1931年11月7日，在贛南瑞金召開的中華蘇維埃第一次全國代表大會，向全世界莊嚴宣告：中華蘇維埃共和國成立了！這個由中國共產黨創(chuàng)建并執(zhí)政的國中之國，史稱赤色中國。在這次全蘇大會上，時任中共蘇區(qū)中央局委員、政治保衛(wèi)處處長的鄧發(fā)，當選中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會委員，并在隨后的中央執(zhí)行委員會第一次全體會議上，被選為中央人民委員會（最高行政機關）組成部門之一的國家政治保衛(wèi)局局長。從此，鄧發(fā)擔當起赤色中國守護神的重任，為黨為人民為革命事業(yè)作出了卓越貢獻，為新中國的人民公安工作積累了足資鑒戒的寶貴經驗。

國家政治保衛(wèi)局局長的最佳人選

鄧發(fā)，原名鄧元釗，1906年3月7日生于廣東云浮縣城西一個多子女的貧苦農家，以其排行第八而曾名鄧八。省港大罷工時，他參加罷工工人登記，被工作人員誤記為鄧發(fā)。14歲時，他從云浮老家來到廣州謀生，不久隨兄長鄧芳到了香港，在外籍輪船上當海員。次年，他參加了蘇兆征領導的中華海員工業(yè)聯(lián)合總會，從此一步步走上職業(yè)革命路。在積極參加工會組織的各項宣傳、斗爭活動的同時，他刻苦學習文化科學知識，學會了英語和繪畫。

1925年6月，省港工人大罷工爆發(fā)，鄧發(fā)積極參加這一反帝斗爭，被選為罷工工人代表大會代表，并參加了蘇兆征為首的罷工委員會工作，擔任工人糾察隊小隊長。10月，他由蘇兆征介紹加入了中國共產黨。后來被組織分配做宣傳工作。

1927年4月15日，國民黨反動派在廣州發(fā)動反革命改變。一時間，大革命策源地廣州血雨腥風。當天，住在省港罷工委員會宣傳部的鄧發(fā)突然聽到外面的嘈雜聲，他頓時想起三天前在上海發(fā)生的“四·一二”反革命政變，意識到敵人要對省港罷工領導機關和罷工工人下手了。他沒有驚慌失措，一邊布置同志們趕快轉移，一邊急速清理文件。當一陣敲門聲驟然響起時，他從桌上拿起常用的畫夾，將來不及銷毀的文件往畫夾一放，便從窗戶跳了下去。敵人發(fā)現有人跳窗逃走后，立刻循蹤追來。他思謀跑不過子彈，索性停了下來，坐在一戶人家的門檻上畫起寫生。敵人放過“畫師”追了過去，鄧發(fā)卻不敢松口氣。他喊住開門出來的母子倆，說要給小孩畫像，小孩高興地站著讓他畫。這時，敵人殺了個“回馬槍”。然而，在鄧發(fā)從容不迫的對答、惟妙惟肖的畫技面前，還有那母子倆的從旁“證明”下，敵人一無所獲。

廣州起義時，鄧發(fā)擔任五區(qū)副指揮，負責領導油業(yè)工人在米市路五仙觀一帶作戰(zhàn)。面對敵人的瘋狂反撲，他指揮赤衛(wèi)隊員們頑強抵抗，直至彈盡糧絕。嗣后，他退入陶街牌坊巷其四叔公家，化裝成病人，躲過了敵人的追捕。

1928年春，鄧發(fā)奉命到香港擔任太古船廠黨支部書記，開始從事黨的地下工作。后歷任中共香港市委組織部長兼中華全國總工會南方代表、香港工代會主席，中共廣州市委書記，廣東省委常委、組織部長兼香港市委書記。他努力克服革命處于低潮的不利影響，深入工人群眾中，組織工人進行各種斗爭，成了赫赫有名的香港工會領袖。他還在中共中央特科領導下，創(chuàng)造性地開展香港特科工作，取得了卓爾不凡的成績。從布置、警衛(wèi)會場，到護送領導干部進出香港；從偵破、捕殺叛徒，到營救入獄同志，香港特科成功地保衛(wèi)了黨的組織和黨的機密，保護了同志，懲處了敵人。鄧發(fā)自己也多次在港英警探、國民黨特務和叛徒的眼皮底下化險為夷。

