王順 豆小強(qiáng) 何文虎

摘 要：本文對(duì)寧夏固原市金融精準(zhǔn)扶貧管理方面的主要做法及取得成效進(jìn)行了概括性總結(jié)，并從實(shí)際出發(fā)對(duì)貧困地區(qū)未來(lái)金融精準(zhǔn)扶貧提出了相關(guān)對(duì)策和建議，如構(gòu)建金融扶貧政策配套機(jī)制；構(gòu)建金融扶貧激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制；構(gòu)建金融扶貧評(píng)估考核機(jī)制；構(gòu)建金融扶貧宣傳培訓(xùn)機(jī)制；構(gòu)建金融扶貧信息共享機(jī)制。

關(guān)鍵詞：金融扶貧；管理經(jīng)驗(yàn)

為全面貫徹落實(shí)中央人民銀行等七部委印發(fā)的《關(guān)于全面做好扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)與全區(qū)、全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)的目標(biāo)，寧夏固原市加強(qiáng)對(duì)金融精準(zhǔn)扶貧的考核管理，切實(shí)提升金融扶貧的效果，收到了積極成效。

一、主要做法

（一）建立金融扶貧上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。寧夏固原市專門(mén)成立了以市委書(shū)記為組長(zhǎng)，人民銀行等45家單位為成員的扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)六個(gè)工作組，其中由主管金融工作副市長(zhǎng)擔(dān)任扶貧攻堅(jiān)金融資金支持組組長(zhǎng)，統(tǒng)一加強(qiáng)對(duì)全市金融扶貧開(kāi)發(fā)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查和考核評(píng)價(jià)工作，同時(shí)，建立金融扶貧聯(lián)席會(huì)議制度，定期協(xié)調(diào)指導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)全行精準(zhǔn)扶貧工作。

（二）建立金融扶貧量化考核評(píng)價(jià)機(jī)制。寧夏固原市和各縣（區(qū)）政府將金融扶貧工作納入年度目標(biāo)管理考核范圍，建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，專門(mén)研究制定了《固原市金融扶貧規(guī)劃》、《固原市金融扶貧實(shí)施方案》、《固原市金融扶貧考核實(shí)施細(xì)則》等金融扶貧管理制度，逐級(jí)建立扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，組織制定縣、村脫貧規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為金融支持扶貧開(kāi)發(fā)工作的考核管理提供了制度保障。同時(shí)，固原市各縣區(qū)也根據(jù)各自實(shí)際將金融扶貧納入到年度目標(biāo)管理考核范圍，制定具體的到縣、到鄉(xiāng)、到村的金融扶貧考核評(píng)價(jià)辦法，加大督促檢查和考核力度，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施、有檢查、有獎(jiǎng)懲。

（三）在具體考核導(dǎo)向上，寧夏固原市將由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開(kāi)發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，重點(diǎn)考核扶貧工作努力程度、扶貧工作先進(jìn)程度和年度目標(biāo)任務(wù)完成程度，引導(dǎo)轄區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)及金融管理部門(mén)，在市委目標(biāo)管理考核中單列扶貧信貸指標(biāo)，作為地方政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)之一。在具體考核內(nèi)容上，寧夏固原市專門(mén)制定了任務(wù)清單、責(zé)任清單和監(jiān)督清單，對(duì)縣（區(qū)）、部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，重點(diǎn)考核擔(dān)保公司籌建、村級(jí)信用協(xié)會(huì)成立、擔(dān)?；?、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金建立和運(yùn)行，以及部門(mén)爭(zhēng)取資金等指標(biāo)；對(duì)合作銀行、擔(dān)保公司和保險(xiǎn)公司主要考核貸款投放量、覆蓋面，貧困戶獲貸率、貸款增速、擔(dān)保貸款額、保險(xiǎn)覆蓋面，賠付率等指標(biāo)。

（四）建立金融扶貧監(jiān)測(cè)通報(bào)督導(dǎo)機(jī)制。為了督促引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，引導(dǎo)金融資源向貧困地區(qū)聚集，寧夏固原市專門(mén)制定金融扶貧考核范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，由人民銀行、金融辦等地方金融主管部門(mén)對(duì)金融機(jī)構(gòu)參與金融扶貧情況分層次進(jìn)行考核，并專門(mén)建立了金融扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析報(bào)告制度，對(duì)扶貧工作進(jìn)展情況實(shí)行月督促、季通報(bào)、年考核，考核結(jié)果抄送金融機(jī)構(gòu)省級(jí)分行和金融管理部門(mén)，督導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大精準(zhǔn)扶貧支持力度。同時(shí)，寧夏固原市還專門(mén)建立完善扶貧督查考核評(píng)價(jià)體系，專門(mén)成立金融扶貧監(jiān)督工作組，對(duì)照全年重點(diǎn)工作責(zé)任清單，加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的督查考核力度，構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)合力抓扶貧的濃厚氛圍。

