魏鋼焰

(浙江樹(shù)人大學(xué) 管理學(xué)院,浙江 杭州 310015)

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軟法治理:促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度選擇

魏鋼焰

(浙江樹(shù)人大學(xué) 管理學(xué)院,浙江 杭州 310015)

摘要:從服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和研究成果分析,我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨企業(yè)投資行為方向不夠明確、管理行為不夠規(guī)范和經(jīng)營(yíng)行為約束力不夠三大問(wèn)題。在法律供給不足的情況下,軟法治理對(duì)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展不失為一種制度選擇。文章圍繞軟法體系設(shè)計(jì)的思路、依據(jù)和治理機(jī)制進(jìn)行探討,并就促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟法治理方法提出建議。

關(guān)鍵詞:服務(wù)業(yè);服務(wù)經(jīng)濟(jì);軟法治理

一、文獻(xiàn)回顧及問(wèn)題提出

服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的作用,對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重要的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。對(duì)此,黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非常重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展,李克強(qiáng)(2014)提出“優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范建設(shè),促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快發(fā)展保險(xiǎn)、商務(wù)、科技等服務(wù)業(yè)?！雹倮羁藦?qiáng)：2014年3月5日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng),放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變,推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。”②《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，2015-11-04，http://news.xinhuanet.com/ziliao/2015-11/04/c_128392424_3.htm。

然而由于種種原因,我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然存在許多問(wèn)題:消費(fèi)性服務(wù)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)值低,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不受重視、發(fā)展動(dòng)力不足,服務(wù)業(yè)企業(yè)資金短缺、高新技術(shù)投入少、創(chuàng)新能力差,政策重視不夠、扶持力度不到位;③李慧:《現(xiàn)代服務(wù)業(yè):短板如何補(bǔ)齊？》,《光明日?qǐng)?bào)》2011年3月24日,第15版。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比偏低,服務(wù)業(yè)自身結(jié)構(gòu)不夠合理,地區(qū)發(fā)展不平衡,公共服務(wù)供給不足,服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);④李鋼:《我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景》,《中國(guó)經(jīng)貿(mào)》2012年第6期,第20-23頁(yè)。服務(wù)業(yè)增加值占比較低,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重相對(duì)較小,服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)投資不夠,高端服務(wù)業(yè)人才缺乏;⑤常光梅:《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策研究》,《財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)》2013年第12期,第38頁(yè)。基礎(chǔ)薄弱競(jìng)爭(zhēng)力差,研發(fā)創(chuàng)新能力低,內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,市場(chǎng)秩序混亂;⑥崔丹:《我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究》,東北師范大學(xué)2013年碩士學(xué)位論文,第22頁(yè)。社會(huì)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的認(rèn)知度不高,現(xiàn)有服務(wù)業(yè)信息化程度偏低,服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠,引領(lǐng)性創(chuàng)新模式嚴(yán)重缺乏,政策環(huán)境和工作機(jī)制不健全。*顧全根:《我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的策略探析》,《中國(guó)市場(chǎng)》2013年第12期,第21-23頁(yè)。

我國(guó)服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題雖然很多,但如果采用管理學(xué)和社會(huì)學(xué)的文獻(xiàn)分析法對(duì)問(wèn)題進(jìn)行定性分析和歸納,上述學(xué)者指出的問(wèn)題可分為三大類。第一類是企業(yè)投資行為方向不明。體現(xiàn)為服務(wù)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)不明確,導(dǎo)致投資方向不清,服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,高技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)供給不足,高層次服務(wù)人才培養(yǎng)不受重視,缺乏服務(wù)創(chuàng)新等。第二類是企業(yè)管理行為不夠規(guī)范。體現(xiàn)為服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理不規(guī)范,導(dǎo)致企業(yè)建章立制不夠,制度及服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后,服務(wù)水平較低,服務(wù)程序及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不論在數(shù)量上還是質(zhì)量上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比均有較大距離。第三類是企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為約束力不夠。體現(xiàn)為服務(wù)企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低,從業(yè)人員素質(zhì)不高,導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂,企業(yè)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信問(wèn)題突出,行業(yè)美譽(yù)度整體不高。對(duì)所有問(wèn)題進(jìn)一步抽象歸納,可以統(tǒng)一歸結(jié)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為(以下簡(jiǎn)稱企業(yè)行為)出現(xiàn)了問(wèn)題。而法律與制度是規(guī)范行為的工具,企業(yè)行為出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因可以歸結(jié)為約束企業(yè)行為的法制環(huán)境存在問(wèn)題。