1929年春，鄧發(fā)到碼頭迎接抵港工作的戰(zhàn)友、也是女友的陳慧清。剛剛安頓好陳慧清，鄧發(fā)就從一家商店的玻璃櫥窗里，發(fā)現一個女叛徒正盯著自己。他馬上走開，但叛徒跟了上來，并高聲喊著他的名字，于是他神情泰然地停下。叛徒故作驚嘆道：“哎呀，你讓我找得好苦，我找不到組織，黨費也無處交……”這時，鄧發(fā)瞥見兩個港警正向自己走來，便輕聲對叛徒說：“其實，我也不清楚組織在哪里。我們找個地方好好敘敘吧?！辈蝗菖淹蕉嘞?，鄧發(fā)拉起她就走。到了一家咖啡館門口，鄧發(fā)“禮讓”叛徒先進門后，敏捷地從地上撿起一截甘蔗尾，塞進褲袋。喝過兩杯咖啡，聊過一些閑話，鄧發(fā)見外面行人稀少了，才叫叛徒出去走走。出門后，鄧發(fā)越走越快，叛徒生怕到手的鴨子飛了，趕忙高喊“鄧發(fā)”，企圖引來港警或特務。鄧發(fā)把褲袋里的甘蔗尾頂住了叛徒的腰，叛徒頓時想到槍和特科的“打狗隊”，連忙跪下討?zhàn)?，鄧發(fā)則趁機飛奔，離開了險境。

1930年9月，鄧發(fā)出席了中共六屆三中全會，被補選為中央委員。稍后被派去閩粵贛蘇區(qū)主持工作，擔任中共閩粵贛邊區(qū)特委書記、閩粵贛軍委會主席、閩粵贛軍區(qū)司令員兼政委。從是年11月初進入東江蘇區(qū)，到次年7月上旬離開閩西蘇區(qū)，鄧發(fā)在短短八九個月里，認真貫徹六屆三中全會精神，依據中央賦予的使命，果斷停止冒進政策，將閩西蘇區(qū)穩(wěn)步向東江蘇區(qū)推進，使閩粵贛蘇區(qū)連成一片，成為中央蘇區(qū)重要組成部分，出色地實現了中央的“蘇區(qū)計劃”。他領導閩粵贛邊區(qū)特委及所屬各地黨組織，配合中央交通局，成功開辟了從上海經香港、汕頭、潮安、大埔進入中央蘇區(qū)的紅色地下交通線，加強了中共中央和蘇區(qū)中央局及紅一方面軍的聯(lián)系。他親自布置閩西特委交通員盧偉良，完成了護送留居香港的葉劍英平安到達中央蘇區(qū)的緊急任務。事后又委任盧偉良擔任大埔交通站站長。盧偉良不辱使命，調動、配合各方力量，成功將項英、任弼時、周恩來、劉少奇等200多名黨的高級干部、軍政人才，從白區(qū)帶進中央蘇區(qū)，又將黃金等貴重物從中央蘇區(qū)帶到上海的中共中央。

由于多種原因，鄧發(fā)在領導閩粵贛蘇區(qū)“肅反”過程中，犯了“左”傾錯誤，造成了嚴重惡果。不過，可以肯定的是，鄧發(fā)主觀上絕無惡意。事實證明，當他意識到此前“肅反”上的所作所為錯了之后，他不僅勇敢地承認了錯誤，作了深刻的檢討，而且主動提出了許多防止重犯錯誤的辦法。

正是因為鄧發(fā)具有豐富的革命經歷、高度自覺的組織紀律觀念和對黨對革命事業(yè)的無比忠誠，以及豐富獨特的地下斗爭經驗，使他成了赤色中國國家政治保衛(wèi)局局長的最佳人選。

