)不合理、行業(yè)分布不均的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西黨政機(jī)關(guān)研究生學(xué)歷占比達(dá)到6.8%，比全國(guó)黨政機(jī)關(guān)研究生學(xué)歷占比6%高出0.8%，而國(guó)有企業(yè)研究生學(xué)歷占比4.4%，比全國(guó)占比6.5%低2.1%，國(guó)有企業(yè)本科生學(xué)歷占比41%，比全國(guó)占比48%低7%。

（二）原因分析

1.部門(mén)職能分散，未能形成工作合力。目前，廣西人才工作涉及黨委組織部門(mén)，政府人社、教育、科技、衛(wèi)生等眾多部門(mén)，雖然自治區(qū)、市兩級(jí)都成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，機(jī)構(gòu)有了，分工也明確，但目標(biāo)責(zé)任制和人才工作配套制度還不完善，制度的執(zhí)行效果不盡如人意。在人才項(xiàng)目管理上，有的人才項(xiàng)目因?yàn)橘Y金不足、資助力度不夠，達(dá)不到預(yù)期效果，有的人才項(xiàng)目卻多頭資助、重復(fù)資助，造成資源浪費(fèi)，一些人才平臺(tái)載體層層建設(shè)，造成低水平重復(fù)建設(shè)。

2.政策存在短板，沒(méi)有形成聚合效應(yīng)。廣西人才政策缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在政出多門(mén)、條塊分割、資源分散、引進(jìn)及資助對(duì)象重疊等問(wèn)題，政策不配套、不具體、操作性不強(qiáng)，對(duì)人才的吸引力不夠。政策針對(duì)的對(duì)象定位高，主要面向院士、“長(zhǎng)江學(xué)者”“百人和千人計(jì)劃”等高精尖人才及外來(lái)人才，輻射面窄，對(duì)博士和副高職稱(chēng)等專(zhuān)業(yè)人才的優(yōu)惠政策力度小，缺少本土人才培養(yǎng)提升機(jī)制，難以促進(jìn)人才總量的提升，以致出現(xiàn)外部人才引進(jìn)難，內(nèi)部人才成長(zhǎng)慢等怪象。

3.人才平臺(tái)載體薄弱，缺乏有效機(jī)制。近年來(lái)，廣西一些地方和部門(mén)為增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力，采取“以編引才”“以官引才”“重金引才”等措施，短期內(nèi)取得了一些成效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，難以持續(xù)。主要是廣西缺乏人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所需的科研軟環(huán)境，科研創(chuàng)新氛圍不濃，科研激勵(lì)機(jī)制缺乏，人才引進(jìn)后其開(kāi)展科研創(chuàng)新所必需的多學(xué)科協(xié)同交流平臺(tái)不足，以致人才的后續(xù)發(fā)展難以為繼。

4.人才統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏數(shù)據(jù)支持。目前，廣西尚未開(kāi)展全面的人才結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)工作，存在人才統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失，統(tǒng)計(jì)口徑不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、底數(shù)不清、情況不明等問(wèn)題。未能建立統(tǒng)一的人才信息庫(kù)，也沒(méi)有統(tǒng)一的人才服務(wù)平臺(tái)，尚未建立急需緊缺人才目錄定期發(fā)布機(jī)制，人才統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)多是“統(tǒng)計(jì)+估計(jì)”，難以為人才工作的開(kāi)展提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

5.人才服務(wù)意識(shí)仍然不足。廣東、上海、福建等十多個(gè)省、直轄市已建或在建省級(jí)高層次人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)，為人才提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。而廣西尚未成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，在人才引進(jìn)的戶(hù)籍辦理、子女入學(xué)、配偶安置、住房申請(qǐng)、職稱(chēng)評(píng)定及科研項(xiàng)目申報(bào)等方面手續(xù)繁雜，人才引進(jìn)后缺乏跟蹤評(píng)估服務(wù)和培養(yǎng)提升機(jī)制，科研經(jīng)費(fèi)缺乏傾斜，造成人才引不進(jìn)，引進(jìn)留不住。

此外，外省及海外人才對(duì)廣西缺乏了解。人才引進(jìn)對(duì)象與國(guó)內(nèi)大多數(shù)省市同質(zhì)化，人才競(jìng)爭(zhēng)缺乏優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特點(diǎn)，難以引進(jìn)符合廣西發(fā)展需要的優(yōu)秀和專(zhuān)業(yè)人才。

