朱胤

摘要：近年來，隨著媒體對(duì)科研經(jīng)費(fèi)貪腐案件報(bào)道和揭露的力度加大，科研經(jīng)費(fèi)開始成為各級(jí)單位財(cái)務(wù)管控的重點(diǎn)對(duì)象，同時(shí)也成為了近兩年行政事業(yè)單位專項(xiàng)審計(jì)的重點(diǎn)。公立醫(yī)院尤其是大學(xué)的附屬醫(yī)院，隨著科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量和金額的日漸龐大，科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管控逐漸成為財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文分析了目前公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管控中存在的若干難點(diǎn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院 科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管控 難點(diǎn) 對(duì)策

自2012年底至2013年間廣東省科信系統(tǒng)的腐敗窩案陸續(xù)曝光于媒體，及2014年中央巡視組對(duì)復(fù)旦大學(xué)的專項(xiàng)巡視中發(fā)現(xiàn)該?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理及使用混亂的現(xiàn)象突出，科技經(jīng)費(fèi)的分配與管理日益為公眾所關(guān)注，隨著媒體對(duì)科研經(jīng)費(fèi)貪腐案件更多的報(bào)道和揭露，科研經(jīng)費(fèi)開始成為各級(jí)單位財(cái)務(wù)管控的重點(diǎn)對(duì)象，同時(shí)也成為了近兩年行政事業(yè)單位專項(xiàng)審計(jì)的重點(diǎn)。公立醫(yī)院尤其是大學(xué)的附屬醫(yī)院，承擔(dān)了大量醫(yī)科的教學(xué)和科研工作，科研經(jīng)費(fèi)無(wú)論在數(shù)量上還是金額上都日漸龐大，科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管控也逐漸成為財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、目前在科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管控中存在的難點(diǎn)

（一）科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

一般來說，科研項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)就必須填寫預(yù)算，之后經(jīng)費(fèi)的使用必須嚴(yán)格依照預(yù)算支出。但一方面，從源頭來說，科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算的編制環(huán)節(jié)就已經(jīng)存在先天的不足，因?yàn)樘顚懮陥?bào)表的科研人員并非專職財(cái)務(wù)人員，他們對(duì)于經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和分配沒有清晰的概念，對(duì)于財(cái)務(wù)數(shù)字也不是特別敏感，很多時(shí)候無(wú)法做到非常精確；另一方面，在項(xiàng)目的進(jìn)展過程也就是執(zhí)行預(yù)算的過程中，科學(xué)研究的復(fù)雜性決定了課題組的研究方法、研究方向有可能隨著項(xiàng)目進(jìn)展隨時(shí)做出調(diào)整，導(dǎo)致實(shí)際狀況與之前設(shè)定的狀況差別較大，故而實(shí)際支出與預(yù)算支出也必然無(wú)法一致，這是客觀因素導(dǎo)致的預(yù)算失效。

目前看來，實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出與編制的預(yù)算不一致的，主要存在有預(yù)算無(wú)支出、無(wú)預(yù)算有支出、超預(yù)算支出等情況。有預(yù)算無(wú)支出的，一般出現(xiàn)在研究計(jì)劃發(fā)生變化的情況下，某些項(xiàng)目不再需要發(fā)生；但相應(yīng)的，也就會(huì)出現(xiàn)其他項(xiàng)目無(wú)預(yù)算而有支出；發(fā)生這兩種情況，都說明在研究方向或研究方法發(fā)生較大變化時(shí)，研究人員未能及時(shí)相應(yīng)調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)送財(cái)務(wù)部門，一般拖延到報(bào)銷時(shí)才發(fā)現(xiàn)問題，出現(xiàn)難以報(bào)銷或無(wú)法順利進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收的情況。超預(yù)算支出一般容易出現(xiàn)在差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目，大部分還是因?yàn)閷?duì)于財(cái)務(wù)政策及開支標(biāo)準(zhǔn)了解不夠或者執(zhí)行力度不夠?qū)е碌某瑯?biāo)準(zhǔn)、超范圍支出。