開創(chuàng)“肅反”工作新局面的首任局長

1931年8月3日，鄧發(fā)來到江西蘇區(qū)，就任中共蘇區(qū)中央局委員，并接替此前由王稼祥代理的政治保衛(wèi)處處長一職。為加強保衛(wèi)力量，便于開展工作，在興國縣高興墟地區(qū)單獨建立了直屬蘇區(qū)中央局的保衛(wèi)機構（原先政治保衛(wèi)處設在紅一方面軍總部）。新的政治保衛(wèi)處下設四科一隊，即秘書科（科長歐陽毅），預審科（科長胡底）、偵察科（科長錢壯飛）、執(zhí)行科（科長張然和）、保衛(wèi)大隊（大隊長吳烈、政委海景洲）。與此同時，紅軍各軍、師、團也設了特派員，營、連設秘密保衛(wèi)干事。這個格局，后來成了赤色中國國家政治保衛(wèi)局的機構設置母本。

中華蘇維埃共和國國家政治保衛(wèi)局，最初設于距臨時中央政府所在地葉坪約一公里的廟背村，村中有幢寬大的謝氏私宅，其右邊橫屋及廳堂部分樓房，即國家政治保衛(wèi)局辦公場所。

鄧發(fā)就任國家政治保衛(wèi)局首任局長后，立即著手組建內設機構、配備部門領導，同時制訂國家政治保衛(wèi)局組織綱要，以形成上下一體、領屬有序、權責分明、快捷高效的國家政治保衛(wèi)體系，切實保障新生的紅色政權及軍隊的安全，維護工農群眾的根本利益。

國家政治保衛(wèi)局初設偵察部、執(zhí)行部、總務處、預審科及政治保衛(wèi)大隊，1932年增設紅軍工作部和白區(qū)工作部。各部門負責人絕大多數都是此前的政治保衛(wèi)處各科、隊領導，外加李克農（他和錢壯飛、胡底一起，就是在上海從事情報工作的“龍?zhí)度堋保?，以及李一氓等?/p>

根據中央人民委員會第五次常會通過的《中華蘇維埃共和國國家政治保衛(wèi)局組織綱要》之規(guī)定，國家政治保衛(wèi)局在各省蘇維埃政府與中央軍委會中有它的代表機關，指揮國家政治保衛(wèi)局在地方機關和紅軍中的工作。地方省、縣兩級，紅軍中自中革軍委以下之各方面軍、軍團、軍，都設分局；地方區(qū)級及軍中師、團級設特派員，負責政治保衛(wèi)工作?！毒V要》規(guī)定：國家政治保衛(wèi)局在蘇維埃境內依照中華蘇維埃共和國憲法之規(guī)定，在臨時中央政府人民委員會管轄之下，執(zhí)行偵查、壓制和消滅政治上經濟上一切反革命的組織、活動、偵探及盜匪等任務。換言之，它是赤色中國的最高“肅反”機關。為保障國家政治保衛(wèi)局履行如此重大的職責，《綱要》確立其組織原則是“完全集權的”；其上下關系是一貫的垂直系統(tǒng)；其工作原則“應分偵察和執(zhí)行（審察偵查所得材料與復查均在內）兩個工作系統(tǒng)，彼此分開，不得隸屬”。保衛(wèi)局工作人員在行使職權時，也應盡可能事先征得地方或軍隊中黨與政府機關的理解配合，或于事后報告。

面對國家政治保衛(wèi)局任務艱巨、責任重大、權力非比尋常，鄧發(fā)更多想到的是如何建章立制，按規(guī)矩辦事，既不濫權又不瀆職。為此，他親自掛帥，和局內領導、行家一道，先后制訂了《政治保衛(wèi)局的工作原則》《政治保衛(wèi)局在紅軍中的組織及其工作權能》等一系列文件，對國家政治保衛(wèi)局機關及其工作人員的職責、權力、辦事程序及應注意的、防范的問題，進行規(guī)范或提醒。他還親自撰寫了《糾正對工作網認識的錯誤》《要與肅反工作的消極及對肅反問題之錯誤認識作斗爭》《論紅軍中的保衛(wèi)工作》等文章，或以密件下發(fā)，或公開刊登在《斗爭》《青年實話》《紅星報》等蘇區(qū)報刊上。這些舉措，大大提高了國家政治保衛(wèi)機關及其工作人員的政治、政策、略策水平以及工作能力。