那么,法制環(huán)境為什么會(huì)存在問(wèn)題？這與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段有密切關(guān)系。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)緊密相連的舊的體制、制度、規(guī)范迅速瓦解,而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的新的體制、制度和規(guī)范尚未完善。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期,經(jīng)濟(jì)增速由高速向中高速換擋,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正面臨重大調(diào)整,從農(nóng)業(yè)、制造業(yè)快速向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)換。有研究顯示,處于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的國(guó)家往往都缺乏對(duì)低交易成本經(jīng)營(yíng)運(yùn)作活動(dòng)起支撐作用的正式制度框架,如可信度高的法律體系、穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)以及有效運(yùn)行的戰(zhàn)略要素市場(chǎng)等。*Khanna T, Palepu K, Why Focused Strategies may be Wrong for Emerging Markets, Harvard Business Review,1997,No.7,pp.41-51.因此,社會(huì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雙重因素的疊加使得我國(guó)法制環(huán)境、經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。而服務(wù)業(yè)的發(fā)展與制造業(yè)不同,它對(duì)制度的依賴程度要比制造業(yè)高,因?yàn)榉?wù)是一種特殊商品,供需雙方對(duì)它的認(rèn)識(shí)不像對(duì)有形商品那樣清晰,其產(chǎn)品特性不易被描述,因而交易合同不太容易執(zhí)行,所以對(duì)法律環(huán)境的要求相對(duì)比較高。*陳源:《試論加快發(fā)展服務(wù)業(yè)》,《行政與法》2012年第11期,第58-60頁(yè)。作為應(yīng)對(duì)措施,本該加快法律建設(shè)來(lái)解決上述問(wèn)題。然而,由于法律制定有著嚴(yán)格的立法原則、程序和較長(zhǎng)的周期,立法成本很高。因此,在社會(huì)關(guān)系都不成熟、不定型的轉(zhuǎn)型時(shí)期,立法機(jī)關(guān)寧可不要制定太多、太濫的法律,也要維護(hù)法律的公正、權(quán)威和效果。*田成有:《中國(guó)法制進(jìn)程中的軟法問(wèn)題及軟法現(xiàn)象分析》,《昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2007年第3期,第16-23頁(yè)。這就造成法律建設(shè)存在真空期和滯后性,趕不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其的需求。

筆者于2014年曾提出通過(guò)軟法體系建設(shè)來(lái)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的設(shè)想。*魏鋼焰:《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟法體系建設(shè)研究》,《浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第4期,第92-97頁(yè)。那么,軟法體系如何構(gòu)建,依據(jù)如何,其治理機(jī)制的機(jī)理如何？本文將圍繞這一課題繼續(xù)深入探討。

二、軟法制度的設(shè)計(jì)依據(jù)

所謂“軟法”,是指由多元主體經(jīng)或非經(jīng)正式的國(guó)家立法程序而制定形成并由各制定主體自身隱含的約束力予以保障實(shí)施的一般性行為規(guī)范。*羅豪才:《軟法與公共治理》,北京大學(xué)出版社2006年版,第5-9頁(yè)；第189頁(yè)。與法律相比,軟法具有以下特征:第一,從軟法形成主體上看具有多樣性，既可能是國(guó)家機(jī)關(guān),也可能是社會(huì)自治組織或混合組織等;第二,從形式上看,軟法的形式不拘一格,既可能以文本形式存在,也可能是某些具有規(guī)范作用的慣例;第三,從內(nèi)容上看,軟法一般不規(guī)定罰則,通常不具有像硬法那樣的否定性法律后果,更多的是依靠自律和激勵(lì)性的規(guī)定;第四,從效力上看,軟法通常不具有國(guó)家強(qiáng)制約束力,而是依靠制度、輿論導(dǎo)向、倫理道德、文化等約束力來(lái)發(fā)揮作用。*羅豪才:《公域之治中的軟法》,《法制日?qǐng)?bào)》2005年12月15日,第7版?？梢?jiàn),軟法是一種由制度體系構(gòu)成的特殊行為規(guī)范。既然是制度體系,就應(yīng)該由一系列的具體制度和規(guī)范組成,并且形成一定的結(jié)構(gòu),各種制度相互銜接、相互配合,這樣才能發(fā)揮其應(yīng)有的功效。那么,軟法體系的結(jié)構(gòu)又該如何構(gòu)建呢？