（五）建立金融扶貧獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激勵(lì)機(jī)制。寧夏固原市專門(mén)建立了以金融扶貧結(jié)果為導(dǎo)向的考核激勵(lì)機(jī)制，主要考核金融扶貧貸款的發(fā)放規(guī)模和扶貧開(kāi)發(fā)成效，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。一方面，按照金融機(jī)構(gòu)每年投入金融扶貧事業(yè)的信貸總量和增量情況，拿出專項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并直接將考核結(jié)果與財(cái)政扶貧資金的存放和賬戶開(kāi)設(shè)掛鉤，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大扶貧信貸投放力度；另一方面，將考核結(jié)果作為人民銀行實(shí)施支農(nóng)再貸款政策傾斜和差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)。對(duì)于金融扶貧工作行動(dòng)遲緩、工作不力、措施不當(dāng)?shù)慕鹑跈C(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)金融扶貧考核在干部管理中的運(yùn)用。寧夏固原市專門(mén)研究制定了《在脫貧攻堅(jiān)中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，將干部在金融扶貧工作的整體表現(xiàn)作為落實(shí)干部能上能下的重要依據(jù)。如寧夏彭陽(yáng)縣在金融扶貧考核辦法中明確規(guī)定，將根據(jù)金融扶貧考核結(jié)果，對(duì)于考核前5名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門(mén)，參照全縣目標(biāo)管理績(jī)效考核結(jié)果，當(dāng)年享受全縣目標(biāo)管理績(jī)效考核獎(jiǎng)，并擇優(yōu)向固原市委推薦1-2名扶貧攻堅(jiān)成績(jī)突出且考核排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記優(yōu)先提拔使用。對(duì)于全縣縣直部門(mén)在扶貧攻堅(jiān)工作業(yè)績(jī)考核中較好的，班子主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)在干部選拔任用中優(yōu)先提拔使用；在全縣金融扶貧考核結(jié)果不理想的，除當(dāng)年不得享受全縣目標(biāo)管理績(jī)效考核獎(jiǎng)外，對(duì)班子主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。

二、取得主要成效

（一）推動(dòng)了金融扶貧開(kāi)發(fā)工作的深入開(kāi)展。通過(guò)強(qiáng)有力考核激勵(lì)機(jī)制的建立和完善，寧夏固原市推動(dòng)建立了“一平臺(tái)、一模式、一協(xié)會(huì)、一體系”（擔(dān)保放大平臺(tái)、信用貸款模式、信用協(xié)會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)防控體系）的金融扶貧開(kāi)發(fā)總體格局，提升了金融扶貧整體效率。截止2015年末，全市已建立扶貧擔(dān)?；?300萬(wàn)元，已發(fā)放扶貧示范村貸款1262戶3971萬(wàn)元。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)還主動(dòng)探索建立“互助資金+金融信貸”、直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款等多種融資擔(dān)保機(jī)制、創(chuàng)新推出了“接力貸”、“農(nóng)家貸”、“助行貸”等多種特色金融產(chǎn)品，有效滿足了當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。

（二）真正發(fā)揮金融扶貧管理考核的指揮棒作用。寧夏固原市通過(guò)對(duì)金融精準(zhǔn)扶貧工作的監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)估通報(bào)等措施手段，有效促進(jìn)金融扶貧工作落到實(shí)處。2015年固原市委政府對(duì)所轄5個(gè)縣區(qū)的金融扶貧結(jié)果進(jìn)行了考核通報(bào)，對(duì)做的較好的兩個(gè)縣進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)做的不好的縣區(qū)進(jìn)行了批評(píng)，并對(duì)分管金融工作縣區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了誡勉談話。當(dāng)?shù)厝嗣胥y行也聯(lián)合地方金融辦對(duì)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)金融扶貧工作開(kāi)展情況進(jìn)行了考核，并從財(cái)政拿出50多萬(wàn)元資金對(duì)金融機(jī)構(gòu)扶貧開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)?shù)厝嗣胥y行還結(jié)合考核結(jié)果，專門(mén)向上級(jí)人民銀行申請(qǐng)1.5億元支農(nóng)再貸款限額投向金融扶貧效果較好的西吉縣農(nóng)村信用聯(lián)社和彭陽(yáng)縣農(nóng)村信用聯(lián)社，專項(xiàng)用于支持“金融支持扶貧開(kāi)發(fā)示范村”建設(shè)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）構(gòu)建金融扶貧政策配套機(jī)制。扶貧開(kāi)發(fā)工作涉及面廣、綜合性強(qiáng)，僅單獨(dú)依靠金融政策，很難發(fā)揮實(shí)際效應(yīng)。因此，要切實(shí)加強(qiáng)政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)與貧困村的聯(lián)系和溝通，理順各部門(mén)在扶貧開(kāi)發(fā)中的角色和職責(zé)，形成扶貧合力。要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，發(fā)揮各部門(mén)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用好財(cái)政政策、稅收政策、金融政策、土地政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、科技扶持等政策，加大財(cái)政、稅收、投資、產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰涮渍咧С?，完善保障體系，發(fā)揮政策合力，提高扶貧開(kāi)發(fā)整體效能。

