簡析工程竣工驗收備案工作內(nèi)容及注意事項

湯雁

【摘 要】建設(shè)工程竣工驗收備案是建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的程序?qū)彶榈囊豁椌唧w行政行為。建立和完善建設(shè)工程竣工驗收備案工作程序和內(nèi)部管理要求，對提高竣工驗收備案工作的準(zhǔn)確性、時效性具有重要的促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】工程竣工；竣工驗收；驗收備案；備案內(nèi)容；注意事項

不可否認(rèn)，建設(shè)工程竣工驗收備案制度的施行，對推動建設(shè)工程質(zhì)量管理工作的深化改革意義重大！建立和完善建設(shè)工程竣工驗收備案工作程序和內(nèi)部管理要求，對提高竣工驗收備案工作的準(zhǔn)確性、時效性具有重要的促進(jìn)作用。

1.工程竣工驗收備案工作內(nèi)容

工程竣工驗收備案管理是指政府在工程建設(shè)后期，通過建設(shè)行政主管部門或其委托的備案部門，在建設(shè)工程竣工驗收后，進(jìn)行宏觀的、程序性的備案檢查，對工程建設(shè)結(jié)果進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。

工程竣工驗收備案工作內(nèi)容，包括以下幾個方面：首先是對建設(shè)工程有關(guān)竣工驗收的綜合性文件進(jìn)行書面的、程序性的審查。比如：施工單位的“工程竣工報告”、監(jiān)理單位的“工程質(zhì)量監(jiān)理評估報告”、勘察設(shè)計單位的“工程質(zhì)量勘察、設(shè)計檢查報告”、建設(shè)單位的“工程竣工驗收報告”，商品住宅還應(yīng)有《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》等。其次是對公安消防、規(guī)劃、環(huán)保、檔案等部門所發(fā)的許可文件、證明文件和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督報告等文件進(jìn)行復(fù)核性審查。

2.工程竣工驗收備案工作的注意事項

2.1務(wù)必認(rèn)真對待竣工驗收時間和備案時間

相關(guān)工作人員必需明確，竣工驗收時間和備案時間是兩個不同的時間概念。

竣工驗收時間一般是指召開竣工驗收會通過驗收的時間，必須是建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位一致認(rèn)可的，必須是在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，具備驗收條件，按驗收程序進(jìn)行的有明確驗收結(jié)論的竣工驗收時間。尤其要引起注意的是建設(shè)單位不得將初驗時間當(dāng)作竣工驗收時間。

竣工驗收備案時間是指出建設(shè)單位提供的備案文件由備案機(jī)關(guān)收訖后同意備案的時間，該時間直接關(guān)系到法規(guī)規(guī)定的行政時效問題。

2.2 務(wù)必正確處理好工程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗收備案的關(guān)系

這兩者都屬于行政行為。工程質(zhì)量監(jiān)督主要是強(qiáng)調(diào)過程監(jiān)督，竣工驗收備案主要是一種法定程序。質(zhì)量監(jiān)督的根本目的是促進(jìn)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制，提高工程質(zhì)量，依法行政的根本保證是按法定程序辦事。質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收備案之間有著密不可分的聯(lián)系，只有工程質(zhì)量監(jiān)督到位了，竣工驗收的程序合法、質(zhì)量合格，而且是參建單位共同認(rèn)可的、真實的，最后的竣工驗收備案才有實際價值。監(jiān)督報告是備案的重要文件和依據(jù)，備案是對質(zhì)量監(jiān)督的直接促進(jìn)和監(jiān)督。

質(zhì)量監(jiān)督和備案兩者結(jié)合的基本點就是共同行使否決權(quán)，把整改工作完成在生產(chǎn)過程，把質(zhì)量隱患消除在投入使用環(huán)節(jié)前。只有兩者密切結(jié)合，才能形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制。

2.3 務(wù)必處理好竣工驗收條件和備案條件的統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題

嚴(yán)格地說，兩者條件應(yīng)是統(tǒng)一的，但客觀上也存在差別。在實際操作中，條件差異只體現(xiàn)在時間的先后上。

竣工驗收須經(jīng)建設(shè)單位組織，各參建單位參加，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督，因此驗收的條件應(yīng)由竣工驗收會議共同認(rèn)定，達(dá)成一致結(jié)論才能通過竣工驗收。

竣工驗收備案則不同，是由建設(shè)單位申請、監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出監(jiān)督報告、備案機(jī)關(guān)把關(guān)，主要是程序性的，要求的備案文件要綜合一些，代表了更強(qiáng)的行政意志。

此外，從目的上看，竣工驗收主要是建設(shè)單位和參建各責(zé)任單位要對工程有一個結(jié)論：工程是否完工，質(zhì)量是否合格；而備案則相當(dāng)干建設(shè)單位和政府之間要有一個共同的負(fù)責(zé)的說法：是否可以合法地放心地投入使用。