任何概念都是由內(nèi)涵和外延兩個(gè)方面組成,內(nèi)涵是概念所反映事物的共同屬性或本質(zhì),外延是概念所反映的事物的總和,即概念所反映對(duì)象的范圍。就軟法的概念和外延而言,當(dāng)軟法的內(nèi)涵明確之后,它的內(nèi)容(即外延)可以根據(jù)具體的運(yùn)用時(shí)間、地點(diǎn)和對(duì)象有特定的形式、邊界和作用范圍,形成特定的結(jié)構(gòu)體系。這為構(gòu)建軟法體系提供了思路和理論依據(jù)。

很多媽媽認(rèn)為把孩子送到幼兒園就萬(wàn)事大吉了，不用再為孩子吃的東西操心，孩子回家就只吃零食不吃正餐了。其實(shí)有些東西是幼兒園很少吃到或者吃不夠量的，長(zhǎng)此以往可能會(huì)造成孩子的營(yíng)養(yǎng)不足，體重增長(zhǎng)緩慢或不增長(zhǎng)以及微量元素缺乏。

根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)的原理,任何系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能是相輔相成的,結(jié)構(gòu)決定功能,功能反映結(jié)構(gòu)并反作用于結(jié)構(gòu)。對(duì)于社會(huì)制度系統(tǒng)而言也是如此,其功能不僅取決于內(nèi)容的完備性,更取決于結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性和邏輯性。法律之所以對(duì)社會(huì)行為具有強(qiáng)大的威力,就在于它具有嚴(yán)密的結(jié)構(gòu),即法律體系的完整性、法律效力的位階性及法律結(jié)構(gòu)的邏輯性。完整性表現(xiàn)為法律必須囊括一國(guó)現(xiàn)行法律的全部?jī)?nèi)容;位階性表現(xiàn)為法律之間根據(jù)效力的高低形成了法律、行政法規(guī)和部門(mén)級(jí)地方性法規(guī)等層次;邏輯性表現(xiàn)為法律具有假定、處理和制裁的三元結(jié)構(gòu)。

所以,軟法要想有效發(fā)揮其治理功能也應(yīng)該有合理的結(jié)構(gòu)。據(jù)此啟發(fā),運(yùn)用類比原理,以法律體系作為類比源,可以為軟法體系的設(shè)計(jì)提供操作方法,即依據(jù)軟法制定者的層級(jí)、軟法的作用范圍、主要功效和約束機(jī)制的特點(diǎn),把軟法體系劃分為三個(gè)層次:宏觀、中觀和微觀。宏觀軟法主要包括國(guó)家機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨制定的具有對(duì)外功能的各種公共政策、綱要、規(guī)劃、建議及指南;中觀軟法主要包括全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、政治社團(tuán)組織制定的行業(yè)慣例及行業(yè)宣言、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范及行業(yè)決議;微觀軟法主要包括區(qū)域性自治組織、企業(yè)聯(lián)盟、社區(qū)組織制定的公約、承諾、慣例、守則、準(zhǔn)則及標(biāo)準(zhǔn)等。這樣就形成了一個(gè)作用各不相同,但又密切聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的治理體系。

三、軟法治理的機(jī)理分析

如前所述,我國(guó)服務(wù)業(yè)存在投資方向不夠明確、管理不夠規(guī)范和經(jīng)營(yíng)行為缺乏約束三大問(wèn)題。這三大問(wèn)題可以通過(guò)宏觀、中觀和微觀三層次軟法制度來(lái)加以治理,促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

(一)宏觀軟法治理機(jī)制:引領(lǐng)企業(yè)投資行為

針對(duì)服務(wù)企業(yè)投資方向不明確的問(wèn)題,可以充分發(fā)揮宏觀軟法對(duì)行為具有的引領(lǐng)作用的機(jī)制加以克服。宏觀軟法主要是由黨中央、國(guó)務(wù)院及所屬部委等國(guó)家機(jī)關(guān)作為主體制定的各類規(guī)劃、綱要、指導(dǎo)意見(jiàn)等,其作用范圍涉及全國(guó)所轄行政區(qū)域,主要功效是對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的行為起到“宏觀引領(lǐng)”的驅(qū)動(dòng)作用,類似于法律中的“授權(quán)性規(guī)范”所起的作用。這種驅(qū)動(dòng)作用源于人類意識(shí)形態(tài)中對(duì)國(guó)家和政府的“國(guó)家崇拜”所導(dǎo)致的“習(xí)慣性服從”和“價(jià)值認(rèn)同”等心理機(jī)制。

