文 胡奇國(guó)

以“河”為貴，守望鄉(xiāng)愁

文 胡奇國(guó)

河流開發(fā)應(yīng)適可而止、留有余地，并建立完備水生態(tài)保護(hù)機(jī)制。

相信許多年齡稍長(zhǎng)的人都有過(guò)這樣的兒時(shí)記憶：一條蜿蜒曲折的河流，靜謐幽美，繞過(guò)山崗沃野、綠樹村莊，白沙碧水，魚翔淺底……

水土為鄉(xiāng)。河流，作為最明顯的水系地理之一，承載起了千萬(wàn)人的夢(mèng)想，也承載起了千萬(wàn)人的鄉(xiāng)愁。然而，隨著工業(yè)化時(shí)代到來(lái)，掠奪性開發(fā)加劇，“家鄉(xiāng)”的那條河，大都傷痛累累、疲憊不堪，再不是記憶中的一灣清流。

河流的科學(xué)開發(fā)和利用是重要的生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格河流的保護(hù)、開發(fā)與管理不容懈怠。

河流健康狀況堪憂

河流是孕育人類古代文明的搖籃，它源源不斷地提供人們生存所需要的生產(chǎn)和生活用水，提供水生生物資源。隨著人們對(duì)河流功能的開發(fā)，其攔洪、蓄水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益更為突出。

在肯定河流為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大的服務(wù)功能的同時(shí)，我們也要看到，各種問(wèn)題日益凸顯。在快速工業(yè)化時(shí)期，世界上許多大河都遭受過(guò)工業(yè)污染。1870年前后，因?yàn)楣I(yè)的發(fā)展，萊茵河就曾成為“下水道”，整條河一度只剩下3種魚，人們也不愿意居住在萊茵河附近。

在我國(guó)，近幾十年來(lái)，隨著人口的劇增和城市化進(jìn)程的加速，一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)水資源和水環(huán)境缺乏有效保護(hù)，導(dǎo)致水質(zhì)污染、生態(tài)退化、河道斷流、洪澇災(zāi)害等諸多問(wèn)題加劇。

因?yàn)槌鞘械缆方ㄔO(shè)，很多地方都會(huì)挖去河床里的沙石，有些地方甚至?xí)谑畮酌咨睿@種做法最直接的影響就是會(huì)讓河床土壤的穩(wěn)定性受到破壞。因?yàn)橥谏硶?huì)產(chǎn)生很多大坑，這對(duì)水流掏空河岸提供了可能性，在一些有堤壩的地方容易導(dǎo)致滑坡。這也使得不少河流周邊的城市面臨夏季突發(fā)洪水的威脅，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)極大威脅和嚴(yán)重?fù)p失。這樣的教訓(xùn)在今年汛期的暴雨和洪水中我們已經(jīng)看到。入汛以來(lái)，長(zhǎng)江等大江大河安全度汛，但一些中小河流險(xiǎn)象頻出，成為防汛抗洪的“短板”，整個(gè)長(zhǎng)江流域中小河流都成為今年汛期的重災(zāi)區(qū)。據(jù)長(zhǎng)江防總統(tǒng)計(jì)，從6月底到8月初，長(zhǎng)江流域共發(fā)生3300多次險(xiǎn)情，主要以中小河流和湖區(qū)堤防為主。

中小河流災(zāi)害嚴(yán)重，既與區(qū)域內(nèi)發(fā)生高強(qiáng)度暴雨、洪水來(lái)勢(shì)較猛有關(guān)，更與中小河流的防洪能力偏低有關(guān)。1998年大水后，國(guó)家在治水上加大了投入，但受財(cái)力總量限制，優(yōu)先考慮大江大河的治理。近幾年，中央逐漸加大了中小河流治理力度，“十一五”后期及“十二五”時(shí)期，我國(guó)已完成對(duì)5000多條中小河流重要河段的治理，堤防長(zhǎng)度達(dá)到56400多公里，這些工程在防洪中已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但由于中小河流點(diǎn)多面廣量大，短期內(nèi)還很難全部完成治理任務(wù)。當(dāng)洪水來(lái)襲，那些未治理過(guò)的河流、河段絕大部分都出現(xiàn)不同程度的沖毀。

與此同時(shí)，現(xiàn)代工業(yè)廢水的亂排亂放、城市垃圾、農(nóng)村農(nóng)藥噴灑等也導(dǎo)致水污染步步緊逼。據(jù)調(diào)查，全國(guó)農(nóng)村有3億多人飲水不安全。近年來(lái)，水污染擴(kuò)大趨勢(shì)雖然被遏制，但仍有超過(guò)一半的水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。2014年12月，央視曝光全國(guó)主要河流部分點(diǎn)位都檢出抗生素，甚至南京居民家中自來(lái)水也有檢出。當(dāng)環(huán)境中的抗生素出現(xiàn)生物沉淀與積累，一些流域中的魚類和生物同樣檢出抗生素超標(biāo)，“江河吃藥”對(duì)于生態(tài)物種的負(fù)面影響，以及通過(guò)食物鏈危及人類，這種危害顯然不能被低估。

河流開發(fā)是文明發(fā)展的象征，但一些過(guò)度的、不合理的開發(fā)同樣也是河流“重病”的根源之一。如華北地區(qū)最大水系海河，開發(fā)利用率已經(jīng)超過(guò)100%，相當(dāng)于一年所有的水資源都用一遍，還要再采地下水，引黃河水。黃河、西遼河等流域的開發(fā)利用率超過(guò)70%，也遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)的40%的安全線。