（二）構(gòu)建金融扶貧激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推進(jìn)金融扶貧政策高效落地，不僅需要優(yōu)質(zhì)的金融生態(tài)環(huán)境、完善的金融配套設(shè)施，更需要推進(jìn)稅收減免、貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、金融創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等政策，調(diào)動(dòng)金融扶貧的主動(dòng)性和能動(dòng)性，撬動(dòng)和引導(dǎo)金融資源流向貧困地區(qū)。因此，要進(jìn)一步健全考核機(jī)制，將扶貧成效與業(yè)績(jī)考核結(jié)合起來(lái)。一是建議將扶貧內(nèi)容作為貧困地區(qū)地方黨政一把手考核的重要內(nèi)容。二是注重扶貧項(xiàng)目的效益評(píng)估。立項(xiàng)前多調(diào)研，了解貧困戶的真實(shí)需要；集中使用扶貧資金，防止資金過(guò)于分散“撒胡椒面”；注重扶貧“造血”功能，盡量避免直接給貧困戶扶貧羊或扶貧牛這種“給錢(qián)給物”模式；跟蹤項(xiàng)目實(shí)施情況，做好動(dòng)態(tài)記錄，評(píng)估實(shí)施績(jī)效。三是補(bǔ)貼資金應(yīng)對(duì)公益性、扶貧性項(xiàng)目?jī)A斜，發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼資金的公共屬性，將公共資金用于民生，服務(wù)群眾，用到社會(huì)最需要的地方。

（三）構(gòu)建金融扶貧評(píng)估考核機(jī)制。建立分縣市金融扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展扶貧信貸政策導(dǎo)向評(píng)估，并由政府建立金融支持扶貧開(kāi)發(fā)考核機(jī)制，將專項(xiàng)信貸政策導(dǎo)向評(píng)估結(jié)果，作為實(shí)施優(yōu)惠再貸款政策、差異化監(jiān)管政策、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策的重要依據(jù)，引導(dǎo)和約束金融機(jī)構(gòu)有效落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策。人民銀行要加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)再貸款流向、優(yōu)惠利率政策落實(shí)情況和貸款用途的監(jiān)管；金融監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)涉農(nóng)貸款考核和金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，確保支農(nóng)貸款增速高于上年貸款增速，確保不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

（四）構(gòu)建金融扶貧宣傳培訓(xùn)機(jī)制。開(kāi)展銀企管理層金融知識(shí)培訓(xùn)，營(yíng)造政銀企管理層學(xué)金融、懂金融、用金融的濃厚氛圍。通過(guò)借助電視、報(bào)紙、鄉(xiāng)村廣播等媒體，用通俗的語(yǔ)言將與百姓生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的金融知識(shí)送進(jìn)千家萬(wàn)戶，讓扶貧對(duì)象真正熟悉扶貧政策、了解金融服務(wù)方式，主動(dòng)運(yùn)用金融政策促進(jìn)脫貧致富。

（五）構(gòu)建金融扶貧信息共享機(jī)制。搭建信息交流共享平臺(tái)，通過(guò)信息專報(bào)、金融簡(jiǎn)報(bào)等形式，定期向上級(jí)行、向金融支持扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，通報(bào)金融扶貧情況、宣傳經(jīng)驗(yàn)做法、反映困難問(wèn)題等，實(shí)現(xiàn)金融扶貧信息共享，為上級(jí)行、成員單位研討政策、科學(xué)決策提供參考，形成促進(jìn)縱橫溝通聯(lián)動(dòng)的橋梁。

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A Study on the Management Assessment System of the Targeted Financial Measures in Poverty Alleviation which are in Guyuan Ningxia province

WANF Shun Dou Xiaoqiang He Wenhu

（PBC Guyuan Sub-branch，Guyuan Ningxia 756000）

Abstract：Taking the Guyuan Ningxia province as an example， this paper made a general summary of the main methods and results of the targeted financial measures in poverty alleviation. Then this paper put forward some real policies and suggestions of the targeted financial measures in poverty alleviation of poor areas。

Keywords： anti-poverty of finance； experience in managing