此外，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度控制也存在較大難度。部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行度低，至項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)支出預(yù)算僅完成50%不到，甚至有部分橫向課題變成僵尸賬戶，自立項(xiàng)以來一直未發(fā)生任何支出。造成預(yù)算執(zhí)行率過低的原因很復(fù)雜，有些是因?yàn)樨?cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)繁瑣，研究人員不愿意花費(fèi)時(shí)間及時(shí)報(bào)銷，寧可自行墊付資金，而待項(xiàng)目結(jié)束后再匯總報(bào)銷；還有些是因?yàn)轫?xiàng)目預(yù)算編制不準(zhǔn)確，預(yù)期的支出過大，與實(shí)際需要不相符；此外，還有極少部分是因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人以同一個(gè)項(xiàng)目申報(bào)了多項(xiàng)基金，同樣的支出內(nèi)容對(duì)應(yīng)了數(shù)倍的資金，在財(cái)務(wù)監(jiān)管越來越嚴(yán)格的情況下，報(bào)銷非項(xiàng)目支出的難度越來越大，造成預(yù)算執(zhí)行率低。

（二）科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥管理

目前科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥管理主要存在以下問題。

①項(xiàng)目預(yù)算中未列示科研協(xié)作費(fèi)而實(shí)際發(fā)生科研協(xié)作費(fèi)的轉(zhuǎn)撥；②外撥經(jīng)費(fèi)無(wú)明細(xì)預(yù)算；③接受轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)單位不屬于任務(wù)書或預(yù)算書中列明的合作單位；④未經(jīng)科研管理部門審批，或未簽訂協(xié)議或合同即轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)；⑤未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)至與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位；⑥實(shí)際撥款金額與合作協(xié)議金額不一致。

這六種現(xiàn)象的產(chǎn)生，有預(yù)算編制不合理的原因，有項(xiàng)目管理不規(guī)范的原因，有違規(guī)操作的原因。預(yù)算編制不合理和管理不規(guī)范，通過加強(qiáng)教育及培訓(xùn)、嚴(yán)格管理可以得到改善；目前最讓財(cái)務(wù)人員感到為難的，是關(guān)聯(lián)單位之間的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥問題。

盡管依教育部、財(cái)政部2005年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》第七條規(guī)定“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得借協(xié)作科研之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用，或轉(zhuǎn)入與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位”。但多年來這種現(xiàn)象屢禁不止。

（三）科研經(jīng)費(fèi)的支出管理

科研經(jīng)費(fèi)的常規(guī)支出管理主要存在弄虛作假和報(bào)銷不規(guī)范兩大問題。

1.弄虛作假，主要有虛假發(fā)票、虛構(gòu)業(yè)務(wù)事項(xiàng)、虛假簽名等表現(xiàn)形式

虛假發(fā)票有兩類：一類是發(fā)票本身為假，只要通過在稅務(wù)系統(tǒng)上查詢即可判定真?zhèn)?；還有一類是發(fā)票為真，但經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)為假，如從裝飾工程公司開出購(gòu)買試劑的發(fā)票，與其經(jīng)營(yíng)范圍不符，應(yīng)當(dāng)予以特別關(guān)注。

虛構(gòu)業(yè)務(wù)事項(xiàng)比較常見的有通過簽訂虛假合同轉(zhuǎn)移套取經(jīng)費(fèi)，如原浙江大學(xué)水環(huán)境研究院院長(zhǎng)陳某，利用擔(dān)任某國(guó)家科技重大專項(xiàng)總負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，采用編制虛假預(yù)算、虛假發(fā)票沖賬，編制虛假賬目等手段，將900余萬(wàn)元?jiǎng)潛艿阶约簩?shí)際控制的“殼公司”賬戶上；再如曾任北京郵電大學(xué)軟件學(xué)院院長(zhǎng)的宋某在擔(dān)任某課題負(fù)責(zé)人期間，伙同他人，以虛列勞務(wù)人員名單的方式，私吞國(guó)家科技重大專項(xiàng)中央財(cái)政資金68萬(wàn)元，并以簽訂虛假勞動(dòng)合同的方式應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)。