我國(guó)長(zhǎng)期受封建傳統(tǒng)意識(shí)的影響較深,新中國(guó)成立后又經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),“國(guó)家崇拜”意識(shí)具有深厚的社會(huì)文化基礎(chǔ)。雖然這種意識(shí)對(duì)于推進(jìn)民主化進(jìn)程、提升市場(chǎng)在配置資源中的作用以及促進(jìn)社會(huì)公民治理方面存在負(fù)面作用,但如能利用其積極的一面,則對(duì)統(tǒng)一社會(huì)思想、凝聚共識(shí)、引領(lǐng)方向方面還是具有獨(dú)特的作用的,也是宏觀軟法發(fā)生作用的主要心理機(jī)制。

(二)中觀軟法治理機(jī)制:規(guī)范企業(yè)管理行為

中觀軟法主要是指具有行業(yè)權(quán)威的協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、政治社團(tuán)等組織制定的行業(yè)慣例、行業(yè)宣言、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)決議。這些行業(yè)規(guī)范作為一種非正式的社會(huì)制度，能夠有效制約企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為,類似于法律中的“義務(wù)性規(guī)范”所起的作用。制度理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)制度環(huán)境對(duì)于組織行為的約束,認(rèn)為所有組織在某種程度上都嵌入在社會(huì)關(guān)系和規(guī)范化的環(huán)境中,組織的生存和發(fā)展依賴于其對(duì)制度環(huán)境的順從和對(duì)外部規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的遵守。根據(jù)這一理論,企業(yè)組織必然會(huì)對(duì)所屬行業(yè)存在的正式或非正式的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)有著模仿和從眾心理,這種心理源自于三個(gè)方面的驅(qū)動(dòng)力:第一是借助行業(yè)力量使組織自身利益最大化;第二是利用現(xiàn)成的、成熟的管理制度降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本;第三是減少與眾不同所帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。DiMaggio和Powell(1983)在《再論鐵牢籠:組織領(lǐng)域的制度趨同與集體理性》中強(qiáng)調(diào)組織與組織之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、組織之間的相互依賴性,分析了組織結(jié)構(gòu)、組織行為趨同的三種機(jī)制:強(qiáng)制性、模仿性和規(guī)范性壓力。*DiMaggio P J, Powell W W, The Iron Cage Revisited:Institutional Isomorphism and Collective Rationality in Organizational Fields, American Sociological Review,1983,No.2,pp.147-160.強(qiáng)制性壓力是指其他組織、社會(huì)期待、法制環(huán)境等施加于組織的正式和非正式壓力;模仿性是指組織模仿同領(lǐng)域成功者的形式和做法,當(dāng)組織面臨目標(biāo)模糊或外部環(huán)境動(dòng)蕩不確定時(shí),組織就會(huì)根據(jù)其他組織的行為作出類似反應(yīng),它是降低經(jīng)營(yíng)成本的有效方法;規(guī)范性壓力是指組織行為必須遵循社會(huì)潛在的、非正式的規(guī)則,這種規(guī)則來(lái)源于生產(chǎn)的社會(huì)化、專業(yè)化,它不同于法律或正式規(guī)定對(duì)于組織行為的影響。如果能夠充分利用行業(yè)組織中普遍存在的模仿和從眾心理機(jī)制,必將有效規(guī)范和改善服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。

(三)微觀軟法治理機(jī)制:約束企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為

微觀軟法主要是由區(qū)域性自治組織、企業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)集團(tuán)通過(guò)協(xié)商制定的公約、承諾、守則、準(zhǔn)則等。微觀軟法與中觀軟法的區(qū)別在于制定主體所代表的范圍更加具有局域性,適用的范圍、功效更加具有針對(duì)性。我國(guó)地域遼闊,東、中、西各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大,人們的思想觀念、生活方式也有很大的不同,導(dǎo)致各地區(qū)對(duì)服務(wù)業(yè)及相關(guān)法律制度的需求存在較大差異。如果僅僅具有適用面較廣但比較籠統(tǒng)的行業(yè)規(guī)范,在一些特定區(qū)域就會(huì)因市場(chǎng)的特殊性和發(fā)展的不平衡性而出現(xiàn)制度失靈的現(xiàn)象。這就需要在制度層面上制定出更加符合本地實(shí)際的規(guī)范與制度,微觀軟法是由特定區(qū)域的社會(huì)組織根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況和整體利益量身定制的,從而能最大限度地適應(yīng)和滿足該地區(qū)成員的需求。