鄧發(fā)把國家政治保衛(wèi)局承擔的機要、保衛(wèi)、警衛(wèi)工作，稱為“內線作戰(zhàn)”，就是對蔣介石派遣到蘇區(qū)的暗探和埋藏在我們內部的奸細作戰(zhàn)的問題。俗話說：“外賊易備，家賊難防”，所以這是比和蔣介石公開對壘更難打的仗。為提高有關人員的內線作戰(zhàn)本領，粉碎敵人妄圖盜竊我黨和紅軍的機密情報，刺殺我黨、政、軍高級干部的陰謀，在鄧發(fā)直接領導下，國家政治保衛(wèi)局有計劃、有組織地分批輪訓了各級機要、保衛(wèi)干部和警衛(wèi)人員。訓練的主要內容，大多由鄧發(fā)和李克農親自制定并主講。

在一次有20多名中央級機要干部參加的集訓班上，鄧發(fā)從保守黨和紅軍核心機密的重要性說起，帶出顧順章叛變引發(fā)的危機，被擔負內線作戰(zhàn)任務的錢壯飛阻斷，并由周恩來主持化解的事例；說明國家政治保衛(wèi)局和所有做機要保衛(wèi)工作的干部，除了對黨對革命要絕對忠誠可靠以外，還要有嚴格的組織紀律來約束、保證。他規(guī)定：機要保衛(wèi)干部對黨和紅軍的機密情報，除了向組織和直接首長報告、負責外，對任何人（包括自己的親朋好友）、在任何情況下都絕不許透露，一定要守口如瓶，否則，就要受到嚴厲的懲處。這是鐵的紀律，應該堅守。他表示，要從自己做起。

正是由于黨中央、中革軍委及國家政治保衛(wèi)局對機要保衛(wèi)工作，既在政治思想上高度重視，又采取了一系列嚴密的組織保證措施，因此盡管蔣介石派飛機偵察、派暗探偷竊情報、破譯我軍機要密碼，都沒能得逞。中央紅軍主力撤離中央蘇區(qū)進行長征，直到突破敵人第一道封鎖線后，蔣介石才如夢方醒，這與當時的機要保衛(wèi)工作做得好有很大關系。

國家政治保衛(wèi)局對擔任首長警衛(wèi)任務的警衛(wèi)員，也進行了集訓。在每期警衛(wèi)訓練班上，鄧發(fā)都要親自講解“保衛(wèi)首長安全”這一課題。鄧發(fā)明確要求警衛(wèi)人員如遇首長人身安全受到突然襲擊時，必須挺身而出，寧愿犧牲自己也要保衛(wèi)首長的安全。他還以親身經歷，教給受訓人員應付突發(fā)情況的具體方法。警衛(wèi)員訓練班還講怎樣關照首長生活，保證首長身體健康，以及嚴守機密的課題。在鄧發(fā)主管的國家政治保衛(wèi)局、李克農主管的紅一方面軍政治保衛(wèi)分局的精心培育和嚴密組織安排下，無論是在戰(zhàn)場上，還是在內線保衛(wèi)上，警衛(wèi)人員都忠于職守，圓滿完成了黨賦予的使命。

警衛(wèi)中樞和重大活動安全的前線指揮

鄧發(fā)在國家政治保衛(wèi)局（及此前的政治保衛(wèi)處長）任上，經歷了整個瑞金時期（1931年至1934年）。這一時期中共中央（中央局）、臨時中央政府、中革軍委，以及工、青、婦等群團中央機關、中央首長的安全，重大會議等活動的安全，都由國家政治保衛(wèi)局負責謀劃、組織和安排，國家政治保衛(wèi)大隊則具體執(zhí)行了大量警戒、警衛(wèi)任務。鄧發(fā)為此親與調查研究、部署督查，履行前線指揮職責，切實保證了中樞機關、首長和各項重大活動的安全。