虛假簽名也有多種情況：一種是報(bào)銷人員全程經(jīng)辦報(bào)銷事項(xiàng)，冒充項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或驗(yàn)收人員簽名，將私人發(fā)生的費(fèi)用或虛假發(fā)票混入課題支出進(jìn)行報(bào)銷；另一種是冒充他人簽領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)或差旅費(fèi)，與實(shí)際支付給相關(guān)當(dāng)事人的金額不一致。發(fā)生虛假簽名的情況，有的是因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人事務(wù)繁忙，長(zhǎng)期將個(gè)人私章交給報(bào)銷人員保管，產(chǎn)生漏洞；有的是因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于項(xiàng)目支出既不清楚也不關(guān)心，并且不設(shè)置必要的復(fù)核崗位進(jìn)行牽制。

2.報(bào)銷不規(guī)范

報(bào)銷不規(guī)范的事項(xiàng)比較分散，幾乎各類費(fèi)用都存在不規(guī)范使用的現(xiàn)象，其中比較常見的有材料費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等。材料采購(gòu)的問題主要有超過10萬(wàn)元的采購(gòu)沒有經(jīng)過招標(biāo)程序、采購(gòu)批量較大時(shí)沒有購(gòu)買清單、材料沒有驗(yàn)收入庫(kù)與領(lǐng)用手續(xù)、材料無(wú)庫(kù)存管理而是直接以購(gòu)代耗；檢測(cè)費(fèi)存在有檢測(cè)支出無(wú)檢測(cè)結(jié)果的現(xiàn)象；勞務(wù)費(fèi)代為簽領(lǐng)的現(xiàn)象嚴(yán)重；差旅費(fèi)則存在報(bào)銷并非課題組相關(guān)人員發(fā)生費(fèi)用、票據(jù)時(shí)間與地點(diǎn)等信息與日程安排不一致、或并非為科研目的出差但報(bào)銷公共汽車票、出租車票、或者汽油費(fèi)、路橋費(fèi)、停車費(fèi)、餐費(fèi)等。會(huì)議費(fèi)中按規(guī)定不得開支禮品費(fèi)、招待費(fèi)和旅游費(fèi)，但卻往往有購(gòu)買禮品和娛樂消費(fèi)的開支；此外，也一樣存在報(bào)銷票據(jù)的時(shí)間與地點(diǎn)等信息與會(huì)議日程安排不一致的情況，如根據(jù)會(huì)議通知在某地舉行，但報(bào)銷發(fā)票時(shí)發(fā)現(xiàn)其在其他地點(diǎn)的餐費(fèi)占會(huì)議總餐費(fèi)的80%，還有非會(huì)議期間發(fā)生的餐費(fèi)；再如支付給酒店的住宿費(fèi)、場(chǎng)租費(fèi)不能提供酒店消費(fèi)明細(xì)清單等。

二、科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管控的原則

隨著醫(yī)院科研項(xiàng)目的日漸增多，科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模日漸龐大，財(cái)務(wù)部門和內(nèi)審部門對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管控和審計(jì)方法也應(yīng)相應(yīng)發(fā)生改變。想要巨細(xì)無(wú)遺地對(duì)所有科研項(xiàng)目隨時(shí)進(jìn)行雷達(dá)式的掃描當(dāng)然是不現(xiàn)實(shí)的，本著成本效益原則，在人員精力有限的前提下，財(cái)務(wù)管控應(yīng)把握以下幾個(gè)原則。