2013年3月26日，水利部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了《第一次全國(guó)水利普查公報(bào)》，中國(guó)流域面積在100平方公里及以上的河流僅有2.3萬(wàn)條，比此前長(zhǎng)期沿用的5萬(wàn)多條的統(tǒng)計(jì)減少了一多半。河流消失的原因很多，水電站的過(guò)度建設(shè)、地下水的大量開采、對(duì)于河流的不重視，卻是主要原因。

相比火電，水電對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞作用相對(duì)較小。政府鼓勵(lì)開發(fā)這種資源，緩解整個(gè)國(guó)家電力緊張，合理地開發(fā)利用，本來(lái)值得鼓勵(lì)。但因當(dāng)初制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則比較模糊，后來(lái)出現(xiàn)了在干流截水發(fā)電、筑壩、蓄水、打隧道引水等各種改變河道天然屬性的發(fā)電方式，引發(fā)一些河流的斷流。甚至在有些地方，水電站只是開發(fā)商為了賺錢而建的，已經(jīng)失去了印象中農(nóng)村小水電站公益性的目的。而且在利益驅(qū)動(dòng)下，開發(fā)商急功近利，完全沒(méi)有考慮開發(fā)的合理性和長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)性。

嚴(yán)格管理刻不容緩

河流的開發(fā)和治理是關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展以及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的大事。面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)峻的水安全問(wèn)題，2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議提出，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。同年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》。

2014年，水利部等十部門聯(lián)合印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)我國(guó)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作。這是我國(guó)第一次將水資源納入地方政府績(jī)效評(píng)估體系，并作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“硬約束”。

水電開發(fā)方面，2016年3月24日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，要求把水電開發(fā)與流域水資源綜合利用和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)流域水能資源的合理開發(fā)、高效利用和可持續(xù)發(fā)展。沒(méi)有水電規(guī)劃的河流不得開展流域水電建設(shè)工作。

可以說(shuō)，為了根治河流之“病”，近年來(lái)，中央不遺余力，重拳出擊，著力加強(qiáng)河湖管理，促進(jìn)了河湖防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)等綜合效益的發(fā)揮，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

那么，在具體的河流開發(fā)與管理中，我們應(yīng)該如何去平衡發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系呢？“河流演變的自然規(guī)律千古不變，大河流域地區(qū)應(yīng)該順應(yīng)水性的特點(diǎn)，進(jìn)行開發(fā)和利用”，9月21日，在武漢舉行的“2016大河對(duì)話——大河文明的嬗變與可持續(xù)發(fā)展論壇”上，中外專家呼吁全球河流開發(fā)應(yīng)適可而止、留有余地，并建立完備水生態(tài)保護(hù)機(jī)制。

近幾十年來(lái)國(guó)內(nèi)外因發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來(lái)環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對(duì)河流的開發(fā)利用，必須在深入了解河流的自然和社會(huì)屬性基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用、防洪抗旱、航運(yùn)發(fā)展與水資源、水環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，探索可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

具體來(lái)說(shuō)，首先，我們應(yīng)堅(jiān)持人與自然和諧相處的理念，制止向大自然無(wú)節(jié)制索取的做法，在水資源開發(fā)利用中，大力推進(jìn)節(jié)約用水，努力保護(hù)生態(tài)和環(huán)境，既滿足當(dāng)代人對(duì)水的需求又給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間。

同時(shí)，必須堅(jiān)決執(zhí)行水污染防治的監(jiān)督管理制度，必須堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保一票否決制度，促進(jìn)企業(yè)污水治理工作開展，最終實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用。

在防洪工作中，加強(qiáng)綜合治理，開展風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)范人類活動(dòng)，給洪水以出路。

在治理水土流失中，實(shí)施退耕還林、封山育林、退牧還草，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。

在水利水電工程建設(shè)方面，對(duì)河流的開發(fā)利用，最好做到盡量保持和維護(hù)河流的天然屬性。在實(shí)際開發(fā)利用中，應(yīng)該以每條河流的特性、地質(zhì)生態(tài)以及河流生態(tài)系統(tǒng)中的各種資源的綜合情況而定，要規(guī)劃一定的開發(fā)原則和比例。其次，開發(fā)還應(yīng)該綜合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就是水資源對(duì)整個(gè)區(qū)域的支撐作用，要考慮流域內(nèi)人口的生活、工業(yè)需求，在保證基本需求下，看可開發(fā)利用的空間大小再定開發(fā)利用情況。而且還要兼顧整個(gè)上中下游的功能和作用，不能因?yàn)榻ㄒ粋€(gè)壩，使中間一段河流斷流，讓沿河居住的人失去生活保障。

此外，在滿足排澇要求、保證行洪安全的前提下，要著力完善河道的生態(tài)和景觀功能，還其優(yōu)美、宜人、充滿生機(jī)的自然風(fēng)貌，這是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)平衡的必由之路。

沒(méi)有河流的故鄉(xiāng)，是無(wú)法想象的，它甚至都不值得被懷念。希望未來(lái)那些關(guān)于河流的美好故事，不會(huì)再變成無(wú)跡可尋的往事；夢(mèng)想將來(lái)的每一條河流，都能再現(xiàn)四圍香稻、萬(wàn)頃晴沙、漁歌互答、河埠繁盛的生態(tài)盛景，真正成為可以寄托鄉(xiāng)情、造福民生、承載文化的“最美家鄉(xiāng)河”。

對(duì)河流的開發(fā)應(yīng)考慮合理性和長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)性