1931年10月底的一天，尚為蘇區(qū)中央局政治保衛(wèi)處長的鄧發(fā)，來到政治保衛(wèi)大隊，對大隊長吳烈和政委海景洲說，最近幾天，蘇區(qū)中央局準備在瑞金召開蘇區(qū)第一次黨代會，要他們擔任警戒，做好警衛(wèi)工作，保證出席會議人員和會場的安全。鄧發(fā)強調，要選派政治上可靠的黨員和老戰(zhàn)士擔任會場的警戒，對進入會議的人員要嚴格查驗證件。吳烈與海景洲遂按鄧發(fā)指示，挑選了20多名黨團員、老戰(zhàn)士擔任會場的警衛(wèi)工作，并由吳烈具體負責；通往會場的大小路口的警戒，由海景洲負責。

1931年11月1日至5日，蘇區(qū)第一次黨代會（史稱贛南會議），在瑞金葉坪謝家祠順利召開。會議結束的次日，政治保衛(wèi)大隊接到了更為繁重的任務，這就是警衛(wèi)即將召開的中華蘇維埃第一次全國代表大會。鄧發(fā)和紅軍總參謀長葉劍英親自給吳烈、海景洲下達任務，要求他們在一天一夜的準備時間里，務必把通往葉坪的大小路口、山頭、會場、代表駐地，詳細察看，選好哨位，布置好哨兵。待到吳烈他們把一切工作安排就緒后，鄧發(fā)和葉劍英又進行了嚴格檢查。

第一次全蘇大會從1931年11月7日在葉坪謝家祠開幕，到11月20日在原地圓滿結束。會上成立了中華蘇維埃共和國臨時中央政府，接著組織了中央執(zhí)行委員會和中央人民委員會。鄧發(fā)由此進入了新的角色，承擔了為新生的工農民主專政的國家保駕護航的重任。

1933年春，因為要在蘇區(qū)中央局和臨時中央政府駐地葉坪修建飛機場，中央領導決定將機關搬到沙洲壩去。一天，鄧發(fā)叫上吳烈等人，一起去瑞金城西邊的沙洲壩附近幾個村子，察看了準備用作中央機關駐地的地形，選好了首長的住處。兩天后，由政治保衛(wèi)大隊擔任警戒，保衛(wèi)中央首長和領導機關安全地從葉坪遷移到沙洲壩。國家政治保衛(wèi)局也從廟背遷移到離沙洲壩約3里路的銅鑼塘。駐銅鑼塘的還有國家政治保衛(wèi)大隊的一個隊，擔負值勤任務。

1934年1月22日至2月1日，中華蘇維埃第二次全國代表大會在沙洲壩臨時中央政府大禮堂舉行，會上鄧發(fā)繼續(xù)當選中央執(zhí)行委員會委員，擔任國家政治保衛(wèi)局局長。

為了保證第二次全蘇代表大會代表和中央領導人的安全，國家政治保衛(wèi)大隊奉命日夜奮戰(zhàn)，在會場周圍挖了很多防空洞，并在會場后面山上設了防空哨，以防敵機轟炸。在領導人和代表住處、往返路線及會場周圍，布置了嚴密的警戒哨。與此同時，吳烈和新任政委馬竹林等還擬定了幾條安全警戒措施，經鄧發(fā)審定后，由大會秘書處通知與會人員。準備工作和警戒措施得到中央領導及與會人員的理解和贊同，執(zhí)行得很好。整個會議因而開得很順利，安全保衛(wèi)上沒有出過問題。

第二次全蘇大會結束后，形勢比較緊張，地方團匪配合國民黨反動軍隊對中央蘇區(qū)的“圍剿”也興風作浪。為打擊團匪囂張氣焰，消除中央蘇區(qū)核心區(qū)的隱患，國家政治保衛(wèi)局所屬保衛(wèi)大隊曾奉中革軍委命令，開赴閩西剿匪。保衛(wèi)大隊在閩西配合福建省政治保衛(wèi)分局、福建省軍區(qū)及兄弟部隊，清剿土匪達半年之久。完成任務后經過短暫休整，于1934年9月奉命調回瑞金梅坑村（中革軍委所在地），進行整編。