正是由于微觀軟法是群體協(xié)商共識(shí)后的產(chǎn)物,與宏觀、中觀軟法對(duì)組織行為進(jìn)行規(guī)制的機(jī)制不同,它主要通過(guò)聲譽(yù)和懲罰機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)組織行為的約束與控制,類似于法律中的“禁止性規(guī)范”所起的作用。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)組織理論,企業(yè)為了平衡分工所帶來(lái)的效率提升及交易成本增加的矛盾,往往采取集團(tuán)或集群的組織形式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),使得相關(guān)企業(yè)之間具有密切的社會(huì)關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在這種組織形式下,為了自身的利益,群體成員會(huì)非常重視其他成員對(duì)自己的態(tài)度以及自己在群體中的聲譽(yù)、地位,對(duì)群體的利益、共識(shí)與規(guī)范具有自覺(jué)維護(hù)的意識(shí),對(duì)損害群體利益的行為具有負(fù)罪感,擔(dān)心由于自身行為不當(dāng)而被其他群體成員所排斥、孤立和懲罰。*約翰·羅爾斯:《正義論(修訂版)》,何懷宏、何包鋼、廖申白譯,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2009版,第369-373頁(yè)。根據(jù)奧爾森的搭便車?yán)碚?群體的規(guī)模越小、邊界越清晰,這一機(jī)制的效果越明顯。*趙鼎新:《集體行動(dòng)、搭便車?yán)碚撆c形式社會(huì)學(xué)方法》,《社會(huì)學(xué)研究》2006年第1期,第1-21頁(yè)。Ingram和Silverman(2002)指出,企業(yè)行為如果違反這些規(guī)則,可能會(huì)受到失去社會(huì)資本,受到行業(yè)內(nèi)成員歧視,或者威脅到未來(lái)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)等的懲罰。*Ingram P, Silverman B S, The New Institutionalism in Strategic Management, Emerald Group Publishing,2002,pp.1-3.聲譽(yù)與懲罰機(jī)制的本質(zhì)是群體通過(guò)增強(qiáng)或降低企業(yè)社會(huì)關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等激勵(lì)手段來(lái)約束企業(yè)的行為,以滿足群體的整體利益。充分利用聲譽(yù)與懲罰這一約束機(jī)制,有助于扭轉(zhuǎn)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的混亂狀況。

四、結(jié)論與啟示

綜上所述,我國(guó)服務(wù)業(yè)存在較多問(wèn)題,在法律制度供給不足的情況下,比較經(jīng)濟(jì)和有效的對(duì)策是通過(guò)系統(tǒng)地構(gòu)建軟法治理體系,發(fā)揮三大治理機(jī)制引領(lǐng)、規(guī)范和約束的功能，以促進(jìn)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。該制度的基本要素和治理機(jī)制見(jiàn)表1。

以此為啟示,筆者提出從以下三個(gè)層面加強(qiáng)軟法治理體系建設(shè)。

(一)發(fā)揮國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用

國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委應(yīng)該有意識(shí)、有目的地制定、頒布一些有關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)劃、綱要、指導(dǎo)意見(jiàn)等。這方面國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)著手進(jìn)行相關(guān)軟法建設(shè),近幾年先后制定了不少宏觀軟法。*國(guó)務(wù)院:《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》(2005-12-21);國(guó)務(wù)院:《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(2007-03-27);國(guó)務(wù)院辦公廳:《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》(2011-08-19);國(guó)務(wù)院:《關(guān)于中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》(2011-09-23);國(guó)務(wù)院辦公廳：《關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)的通知》(2011-12-27);國(guó)務(wù)院辦公廳:《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2011-12-16);國(guó)務(wù)院:《關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》(2012-07-20);國(guó)務(wù)院:《關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》(2012-12-12);國(guó)務(wù)院：《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》(2013-08-14);國(guó)務(wù)院:《關(guān)于印發(fā)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》(2013-08-17);國(guó)務(wù)院:《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(2013-09-13);國(guó)務(wù)院:《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》(2014-03-14);國(guó)務(wù)院:《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)》(2014-03-17);國(guó)務(wù)院:《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2014-08-06);國(guó)務(wù)院辦公廳:《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2015-11-22)。地方政府及相關(guān)部門(mén)則應(yīng)該根據(jù)國(guó)家的規(guī)劃、綱要和指南,結(jié)合地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況制定地方一級(jí)的配套軟法,使之形成一個(gè)完整體系,為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展指明方向。