首先是重要性原則。這個(gè)重要性一方面是指項(xiàng)目本身是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目或具有較大的社會(huì)影響力的項(xiàng)目；另一方面是指項(xiàng)目涉及金額較大，會(huì)導(dǎo)致醫(yī)院發(fā)生大額資金劃撥或款項(xiàng)支出。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)做到對(duì)于本單位科研項(xiàng)目的規(guī)模心中有數(shù)，通過定期匯總分析，分別了解從10%至100%的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)模及年度經(jīng)費(fèi)支出能達(dá)到多少，大致上依項(xiàng)目規(guī)模劃定分界線之后，對(duì)于不同規(guī)模的科研項(xiàng)目相應(yīng)采取不同的管理方式，比如對(duì)進(jìn)入前20%的項(xiàng)目安排專人跟蹤管理，認(rèn)真核查每筆支出；對(duì)于年度經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模超?；騿未沃С鼋痤~超過10萬(wàn)元的項(xiàng)目，也要進(jìn)行單獨(dú)檢查，核對(duì)每張發(fā)票與支出附件的真實(shí)性、充分性。

其次是經(jīng)常性原則。對(duì)于經(jīng)常性發(fā)生不規(guī)范報(bào)銷的幾個(gè)費(fèi)用項(xiàng)目如合作費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、材料費(fèi)，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)關(guān)注，除了在報(bào)銷環(huán)節(jié)要尤其謹(jǐn)慎，還要安排專人定期抽查。某些項(xiàng)目經(jīng)常性發(fā)生不規(guī)范報(bào)銷，說明在管控上依然存在薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)通過更細(xì)致地觀察找到完善經(jīng)費(fèi)管理的辦法。

再次是明晰性原則。財(cái)務(wù)人員無(wú)法代替科研人員做報(bào)銷之前的全部工作，卻不能等到報(bào)銷時(shí)再挑剔科研人員前期工作做得不夠完善，而應(yīng)當(dāng)把財(cái)務(wù)政策的宣傳、培訓(xùn)和知會(huì)工作做在前面。需要科研人員遵循的報(bào)銷流程和注意事項(xiàng)必須一一列明，并且是清晰的、可操作的，科研人員有章可循了，才能相應(yīng)降低財(cái)務(wù)管控的難度。

最后是適用性原則。加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管控，目的不是人為增加經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的難度、令科研人員視報(bào)銷為畏途，而只是為了提高經(jīng)費(fèi)使用的質(zhì)量，保證經(jīng)費(fèi)能夠足額用于科學(xué)研究。所以加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管控不能通過拉長(zhǎng)報(bào)銷流程、增加報(bào)銷環(huán)節(jié)、繁瑣報(bào)銷手續(xù)來實(shí)現(xiàn)，不能因噎廢食、舍本逐末，為了財(cái)務(wù)報(bào)銷這一末端環(huán)節(jié)而忽略了科學(xué)研究才是設(shè)立科研項(xiàng)目的本來目的，財(cái)務(wù)工作也必須適應(yīng)科研需要，為更好地推進(jìn)科研項(xiàng)目實(shí)施而服務(wù)。

三、科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管控對(duì)策

科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管控的關(guān)鍵部門當(dāng)然是財(cái)務(wù)部門，但要做好財(cái)務(wù)管控，還需要其他多個(gè)部門如科研主管部門、采購(gòu)部門、內(nèi)審部門的共同配合。

（一）財(cái)務(wù)把關(guān)

1.預(yù)算管理

首先，要提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算質(zhì)量，財(cái)務(wù)應(yīng)該從源頭也就是預(yù)算編制環(huán)節(jié)開始介入。財(cái)務(wù)處可以根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)編寫預(yù)算編制指南，舉例說明費(fèi)用如何計(jì)算、如何分配比較合理，在科研部門發(fā)送科研項(xiàng)目申報(bào)信息的同時(shí)派發(fā)預(yù)算編制指南，并且對(duì)項(xiàng)目申報(bào)人提供預(yù)算編制協(xié)助，在項(xiàng)目申報(bào)人提出需求時(shí)，指派專人與科研人員對(duì)接，提供專業(yè)輔導(dǎo)或者修改建議。