在梅坑村，鄧發(fā)對吳烈說，國家政治保衛(wèi)局成立了一個政治保衛(wèi)團，原來的第一大隊改為第一營，第二大隊改為第二營，從江西省的幾個獨立團挑選一批戰(zhàn)斗骨干組成第三營。考慮到第一大隊一直擔任紅一方面軍總前委、蘇區(qū)中央局、臨時中央政府以及毛澤東主席、朱德總司令、周恩來總政委等領導人的警衛(wèi)工作，基礎好，有一定經驗，能完成任務，決定讓吳烈?guī)У谝粻I，去于都保衛(wèi)毛主席。吳烈很快帶領人馬趕赴于都履職。這種安排，充分反映了鄧發(fā)對黨對革命領袖的無比忠誠，也反映了他慮事精細、知人善任的一面。

1934年10月初，中央紅軍準備實行戰(zhàn)略突圍即長征。鄧發(fā)擔任了由中共中央、臨時中央政府機關及后勤、衛(wèi)生、工會、青年團、擔架隊等部門組成的軍委第二野戰(zhàn)縱隊（代號紅章縱隊）的副司令員兼副政委（李維漢任司令員兼政委）。他身上的擔子更重了，除了要統(tǒng)籌安排政治保衛(wèi)團及以下各營的保衛(wèi)任務外，還要負責紅章縱隊的編組、生活、思想工作等。參加紅章縱隊行動的，還有一個干部休養(yǎng)連，連里多是些年歲大的老同志和女同志，如董必武、謝覺哉、林伯渠、徐特立、蔡暢、鄧穎超、賀子珍等。行前，鄧發(fā)召集干部休養(yǎng)連全體同志開動員會，并特地把負責這個連保衛(wèi)工作的吳烈介紹給大家，要大家有什么事盡管找他。

就這樣，鄧發(fā)把赤色中國送上了馬背，繼續(xù)在長征路上盡他的“守護神”之責。

正確進行“肅反”工作的積極探索者

鄧發(fā)在領導“肅反”工作中，也有過“失手”犯錯誤的時候。那是他擔任中共閩粵贛邊區(qū)特委書記，主持閩粵贛蘇區(qū)全面工作時。為此，鄧發(fā)深感內疚，多次反省作檢討，承擔領導責任。與此同時，他也吸取教訓，積極探索正確進行“肅反”工作的途徑與方法。這一過程的開啟，可以1932年1月7日剛到瑞金履職不久的、中共蘇區(qū)中央局書記周恩來，主持蘇區(qū)中央局會議，通過《蘇區(qū)中央局關于蘇區(qū)肅反工作決議案》為標志。周恩來在會上作報告時，列舉了他在途經閩西各地見到的解決“社會民主黨”問題上的種種荒誕表現，以及產生的嚴重惡果。這對鄧發(fā)內心形成強烈的沖擊，使他陷入深深的沉思。《決議案》指出，在“肅反”中專憑犯人口供，依靠肉刑，造成“肅反”工作的唯心論，更使黨內因此產生恐慌，同志間互相猜疑不安，甚至影響到指導機關。鄧發(fā)極其認真地學習、領會了決議案精神，并在實際工作中切實貫徹執(zhí)行。這在他主持制定的“肅反”文件及個人的署名文章中，可以看得很清楚。他在瑞金時期提出的正確進行“肅反”工作的途徑與方法，就是他在進步和成熟的證明。概括起來，他認為正確“肅反”，一要堅持群眾路線，二要正確區(qū)分敵我，三要重在思想教育，四要注意政策策略，五要堅守立場紀律。

1932年春，由鄧發(fā)簽署的紅字第一號密令指出，在主力紅軍部門中，“肅反”工作還沒有依靠廣大群眾基礎，保衛(wèi)局工作停留于機關中，同群眾沒有密切聯(lián)系；另一方面，洗刷部隊中階級異已動搖分子時，沒有站在堅決立場上去執(zhí)行保衛(wèi)局應有的權力，而把自己看作是建議的機關。為消除這些弊端，密令提出了包括發(fā)動工作網和依靠黨員及群眾斗爭的積極性，去徹底舉發(fā)一切階級異已、動搖、貪污、造謠、違抗命令之分子；加緊與敵探作斗爭，領導群眾參加“肅反”，要使每一破獲都使群眾了解與擁護；保衛(wèi)局本身要開展反貪污腐化思想上的斗爭，嚴格執(zhí)行保衛(wèi)局紀律，依靠階級政治教育去提高干部積極性，以爭取保衛(wèi)局干部在群眾中的信仰等內容的指示。

