臨安市位于浙江省西北部，東臨杭州，西接黃山，是長江三角洲地區(qū)惟一緊靠大中城市的重點(diǎn)林區(qū)縣級市。全市市域面積3126.8平方公里，下轄5個街道13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)298個行政村，人口52.6萬。其中山地面積占全市面積的86%，有著“九山半水半分田”的稱號。農(nóng)村及農(nóng)村人口80%以上分布在山區(qū)，是一個典型的山區(qū)市。林道建設(shè)也關(guān)系到該市80%以上農(nóng)民的增收問題。從2009年開始，臨安市委、市政府就圍繞該市“東竹西果”的產(chǎn)業(yè)布局，啟動實(shí)施了“千里富民林道建設(shè)”。通過7年的努力，投入資金1.9億元，建成林道1800余公里，林區(qū)道路密度從3.06米/公頃上升到當(dāng)前的9.98米/公頃，受益山林達(dá)120余萬畝。

林道建設(shè)彰顯多重效益

林道建設(shè)使臨安各類名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展進(jìn)一步加快，面積從2009年的120萬畝增加到當(dāng)前的160余萬畝。其中，東部以竹等經(jīng)濟(jì)林為主，年產(chǎn)竹筍20余萬噸，竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破了30億元，是“江南最大的菜竹園”。西部以山核桃等經(jīng)濟(jì)林為主，現(xiàn)有山核桃面積48萬畝，年均產(chǎn)量達(dá)到1萬多噸，面積、產(chǎn)量、加工和效益均居全國首位。2015年，該市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到近115億元（不含木竹葦漿造紙），農(nóng)村常住居民人均可支配收入23736元中，有近一半來自于林業(yè)收入，臨安也成為全省8個“林業(yè)產(chǎn)業(yè)百億強(qiáng)縣”之一。

經(jīng)濟(jì)效益顯著。根據(jù)調(diào)查估算，林道建成后每畝竹林、山核桃等產(chǎn)業(yè)基地平均每年可以節(jié)省2個勞力（即二個工）以上，按照每個工150元計，每年每畝可以節(jié)省成本300元。建成的1800多公里林道，使110萬余畝林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地受益，平均節(jié)省的成本即使按照每畝節(jié)省2個工的50%計，每年也可產(chǎn)生直接效益達(dá)到1.65億元。以該市青山湖街道白水澗村為例，白水澗村森林覆蓋率95%以上，山林主要是毛竹，每年可砍伐的毛竹1000萬斤。按市場價每百斤25元計算，產(chǎn)值達(dá)250萬左右。但毛竹林山高路遠(yuǎn)，過去沒有上山林道，每到采伐、運(yùn)輸旺季，用肩挑背馱的傳統(tǒng)作業(yè)方式，雇工成本每百斤需20元左右，竹農(nóng)拿到手實(shí)際收入只有每百斤5元左右。林道建成后，竹子砍下就能裝車，成本降至每百斤7至8元，每百斤可節(jié)約成本12元左右。僅此一項，全村一年可以減少毛竹費(fèi)用120萬左右，人均增收800多元。為此，白水澗村兩委會一直將修建林道作為發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民致富的重中之重工作來做。

生態(tài)效益增加。林道建成開通后，肥料、竹材、竹筍、山核桃等基本結(jié)束了肩挑背扛的歷史，林農(nóng)收益提高，管理山林成為了林農(nóng)的自覺行為。建成的林道也成為該市林區(qū)的神經(jīng)和血脈，為森林資源管護(hù)、森林防火、有害生物防治、林區(qū)治安、森林旅游等提供了便利。特別是面對森林火災(zāi)，林道既成為防火隔離帶，也可以及時運(yùn)送撲火人員和物資裝備到火場，為快速滅火提供了交通條件。2015年1月3日，島石鎮(zhèn)仁里村發(fā)生森林火災(zāi)，鎮(zhèn)政府接到報警后，立即組織“引水滅火”隊伍前往撲救，由于建有林道，撲救人員，消防車、水泵等裝備迅速趕到現(xiàn)場，為撲火爭取了寶貴的時間，也將損失降到了最低。

社會效益明顯。林區(qū)道路的建成，與該市現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)形成了整體，提高了全市交通網(wǎng)絡(luò)的整體功能。林道還減輕了林農(nóng)的勞動強(qiáng)度，特別是在該市一些山核桃主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)戶能騎著摩托，開著小車、拖拉機(jī)到山核桃林地，避免了疲勞作業(yè)，大大減少了安全采收傷亡事故。一些林道還成為了驢友、戶外愛好者的游步道，助推了該市森林旅游、森林休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)和民宿經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該市在島石鎮(zhèn)下許村修建了一條2公里林道，連接昌北海拔第一山——滴水巖，方便了驢友和戶外愛好者，降低了安全風(fēng)險，并形成了一條“穿越滴水巖、尋覓石和尚峰”的戶外熱門徒步線路。

多措并舉推進(jìn)林道建設(shè)