其次，在經(jīng)費(fèi)使用過程中，費(fèi)用預(yù)算必須嵌入報(bào)銷系統(tǒng)中，要能做到提示某項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行百分比，進(jìn)行超標(biāo)預(yù)警。“十二五”以來，課題承擔(dān)單位對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)有了更多的預(yù)算管理自主權(quán)，除設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)不得調(diào)增外，其他科目的預(yù)算調(diào)整權(quán)限全部都下放到了課題承擔(dān)單位。故而在報(bào)銷系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算控制的設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)應(yīng)設(shè)計(jì)為超預(yù)算不得支出，但其他費(fèi)用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)允許調(diào)整。此外，財(cái)務(wù)部門每季度可主動(dòng)發(fā)送預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度表至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人郵箱，提請(qǐng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人知曉并關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)于部分執(zhí)行進(jìn)度低或未發(fā)生費(fèi)用支出的項(xiàng)目，更應(yīng)以標(biāo)紅形式引起項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重視。

再次，項(xiàng)目結(jié)題時(shí)財(cái)務(wù)部門可主動(dòng)發(fā)送項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，雖然項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收并不需要財(cái)務(wù)部門提供預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)，但能夠在潛移默化中強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算的認(rèn)知；如果能夠提供較好的財(cái)務(wù)指導(dǎo)意見，更能贏得科研人員的尊重和理解，一改科研人員對(duì)財(cái)務(wù)部門只懂死板執(zhí)行規(guī)定、報(bào)銷難的固有印象。

此外，盡管財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)確立為科研服務(wù)的觀念，但執(zhí)行國(guó)家科研相關(guān)政策不能打折扣，尤其在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)生變更、合作單位發(fā)生變更、經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整等重大變更事項(xiàng)時(shí)，必須嚴(yán)格審查其是否履行了完整的報(bào)批手續(xù)，合作單位變更是否牽涉關(guān)聯(lián)單位，等等。

2.經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥

對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥尤其應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的審查及控制機(jī)制。財(cái)務(wù)部門辦理科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥時(shí)，至少應(yīng)要求三份書面材料：一份是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的書面聲明，聲明其本人及親屬、項(xiàng)目參與人員及親屬與合作單位不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，如有隱瞞，同意承擔(dān)相應(yīng)的法律后果；第二份是經(jīng)項(xiàng)目主辦單位批準(zhǔn)并加蓋公章的項(xiàng)目計(jì)劃書，計(jì)劃書中必須列有合作單位名稱，并且支出與項(xiàng)目預(yù)算一致；第三份是經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥審批表，轉(zhuǎn)撥事項(xiàng)必須經(jīng)單位科研管理部門審核及分管領(lǐng)導(dǎo)簽批同意。

經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥若屬于服務(wù)后付費(fèi)，收到發(fā)票后，要求對(duì)方提供當(dāng)次付款的服務(wù)任務(wù)書列明當(dāng)次服務(wù)內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收情況，對(duì)照項(xiàng)目申報(bào)書中列明的合作內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目，內(nèi)容一致的憑發(fā)票付款；若屬于預(yù)付費(fèi)，則要求經(jīng)辦人員清款，待合作任務(wù)履行完畢，憑服務(wù)任務(wù)書與發(fā)票沖賬，資料不全的，不予沖賬，超過期限未沖賬的，要求其交回款項(xiàng)。

此外，若協(xié)作單位發(fā)生變更，亦應(yīng)履行相應(yīng)的報(bào)批程序，視審批權(quán)限大小報(bào)項(xiàng)目主辦單位、單位分管領(lǐng)導(dǎo)、單位科研管理部門分別簽批后，報(bào)財(cái)務(wù)部門備案。

3.支出管理

支出管理方面，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在明晰報(bào)銷附件的同時(shí)盡量簡(jiǎn)化報(bào)銷流程，整個(gè)流程應(yīng)當(dāng)可以通過OA實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。

