1947年下半年，華北的解放戰(zhàn)爭形勢發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折。劉鄧大軍和陳謝兵團(tuán)，從晉冀魯豫邊區(qū)率先打到國民黨統(tǒng)治區(qū)，揭開了解放戰(zhàn)爭戰(zhàn)略進(jìn)攻的序幕。晉察冀邊區(qū)野戰(zhàn)軍在取得清風(fēng)店戰(zhàn)役大捷之后乘勝解放了石家莊，使兩大邊區(qū)完全連成一片，華北局面為之一新。

駐在石家莊附近的中央工委審時度勢向中共中央提出報告，擬將兩邊區(qū)合并統(tǒng)一。中央指定由中央工委與有關(guān)地區(qū)研究、討論。在取得各方面同意之后，1948年5月9日，中央發(fā)出文件，鄭重宣布，將晉冀魯豫和晉察冀兩邊區(qū)合并統(tǒng)一為華北解放區(qū)。

華北局在組建華北新政權(quán)時，總體上很順利。但是，有兩項(xiàng)重大決策，出了紕漏。黨中央和毛澤東發(fā)覺后，曾嚴(yán)肅地給予批評，并督促立即改正。

“華北聯(lián)合行政委員會”并未真正建立

第一件事，是毛澤東認(rèn)為不經(jīng)過兩邊區(qū)參議會就撤銷兩邊區(qū)政府，另立華北聯(lián)合行政委員會不妥。

1948年2月16日，劉少奇向中央提議完全合并晉察冀與晉冀魯豫兩邊區(qū)時，提出兩個邊區(qū)政府“暫不宣布合并，但可合并辦公，待召集兩區(qū)統(tǒng)一的人民代表大會時再宣布合并”。

劉少奇的意見是正確的。但是，1948年5月9日中央發(fā)出的通知明確宣布：“晉冀魯豫及晉察冀兩邊區(qū)政府在華北人民代表會議未召開前，暫時成立華北聯(lián)合行政委員會。以董必武為主席，黃敬、楊秀峰為副主席，宋劭文為秘書長?！?/p>

但是，后一個文件中提到的“華北聯(lián)合行政委員會”卻從未見它正式辦公、啟用印信，亦未見過它的任何活動跡象。其實(shí)，當(dāng)時在兩邊區(qū)政府工作的人員都知道，“華北聯(lián)合行政委員會”壓根就沒有建立。董必武、黃敬、楊秀峰從未到職，中央的那個決定并未實(shí)施。

事情的緣由是這樣的。董必武當(dāng)時在內(nèi)部傳達(dá)，毛澤東覺得，兩邊區(qū)政府都是由“三三制”的兩邊區(qū)參議會選舉成立的，不經(jīng)過參議會，就把兩個名聲在外的政府機(jī)關(guān)悄然撤銷，另立華北聯(lián)合行政委員會，不合法理，很不妥當(dāng)。

毛澤東認(rèn)為，劉少奇提出的由兩個邊區(qū)政府聯(lián)合辦公，完全可以合法地實(shí)施華北人民代表大會召開之前的過渡政府的職能。這就是華北聯(lián)合行政委員會沒有掛牌的原因。董必武在傳達(dá)時還說，華北聯(lián)合行政委員會名不正、言不順，我不去。

參議會是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策在政權(quán)建設(shè)上的集中體現(xiàn)。參議會章程規(guī)定：參議會是“本區(qū)最高人民代表機(jī)關(guān)”，也是本邊區(qū)行政的“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”。土改時期，大多數(shù)參議員擁護(hù)黨的土改政策，少數(shù)參議員站在農(nóng)民的對立面。有些地方，因受“左”傾思想支配，把贊成反蔣、土改的一些參議員也當(dāng)作地主看待，參議會和參議員的合法地位受到損害。更有甚者，晉察冀邊區(qū)直屬機(jī)關(guān)竟幼稚地組織“貧農(nóng)團(tuán)”，對參議員和出身不好的領(lǐng)導(dǎo)同志胡亂批斗。這些現(xiàn)象雖立即被糾正制止，并對一些造成錯誤的當(dāng)事人予以懲處，但是，兩區(qū)合并時，兩區(qū)參議會仍處于癱瘓狀態(tài)。有關(guān)兩區(qū)政府如何合并的大事，也沒有和參議會通氣，更沒有向參議會正式報告、請求審查，這不僅是不尊重參議會的表現(xiàn)，而且是違反民主政治原則和統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的偏向。

根據(jù)中央新決定和各位領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，兩邊區(qū)政府從1948年5月至9月，實(shí)行聯(lián)合辦公，照常行使既定的職權(quán)。一切工作、一切政令、一切會議都由晉冀魯豫邊區(qū)政府、晉察冀邊區(qū)行政委員會聯(lián)銜辦理，均由兩邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)人署名。直到華北人民政府宣告成立時，才一并宣布“自即日起，原晉冀魯豫邊區(qū)政府及晉察冀邊區(qū)行政委員會宣告撤銷”。

主席、副主席中必須有一位民主人士

第二件事，是毛澤東指示華北人民政府主席、副主席中必須有一位民主人士，如果做不到，那華北人民政府就暫緩成立。

1948年6月26日，晉冀魯豫邊區(qū)參議會和晉察冀邊區(qū)參議會在石家莊召開了兩邊區(qū)參議會駐會參議員聯(lián)席會議。會議由晉冀魯豫邊區(qū)參議會議長薄一波、副議長邢肇棠，晉察冀邊區(qū)參議會議長成仿吾、副議長于力共同主持。會議首先聽取薄一波代表中共華北中央局作關(guān)于華北兩區(qū)合并統(tǒng)一及召開華北人民代表大會選舉成立華北人民政府的說明，并經(jīng)參加會議的參議員認(rèn)真討論后，一致同意薄一波的意見，并通過兩區(qū)參議會對這一議案的正式?jīng)Q議。