規(guī)劃先行，服務(wù)東竹西果戰(zhàn)略。該市根據(jù) “東竹西果”產(chǎn)業(yè)布局、現(xiàn)有林道分布和今后功能需求實(shí)際，從受益面廣、保護(hù)生態(tài)、安全實(shí)用等方面對全市林區(qū)道路建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，從東到西劃分了東部竹林區(qū)道路、西部山核桃林區(qū)道路兩個重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，形成了一個布局合理、功能多樣的林區(qū)林道網(wǎng)絡(luò)。其中，東部玲瓏和於潛是臨安市經(jīng)濟(jì)相對較發(fā)達(dá)的地區(qū)，公路通車?yán)锍毯土謪^(qū)林道密度較高，規(guī)劃以進(jìn)一步完善林區(qū)道路網(wǎng)為重點(diǎn)。西部兩昌地區(qū)是臨安市山核桃產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，山高、地形復(fù)雜，區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路和林區(qū)道路建設(shè)相對滯后，現(xiàn)有道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，是規(guī)劃發(fā)展林道建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。

政策引領(lǐng)，破解資金投入瓶頸。該市連續(xù)6年將林道建設(shè)列入政府為民十件實(shí)事之一，并專門出臺林區(qū)道路建設(shè)資金扶持政策，每年投入不少于200萬元財政資金，用于林道建設(shè)補(bǔ)助。林業(yè)部門把林道建設(shè)項目打包，積極向浙江省、杭州市林業(yè)部門申報財政林業(yè)專項補(bǔ)助資金，每年爭取上級資金500萬元以上。在政府加大政策扶持同時，臨安市也積極探索建立林道建設(shè)多元化的籌資模式，通過村集體經(jīng)濟(jì)墊一點(diǎn)，林區(qū)群眾投資投勞，引進(jìn)林業(yè)企業(yè)參與林道建設(shè)等辦法，有效解決了林道建設(shè)的資金問題，最大限度地滿足了山區(qū)農(nóng)民林道建設(shè)的需求。其中，2015年臨安市財政投入資金200萬元，爭取浙江省、杭州市建設(shè)資金721萬元，村、農(nóng)戶等自籌1800萬元，建成林道237公里。

保護(hù)優(yōu)先，構(gòu)筑特色生態(tài)綠帶。生態(tài)是臨安的最大優(yōu)勢。為切實(shí)解決林道建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的矛盾，該市專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林道建設(shè)與加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的實(shí)施意見》，要求建設(shè)單位在林道建設(shè)過程中必須高度重視生態(tài)保護(hù)。每一條林道在規(guī)劃設(shè)計階段就注重保護(hù)與森林生態(tài)文化相關(guān)的古樹、古道等古跡，合理確定道路走向、長度等，選擇工程量少、毀損植被少的最佳方案。在項目選址上優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)林、竹林等經(jīng)濟(jì)林林地。嚴(yán)厲禁止在土壤礫石含量大、容易引起泥石流、坡度大于35度的和土層瘠薄、采挖后植被難以恢復(fù)的林地上建設(shè)林道。在建設(shè)過程中，嚴(yán)格要求施工方邊開挖、邊平整、邊綠化，及時還耕，及時進(jìn)行景觀再造。

狠抓質(zhì)量，打造民心樣板工程。該市林業(yè)主管部門對林道建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省林區(qū)道路建設(shè)技術(shù)指南（試行）》的規(guī)定。建設(shè)過程中嚴(yán)格采取招投標(biāo)制，選擇有資質(zhì)、機(jī)械配套齊全和工作經(jīng)驗豐富的工程隊進(jìn)行施工，并建立完善的質(zhì)量保證體系，層層分解落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任。同時，高度重視技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)跑片林業(yè)干部和鎮(zhèn)街林技員對每一條林道全程負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。該市還積極探索建立和健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合制度。通過培育道路養(yǎng)護(hù)隊伍，明確責(zé)任與義務(wù)，從根本上改變林區(qū)道路“有建設(shè)、無管理”的尷尬局面，延長林區(qū)道路使用壽命，鞏固建設(shè)成果，提高道路使用效益。

多元結(jié)合，謀求林道最大效益。為實(shí)現(xiàn)效益最大化，在保證林道主體功能前提下，該市林道建設(shè)努力做到“三個結(jié)合” ，積極提升林道的多元化用途。一是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。該市林道建設(shè)與退化雷竹項目、山核桃生態(tài)化經(jīng)營項目、“兩區(qū)”建設(shè)等重大生態(tài)項目相結(jié)合、相對接，通過生產(chǎn)條件的改善，有效促進(jìn)了低產(chǎn)林改造，開展集約化經(jīng)營，提高單位面積產(chǎn)量和效益，增強(qiáng)了示范帶動能力。二是與森林休閑旅游緊密結(jié)合。通過林區(qū)道路建設(shè)與規(guī)劃引領(lǐng)、資源整合、產(chǎn)品開發(fā)、營銷創(chuàng)新以及區(qū)域性游客集散中心、休閑綠道等設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、相對接，充分發(fā)揮了該市獨(dú)特的景區(qū)公園、風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村等資源優(yōu)勢，以森林度假、溫泉體驗、高山滑雪、國石鑒賞為核心競爭力的旅游度假區(qū)得到了加快發(fā)展，該市在2013年成功創(chuàng)建臨安清涼峰省級旅游度假區(qū)。三是與災(zāi)害防控緊密結(jié)合。根據(jù)各鎮(zhèn)、街道、林場的實(shí)際情況，有選擇性的在火災(zāi)多發(fā)、易發(fā)的地段建設(shè)部分林區(qū)道路，從而形成了天然防火隔離帶，提高了對火災(zāi)的預(yù)防、撲救能力。同時，也為病蟲害防治設(shè)施建設(shè)提供了交通便利，為周邊農(nóng)戶、居民提供了實(shí)惠。