2.4 務(wù)必進(jìn)一步加強(qiáng)對工程建設(shè)的統(tǒng)一管理

除了對直接的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、控制以外，政府對建設(shè)工程實施監(jiān)督管理還涉及到規(guī)劃、消防、環(huán)保、公共衛(wèi)生等。這些方面都涉及到建筑產(chǎn)品的質(zhì)量安全和公共利益。《條例》和《備案辦法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)持有關(guān)認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件到建設(shè)行政主管部門備案，明確了建設(shè)行政主管部門在建設(shè)工程管理中的綜合行政職能。繼續(xù)做好部門間的協(xié)調(diào)，形成共識，加強(qiáng)配合，將最終實現(xiàn)政府管理的合力和綜合效力。

2.5 必須積極采用信息化技術(shù)推進(jìn)竣工驗收備案制度的實施

實現(xiàn)信息化將根本改變政府管理模式和普通老百姓和政府的日常關(guān)系，服務(wù)和監(jiān)督必將更加透明化。

具體逐步采取的重點措施包括：通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對竣工驗收備案有關(guān)政策及時宣傳，公開辦事程序，建立開發(fā)建設(shè)單位和各參建單位的信譽(yù)檔案，加快與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和其他監(jiān)督執(zhí)法部門的信息溝通，最終建立起整個建設(shè)項目管理的諸環(huán)節(jié)、各參建單位和工程項目的信息網(wǎng)絡(luò)，對竣工驗收備案項目進(jìn)行公布，對不按時備案的工程及時督辦，對違規(guī)行為進(jìn)行處罰并公開通報，對年度備案項目進(jìn)行統(tǒng)計分析等，逐漸把備案的程序和監(jiān)督管理的實質(zhì)更好地結(jié)合起來，逐步建立起前后呼應(yīng)的政府建設(shè)管理的統(tǒng)一整體和信息網(wǎng)絡(luò)。

積極采用信息化推進(jìn)資料管理，不僅可省去大量物力和人力，而且能推進(jìn)資源共享，使信息被最大化利用。

2.6 務(wù)必積極探索政府投資工程和社會投資工程監(jiān)督管理的差別和措施

竣工驗收備案與以前的工程質(zhì)量等級核驗的根本區(qū)別在于，政府在工程質(zhì)量管理中扮演不同的角色。顯然，對社會投資工程的管理，應(yīng)重在市場監(jiān)管，不承擔(dān)直接的質(zhì)量責(zé)任，采用竣工驗收備案制度是合理的。但是也應(yīng)清楚地看到，政府應(yīng)該責(zé)無旁貸地考慮如何加強(qiáng)對政府投資工程的質(zhì)量監(jiān)督管理。政府可以委托或成立工程項目管理公司作為建設(shè)單位，又要委托工程監(jiān)理單位進(jìn)行質(zhì)量控制，還要委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。可見，對政府直接投資工程的管理還有整合的空間。

顯然，如果對政府投資工程還僅視備案為最后一道程序，那是不夠的——這將是建設(shè)行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革調(diào)整職能的重要方向。

2.7 務(wù)必正確行使行政執(zhí)法職能

各級建設(shè)行政主管部門是法定備案機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法主體。正確履行行政執(zhí)法職能的關(guān)鍵是從行政執(zhí)法的基本原則出發(fā)，把握處理好行政執(zhí)法的主動性、強(qiáng)制性和綜合性特點，堅持主動性就是要為維護(hù)公眾的利益主動站好崗守好門。

堅持強(qiáng)制性就是要堅決制止違法行為，絕不容許踐踏法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，尤其是對存在的問題要求強(qiáng)制整改，堅持不整改到位、不符合法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的絕不放過的原則。

堅持綜合性就是要把竣工驗收備案不僅看成是一個簡單的程序，而應(yīng)充分有效地利用這一手段，加強(qiáng)建設(shè)行政主管部門的綜合監(jiān)督管理職能。尤其是可以有針對性地制止和減少一些不良行為的發(fā)生。比如，把好最后一關(guān)可減少行政稅費(fèi)的流失，制止規(guī)避監(jiān)管的行為，防止拖欠款行為的蔓延等。

2.8 務(wù)必正確處理好政府的市場監(jiān)管和公共服務(wù)雙重職能的關(guān)系

正確處理好二者的辨證關(guān)系是貫徹實施好竣工驗收備案制度的重要基礎(chǔ)。政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下管理社會公共事物的職能，主要由市場監(jiān)管和社會服務(wù)來體現(xiàn)。政府管理的對象也就是服務(wù)的對象，必須實施有效的市場監(jiān)管和高效透明的服務(wù)的結(jié)合，才能更好地實現(xiàn)工程竣工驗收備案管理的目的，做到“依法”和“便民”的統(tǒng)一。

3.結(jié)束語

綜上所述，建設(shè)工程的竣工驗收備案是國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的一個重要組成部分，是建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的程序?qū)彶榈囊豁椌唧w行政行為。只有各方齊心協(xié)力，嚴(yán)抓共管，并與時俱進(jìn)、依法辦事，才能做好工程竣工驗收備案工作。