首先，科研人員整理好發(fā)票后，可以先申請(qǐng)報(bào)銷預(yù)審，將報(bào)銷單據(jù)掃描傳送至財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門在網(wǎng)上先行查詢發(fā)票真?zhèn)渭昂藢?duì)科研項(xiàng)目費(fèi)用項(xiàng)目的剩余報(bào)銷限額。差旅費(fèi)報(bào)銷需提供經(jīng)審批的出差調(diào)研計(jì)劃，列明調(diào)研的地點(diǎn)和人數(shù)，及出差期間的各項(xiàng)活動(dòng)；會(huì)議費(fèi)應(yīng)附結(jié)算清單、會(huì)議通知、參會(huì)人員名單和會(huì)議紀(jì)要，支付給酒店的住宿費(fèi)、場(chǎng)租費(fèi)等需提供酒店消費(fèi)明細(xì)清單。此類附件財(cái)務(wù)部門均應(yīng)提供標(biāo)準(zhǔn)格式以供參考。

科研人員看到預(yù)審?fù)ㄟ^后再正式申請(qǐng)報(bào)銷，報(bào)銷通過后由財(cái)務(wù)部門直接將款項(xiàng)劃撥至采購(gòu)單位賬號(hào)或員工公務(wù)卡。

財(cái)務(wù)部門每月發(fā)送每個(gè)項(xiàng)目的支出對(duì)賬單至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人郵箱，提請(qǐng)其知曉并關(guān)注支出狀況。每月對(duì)賬單上均以標(biāo)紅強(qiáng)調(diào)，對(duì)于發(fā)生不良報(bào)銷事件的項(xiàng)目，不予辦理財(cái)務(wù)驗(yàn)收。

（二）科研管理跟進(jìn)

科研管理部門在接受項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，就應(yīng)要求課題負(fù)責(zé)人同時(shí)提交承諾書，承諾認(rèn)真履行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)，主動(dòng)申明與合作方利益相關(guān)性情況等。凡發(fā)生過不良經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥事件的科研項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)有一定的懲罰措施，比如停止其兩年的科研項(xiàng)目申報(bào)資格。

（三）建設(shè)含統(tǒng)一采購(gòu)平臺(tái)在內(nèi)的科研公共平臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)、招投標(biāo)和資產(chǎn)管理規(guī)定

所有的設(shè)備、耗材、試劑等通過統(tǒng)一采購(gòu)平臺(tái)采購(gòu)及申領(lǐng)，財(cái)務(wù)部門根據(jù)采購(gòu)平臺(tái)數(shù)據(jù)與采購(gòu)單位定期結(jié)算。據(jù)稱，香港科技大學(xué)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)和科研人員不見面的機(jī)制，行政人員為科研人員提供服務(wù)，科研人員不直接與供貨方接觸，只需要向行政人員提出要求，經(jīng)過評(píng)估后，行政人員實(shí)現(xiàn)其要求，行政人員對(duì)此還要留據(jù)備查，這種經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（四）定期開展資產(chǎn)清查

資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)科研類資產(chǎn)以課題組為單位定期開展資產(chǎn)清查，并與項(xiàng)目預(yù)算對(duì)照查看設(shè)備預(yù)算與設(shè)備存量是否一致，關(guān)注保管地點(diǎn)、保管人的變更情況，盡可能減少虛列設(shè)備預(yù)算及公物私用的不良做法。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)將發(fā)生不當(dāng)行為的科研項(xiàng)目清單提交單位的科研管理部門采取懲罰性措施。

（五）不定期開展專項(xiàng)審計(jì)

內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，可以是科研項(xiàng)目全覆蓋式審計(jì)，也可以是抽查若干重點(diǎn)項(xiàng)目。審計(jì)重點(diǎn)還是重大、重要支出，包括經(jīng)費(fèi)外撥、設(shè)備和材料采購(gòu)、勞務(wù)費(fèi)、大額會(huì)議費(fèi)和差旅費(fèi)等等，發(fā)現(xiàn)問題的依程序報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行處理。

只有科研人員、財(cái)務(wù)人員、其他行政人員共同努力，理清經(jīng)費(fèi)從預(yù)算到使用再到驗(yàn)收的全過程管理流程，真正做到制度流程化、流程表單化、表單信息化，才能在保證科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)、合理的大前提下，簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，同時(shí)滿足科研人員的方便化需求及財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格管控的需要。

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（作者單位：中山大學(xué)腫瘤防治中心）