同年4月6日，由鄧發(fā)簽署的紅字第二號密令，圍繞糾正對工作網認識的錯誤觀念指出：“工作網是建立在最基本群眾中的偵察路線，也就是保衛(wèi)局工作的群眾路線之一，是最基本的偵察工作。”這是由蘇維埃政權的性質決定的，因為蘇維埃是工農群眾自己的政權，蘇維埃的“肅反”工作便得到廣大工農群眾的擁護。僅僅靠偵探技術，而忽視群眾，把工作網單純看作如資產階級雇傭的職業(yè)偵探一樣的東西，是絕對錯誤的。

發(fā)表在1932年11月出版的《青年實話》第10期上的鄧發(fā)署名文章——《要與肅反工作的消極及對肅反問題之錯誤認識作斗爭》，批評了蘇區(qū)各級黨部在“肅反”問題上的種種消極、取消、夸大、恐懼表現后，指出“還有一種更錯誤、更危險的認識，以為過去的‘簡單化是‘敏捷，什么團體可以捉人，可以決定生死，所以群眾都會起來捉反革命分子?，F在又不準隨便捉，捉了又要經保衛(wèi)局偵察登記。又要裁判部審判，審判后還要待上級批準，所以群眾不愿捉反革命，群眾覺得太‘麻煩”。文章認為，這種錯誤認識是由于不了解群眾，黨與“肅反”機關對“肅反”工作轉變的宣傳沒有深入到群眾中去，沒有把過去“肅反”工作的錯誤（簡單化、擴大化等）與缺點在群眾中作充分的解釋而產生的。文章強調，我們應當站在黨的正確路線上，站在正確的階級立場上來做到“不枉殺一人，不容許一個反革命分子在蘇區(qū)內活動”的原則，來加緊“肅反”工作。

鄧發(fā)寫于1933年6月14日，發(fā)表于同年7月5日出版的《斗爭》第17期上的另一篇署名文章——《論新區(qū)與邊區(qū)的肅反工作》，通過分析新發(fā)展蘇區(qū)與邊區(qū)面臨的反革命派別活動之形勢，以及助長他們活動的社會基礎，指出要肅清新區(qū)與邊區(qū)反革命的組織活動，與國民黨偵探間諜作斗爭，必須黨、政府、政治保衛(wèi)局一致動員，才能達到目的。

1934年春，鄧發(fā)簽署的國家政治保衛(wèi)局中字第三號訓令，就堅決不動搖地鎮(zhèn)壓反革命問題作出指示。訓令認為在國民黨反動派對中央蘇區(qū)進行第五次“圍剿”背景下，國家政治保衛(wèi)局系統(tǒng)面臨的鎮(zhèn)壓反革命的任務更為艱巨繁重。為此，在正確地堅決地鎮(zhèn)壓一切反革命活動的同時，也要糾正我們工作中的一些偏向和弱點，才能徹底肅清反革命。訓令重申：必須執(zhí)行群眾路線，發(fā)動群眾來參加“肅反”斗爭，依靠群眾力量和群眾自動的舉發(fā)反革命。

鄧發(fā)在瑞金時期對正確進行“肅反”工作所作的探索和總結，有力地指導了國家政治保衛(wèi)局系統(tǒng)鎮(zhèn)壓反革命的斗爭，有效地起到了護國安民的作用。它還被延安整風時期，閩粵贛邊區(qū)黨史座談會在總結閩粵贛蘇區(qū)內部“肅反”的教訓時所吸收。由此可見，它成了黨的精神財富。

鄧發(fā)主持國家政治保衛(wèi)局所建立的功勛，在瑞金重修的國家政治保衛(wèi)局舊址的輔助陳列中，有相當多的展示。它從文物的角度表明：鄧發(fā)無愧于赤色中國“守護神”的美譽。

主要參考書刊：

《紅色中華》、《斗爭》、《周恩來傳》、《鄧發(fā)紀念文集》、《崢嶸歲月》（吳烈著）、《中共閩粵贛邊區(qū)史》、《國家政治保衛(wèi)局舊址陳列方案》（曹春榮撰）等。