7月11日，兩邊區(qū)政府聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于召開華北臨時人民代表大會暨代表選舉辦法的決定》，同時宣布華北臨時人民代表大會籌備處組成。

1948年8月7日，華北臨時人民代表大會在石家莊隆重開幕，出席大會的代表（包括國民黨統(tǒng)治區(qū)人民團(tuán)體的代表）有541人。戰(zhàn)爭時期召開這樣大規(guī)模的會議，不僅兩邊區(qū)歷史上空前，全國其他解放區(qū)也罕見，這自然引起全國（包括國民黨統(tǒng)治區(qū)）的關(guān)注。會議原定10天左右，遵照劉少奇的指示，為更多吸取黨外人士意見，延長了數(shù)日。

會議原本有序、順利地進(jìn)行，但當(dāng)大會議程轉(zhuǎn)入選舉華北人民政府組成人員階段時，卻出現(xiàn)了較大波動。

會前曾明確宣布，華北臨時人民代表大會的重要任務(wù)是選舉華北人民政府委員會及政府主席、副主席，組成華北人民政府。但會中臨時改為大會只選舉政府委員會委員，政府主席、副主席改由“大會選出的華北人民政府委員會各委員互選”。由于兩邊區(qū)歷屆政府主席、副主席都是經(jīng)過參議會全體參議員直選，華北臨時人民代表大會卻臨時改變選舉辦法，因而不少代表持保留態(tài)度，少數(shù)代表則強(qiáng)烈要求按照原定選舉辦法行使代表直接選舉主席、副主席的權(quán)利。盡管主席團(tuán)成員、《華北人民政府組織大綱》起草人楊秀峰說明：“主席、副主席由委員互選可以減少為適應(yīng)工作需要而作的人員調(diào)動之困難，亦適合委員會組織原則”，并以少數(shù)服從多數(shù)表決通過了這一“變通”。但是，許多代表仍然很不“理解”，有些民主人士也覺得“離奇”。

經(jīng)過全體代表無記名投票，選出董必武、聶榮臻、薄一波、徐向前、成仿吾、楊秀峰、謝覺哉、黃敬、宋劭文、滕代遠(yuǎn)等27人為華北人民政府委員。

由于當(dāng)選委員沒有立即舉行會議互選主席、副主席，大會閉幕時，只公告說選出了華北人民政府組成人員，沒有宣布華北人民政府成立，也沒有接著舉行華北人民政府成立典禮，更不能舉行主席就職儀式。

以上這些有違常規(guī)的情況，也引起了社會各界的議論。個別地方竟出現(xiàn)“華北臨時人民代表大會太糟啦，連主席也選不出來”的謠言。

事情到了這一步，董必武、薄一波、楊秀峰、宋劭文等領(lǐng)導(dǎo)人覺得有必要分別向黨員和一些非黨員代表講清問題，坦率地交交底。他們交底的內(nèi)容已找不到文字記錄，但大致情況是：毛澤東和中央其他領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為華北臨時人民代表大會開得很好。但是，在兩個問題上有缺陷：一是出席會議的代表中，黨員人數(shù)過多、比例過大；二是華北人民政府主席、副主席候選人名單中，缺少非黨人士。第一個問題已經(jīng)無法改變；第二個問題，中央要求想方設(shè)法補(bǔ)救。毛澤東認(rèn)為，華北人民政府并非地方政府，它是解放區(qū)第一個領(lǐng)導(dǎo)多個省、市的高級政府，是未來的中央政府的前身，全國各地都在瞪著眼看華北人民政府的人事安排。為了更好地落實(shí)“五一口號”的要求，更好地體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)政策，更好地發(fā)揮人民大團(tuán)結(jié)的作用，政府主席、副主席中一定要加一位民主人士，而且要使這位民主人士有職有權(quán)。毛澤東很嚴(yán)肅地說：“如果選不出民主人士擔(dān)任副主席，那華北人民政府就暫緩成立。有關(guān)新聞，新華社不予廣播。”

從1948年8月19日華北臨時人民代表大會閉幕到9月20日華北人民政府委員會第一次會議，共一個月零幾天。其間，華北局領(lǐng)導(dǎo)向黨內(nèi)外做了大量思想工作，并分別與各位著名民主人士坦誠討論。

當(dāng)時，大會選出的政府委員27人中，非黨人士共有8位。這8位中，有4位不僅在華北有名望，而且在全國也有較高的知名度。經(jīng)黨內(nèi)、黨外反復(fù)醞釀比較，又經(jīng)8位非黨人士互相舉薦，最終商定藍(lán)公武（著名政論家，日本投降后進(jìn)入解放區(qū)，擔(dān)任過察哈爾教育廳廳長）為政府副主席候選人。

此事確定后又涉及到候選副主席的排名次序問題。楊秀峰（黨員副主席候選人）主動提出為使全社會尊重民主人士，并使民主人士有職有權(quán)，可將藍(lán)公武的名字列在他前面，他還為此親自向許多黨外、黨內(nèi)不同意這樣辦的同志做了說服工作。他的這一舉措，受到董必武、劉少奇、毛澤東的稱贊。

黨外副主席人選及副主席排名次序確定后，華北人民政府委員會舉行了第一次會議。委員互選董必武為主席，薄一波、藍(lán)公武、楊秀峰為副主席。

（摘自《百年潮》）