三、廣西高層次人才工作對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制

1.強(qiáng)化人才統(tǒng)一管理。由自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一部署，黨委組織部門(mén)牽頭，政府相關(guān)職能部門(mén)分工合作、共同開(kāi)展廣西人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等相關(guān)工作。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，定期召開(kāi)人才工作職能部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)交換工作信息，協(xié)調(diào)理順部門(mén)關(guān)系，確保人才工作有效開(kāi)展，使自治區(qū)人才戰(zhàn)略目標(biāo)落到實(shí)處，營(yíng)造良好引才氛圍和環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)人才工作新局面。

2.加強(qiáng)人才工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化人才工作資源整合，抓好人才政策統(tǒng)籌，完善人才工作協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。要積極推進(jìn)把人才工作資源集中“打包”，把分散在各部門(mén)各單位的人才政策、資金、平臺(tái)、載體、崗位等資源整合起來(lái)，提高了資源配置、資金使用的效益。梳理整合相關(guān)部門(mén)的人才政策，增強(qiáng)政策的統(tǒng)一性、銜接性，提高政策的融合度和“含金量”。

3.統(tǒng)籌本土培養(yǎng)與外來(lái)引進(jìn)。對(duì)引進(jìn)人才實(shí)行跟蹤培養(yǎng)服務(wù)，在研究項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)等方面給予政策傾斜，每年定期回訪(fǎng)，及時(shí)掌握人才成長(zhǎng)狀況，為人才提供良好的工作環(huán)境及人文關(guān)懷，以事業(yè)留人，以感情留人，發(fā)揮引進(jìn)人才的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。同時(shí)，加大本土人才培養(yǎng)，實(shí)施本土人才培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)達(dá)到引進(jìn)人才條件的優(yōu)秀本土人才，給予同等的待遇。形成留好用好引進(jìn)人才，培養(yǎng)提升本土人才的格局，構(gòu)建良好的人才生態(tài)體系。

（二）創(chuàng)新工作思路，構(gòu)建科學(xué)的高層次人才政策體系

1.加強(qiáng)人才政策的規(guī)劃統(tǒng)籌。由自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一制定全區(qū)人才引進(jìn)和培養(yǎng)的綱領(lǐng)性文件，各相關(guān)職能部門(mén)配套出臺(tái)相應(yīng)的人才引進(jìn)、扶持優(yōu)惠政策，明確部門(mén)分工，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。在政策制定中，要充分發(fā)揮政府智庫(kù)高參的作用，多方參與，優(yōu)化程序，提高效率。

2.建立人才政策評(píng)估機(jī)制。定期對(duì)引才政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)定期回訪(fǎng)、座談和調(diào)研等，了解用人單位及引進(jìn)人才對(duì)廣西人才政策的意見(jiàn)和建議，不斷完善優(yōu)化人才引進(jìn)政策。加強(qiáng)與外省的合作交流，制定符合廣西地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、操作性強(qiáng)的人才政策。

3.加大對(duì)企業(yè)人才引進(jìn)的扶持。加大對(duì)企業(yè)人才，尤其是廣西支柱企業(yè)緊缺人才的引進(jìn)扶持力度，探索建立企業(yè)高層次人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，把企業(yè)人才引進(jìn)作為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)工作，并加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)人才工作的扶持。

4.結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定引才政策。結(jié)合廣西需求，科學(xué)設(shè)定人才引進(jìn)對(duì)象范圍，以廣西“十三五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求為導(dǎo)向，在人才引進(jìn)上，不片面追求頂尖人才，注重博士、博導(dǎo)、副高和高級(jí)技工等高層次人才引進(jìn)。同時(shí)盡快出臺(tái)人才引進(jìn)住房、醫(yī)療、教育和后培養(yǎng)激勵(lì)政策，為人才創(chuàng)建良好生活、工作條件。

（三）加大引才力度，實(shí)現(xiàn)人才規(guī)模、質(zhì)量雙提升

1.加強(qiáng)人才需求調(diào)研。全面啟動(dòng)廣西人才資源統(tǒng)計(jì)工作，分類(lèi)做好人才資源的統(tǒng)計(jì)分析、綜合研判工作。全面掌握廣西人才結(jié)構(gòu)、分布狀況。建立人才需求信息集中收集發(fā)布、人才發(fā)展目標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，探索建立第三方人才引進(jìn)、使用和發(fā)展分析、評(píng)測(cè)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引才。