表1　服務(wù)業(yè)問(wèn)題、治理手段、機(jī)制、作用和效果

(二)發(fā)揮中介組織的服務(wù)作用

服務(wù)業(yè)所屬的各類中介組織，尤其是能夠代表全行業(yè)的組織，應(yīng)該根據(jù)宏觀法,大力制定一系列具體規(guī)范企業(yè)組織行為的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn),如各類服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入資格、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及在國(guó)家頒布的技術(shù)、質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)下制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以供企業(yè)參照和執(zhí)行。當(dāng)前,應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有關(guān)規(guī)劃、指南以及服務(wù)業(yè)現(xiàn)存的主要問(wèn)題,加快制定高技術(shù)服務(wù)業(yè),如知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù),以及會(huì)展服務(wù)、公證鑒證、資產(chǎn)評(píng)估、工業(yè)設(shè)計(jì)、婚慶服務(wù)、健身教練、營(yíng)養(yǎng)咨詢、中醫(yī)食療、寵物診療、移民服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)的執(zhí)業(yè)資格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定中,必須遵循規(guī)范化和科學(xué)化的原則,制定程序要規(guī)范,標(biāo)準(zhǔn)體系要嚴(yán)謹(jǐn),構(gòu)建一個(gè)由服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)組成的標(biāo)準(zhǔn)體系,使服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理更加規(guī)范。

(三)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的約束作用

面對(duì)服務(wù)業(yè)存在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂,企業(yè)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信問(wèn)題突出,行業(yè)美譽(yù)度整體不高的現(xiàn)狀,以及服務(wù)產(chǎn)品由于無(wú)形性、即時(shí)性、異質(zhì)性、互動(dòng)性導(dǎo)致的質(zhì)量不如制造業(yè)產(chǎn)品易于控制,行業(yè)自律要求高的特點(diǎn),地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、產(chǎn)業(yè)集群管委會(huì)和企業(yè)集團(tuán)管理協(xié)調(diào)委員會(huì)等中介組織應(yīng)該通過(guò)協(xié)商,制定出一系列適應(yīng)地區(qū)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)公約、承諾、慣例、守則等具體規(guī)范,并通過(guò)建立獎(jiǎng)勵(lì)、隔離、取消會(huì)員資格等聲譽(yù)與懲罰機(jī)制強(qiáng)化對(duì)成員的約束,促進(jìn)服務(wù)業(yè)的有序健康發(fā)展。例如,可以建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或企業(yè)集群的協(xié)調(diào)制度,定期召開(kāi)理事會(huì)協(xié)調(diào)企業(yè)間的沖突與糾紛;設(shè)立守信基金,對(duì)聯(lián)盟內(nèi)信譽(yù)好、遵守公約的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)違約企業(yè)給予通報(bào)批評(píng);根據(jù)國(guó)務(wù)院于2014年10月1日實(shí)施的《企業(yè)信息公示暫行條例》,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立會(huì)員企業(yè)形象及信譽(yù)的展示平臺(tái),對(duì)不同信譽(yù)度和服務(wù)質(zhì)量的企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)分類展示,形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論監(jiān)督。

(責(zé)任編輯陳漢輪)

Soft Law Governance: System Choice for PromotingService Industry Development

WEI Gangyan

(ManagementSchoolofZhejiangShurenUniversity,Hangzhou,Zhejiang, 310015,China)

Abstract:From analyzing the current situation and research findings of services industry development, it reveals that China’s service industry development faces three problems of unclear enterprise investment direction, irregular management practice, and inadequate binding on business behavior. In the shortage of legal supply, soft law governance is regarded as a system choice for the healthy development of the service industry. This paper discusses the design ideas, evidence and governance mechanisms of soft law system, and proposes recommendations for its governance approach to promote service industry development.

Key words:service industry; service economy; soft law governance

收稿日期:2015-10-27

基金項(xiàng)目:浙江省教育廳科研項(xiàng)目(Y201330126)

作者簡(jiǎn)介:魏鋼焰,男,浙江杭州人，副教授,研究方向:組織行為、企業(yè)管理法規(guī)。

DOI:10.3969/j.issn.1671-2714.2016.01.008