2.拓展人才引進(jìn)渠道。通過(guò)廣西政府駐外辦等機(jī)構(gòu)建立廣西人才工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，廣泛收集廣西籍優(yōu)秀人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立海外聯(lián)絡(luò)站收集海外廣西籍優(yōu)秀專(zhuān)家信息，通過(guò)加強(qiáng)輻射宣傳，鼓勵(lì)廣西籍人才返鄉(xiāng)服務(wù)，搭建人才來(lái)桂講學(xué)、科研項(xiàng)目合作平臺(tái)，柔性引進(jìn)海內(nèi)外人才，實(shí)現(xiàn)“不求所有”“但求所用”的人才共享之路。

3.創(chuàng)新人才引進(jìn)形式。組建人才專(zhuān)家智庫(kù)，開(kāi)展高端人才引進(jìn)評(píng)審、智庫(kù)專(zhuān)家咨詢(xún)培訓(xùn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)柔性引才；建設(shè)海內(nèi)外高端人才引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)站，定期發(fā)布廣西引才政策；舉辦高端人才峰會(huì)及高端項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，吸引科技創(chuàng)新企業(yè)和人才落戶(hù)廣西。

（四）完善服務(wù)體系，全力扶持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

1.打造人才“一站式綠色直通車(chē)”。加快建設(shè)區(qū)、市一級(jí)“高層次人才一站式服務(wù)平臺(tái)”，對(duì)引進(jìn)人才的戶(hù)籍辦理、子女讀書(shū)、配偶就業(yè)、學(xué)歷認(rèn)證、職稱(chēng)申報(bào)、護(hù)照辦理等一系列業(yè)務(wù)進(jìn)行集中辦公、優(yōu)化程序、簡(jiǎn)化手續(xù)。

2.構(gòu)建人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)基地，為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一站式提供公司注冊(cè)、融資發(fā)展、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、稅收減免等服務(wù)，創(chuàng)建良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，吸引更多創(chuàng)業(yè)型人才在桂創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

3.實(shí)施人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持計(jì)劃。根據(jù)廣西“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)遴選一批高水平科技創(chuàng)新人才和重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予項(xiàng)目扶持資金及風(fēng)險(xiǎn)跟投、貸款貼息支持等，大力支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度。

（五）加強(qiáng)對(duì)外宣傳，塑造良好引才形象

1.強(qiáng)化高端人才網(wǎng)站的宣傳作用。在鞏固廣西人才網(wǎng)影響力的基礎(chǔ)上，建設(shè)廣西高層次人才服務(wù)網(wǎng)站，面向國(guó)內(nèi)外人才，發(fā)布廣西引才政策、活動(dòng)、引才成效等，構(gòu)建高層次人才信息庫(kù)，建設(shè)長(zhǎng)效聚焦的引才平臺(tái)，為廣西聚賢納才提供有力的媒介平臺(tái)。

2.開(kāi)展高層次人才“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”活動(dòng)。定期組織院士、千人計(jì)劃專(zhuān)家、博士生導(dǎo)師、海外留學(xué)博士等高端人才“廣西行”，到企業(yè)、高校、機(jī)關(guān)調(diào)研，通過(guò)講座、技術(shù)交流，增進(jìn)了解。組織國(guó)內(nèi)外著名高校學(xué)生暑期來(lái)桂見(jiàn)習(xí)活動(dòng)，加深他們對(duì)廣西區(qū)情的了解。

3.組織用人單位“走出去”活動(dòng)。定期組織區(qū)內(nèi)科研單位、高校、重點(diǎn)企業(yè)到區(qū)外高校、科研機(jī)構(gòu)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)講座、技術(shù)交流、職位推介、人才招聘等活動(dòng)，強(qiáng)化人才、專(zhuān)業(yè)、技術(shù)供需信息宣介推廣，加深外地人才對(duì)廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)人才需求的了解，吸引更多人才到廣西對(duì)口發(fā)展服務(wù)。

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（作者單位：中國(guó)廣西人才市場(chǎng)）