高鐵時(shí)代省際邊界的開放合作

童中賢 李海兵

湖南是個(gè)典型的中部?jī)?nèi)陸省份，省際邊界線特別長(zhǎng)，東與江西，北與湖北，南與廣東、廣西，西與重慶、貴州等省區(qū)市分別接壤。隨著高鐵、高速等交通條件的日益改善，特別是隨著滬昆高鐵的開通運(yùn)營(yíng)，滬昆、京廣兩條東西、南北高鐵大動(dòng)脈在湖南境內(nèi)構(gòu)成十字型，進(jìn)入高鐵時(shí)代的條件下，湖南與相鄰省份的邊界合作不斷加強(qiáng)。一般來(lái)說(shuō)，省際邊界都是欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，加強(qiáng)省際邊界開放合作，探索省際邊界合作新模式，不僅有利于推動(dòng)形成良性互動(dòng)、合作共贏的區(qū)域發(fā)展新格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且對(duì)全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。

中部?jī)?nèi)陸地區(qū)省際邊界開放合作模式：建設(shè)湘贛開放合作試驗(yàn)區(qū)

湘贛兩省交界的長(zhǎng)沙、株洲、湘潭與新余、宜春、萍鄉(xiāng)山水相連、人緣相親，兩地?fù)碛邢嗨频奈幕瘋鹘y(tǒng)，語(yǔ)言、風(fēng)俗及心理認(rèn)同感強(qiáng)；該地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，形成了以裝備制造、汽車及其零部件、新能源、新一代信息技術(shù)、陶瓷、煙花等為主導(dǎo)的現(xiàn)代制造業(yè)；旅游、文化創(chuàng)意、物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，這些都為湘贛邊界雙方的合作構(gòu)筑了良好的基礎(chǔ)。

推進(jìn)合作廊道建設(shè)。發(fā)揮軸帶帶動(dòng)作用，優(yōu)化提升滬昆（新余—宜春—萍鄉(xiāng)—株洲—湘潭）合作廊道，加快建設(shè)長(zhǎng)瀏萍（長(zhǎng)沙—瀏陽(yáng)—上栗—萍鄉(xiāng)）合作廊道，培育發(fā)展長(zhǎng)萬(wàn)高（長(zhǎng)沙—萬(wàn)載—上高—高安）合作廊道，促進(jìn)沿線地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)全方位對(duì)接融合。共同推進(jìn)萍（萍鄉(xiāng)）瀏（瀏陽(yáng)）醴（醴陵）核心合作圈建設(shè)，規(guī)劃一定區(qū)域，作為先行啟動(dòng)的共建區(qū)，作為試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)，統(tǒng)一開展規(guī)劃編制，引導(dǎo)人口產(chǎn)業(yè)合理布局，率先推進(jìn)合作圈一體化發(fā)展。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套。以一批跨省交通、物流、能源等重大項(xiàng)目為抓手，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。重點(diǎn)推動(dòng)衡福高鐵、咸韶鐵路、醴茶鐵路提質(zhì)改造、長(zhǎng)株攸快速通道（公路）項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)昌栗高速公路建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)萍蓮等高速公路開工建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)萍鄉(xiāng)至瀏陽(yáng)、萍鄉(xiāng)至醴陵、醴陵至瀏陽(yáng)城際鐵路，積極爭(zhēng)取渝長(zhǎng)廈快速鐵路納入國(guó)家規(guī)劃，適時(shí)開展南昌至長(zhǎng)沙區(qū)間利用昌栗高速公路對(duì)接的快速通道規(guī)劃研究。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)跨省產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。合力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化，建設(shè)國(guó)內(nèi)重要的陶瓷產(chǎn)業(yè)基地；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工與合作，做大做強(qiáng)煙花鞭炮產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)湘贛邊界地區(qū)玻璃制造業(yè)的改造升級(jí)。推動(dòng)長(zhǎng)株潭裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈向新宜萍拓展延伸。加快企業(yè)兼并重組和產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高基礎(chǔ)零部件和配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，打造全國(guó)重要的裝備制造業(yè)基地。

打造湘贛紅色旅游走廊。積極策應(yīng)“高鐵時(shí)代”，推進(jìn)杭（州）南（昌）長(zhǎng)（沙）高鐵沿線湘贛旅游聯(lián)盟建設(shè)，整合沿線旅游資源，打造“紅、古、綠”大旅游概念，統(tǒng)籌推進(jìn)兩省旅游資源開發(fā)和旅游市場(chǎng)的發(fā)展。積極打造無(wú)障礙旅游圈，聯(lián)合編排特色旅游線路，組合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，盡快開通井岡山—韶山的旅游客運(yùn)專列。探索推行旅游“一卡通”，六市景區(qū)間開通無(wú)障礙旅游直通車，實(shí)行景區(qū)（點(diǎn)）的門票一體化，實(shí)現(xiàn)客源互換，方便異地購(gòu)票。

沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)省際邊界開放合作模式：建設(shè)湘粵開放合作試驗(yàn)區(qū)

京廣鐵路、武廣高鐵，京港澳高速、京港澳高速?gòu)?fù)線等國(guó)內(nèi)重要交通動(dòng)脈將湖南廣東兩省緊密連接。兩省產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，廣東需要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；湖南則需要加強(qiáng)承接珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加速兩省開放合作，不僅有利于構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利共贏的區(qū)域發(fā)展新格局，更有利于湖南對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)筑內(nèi)陸開放開發(fā)新高地。

加強(qiáng)交通統(tǒng)建互聯(lián)。加強(qiáng)兩省公路、鐵路規(guī)劃信息交流，加強(qiáng)省際通道建設(shè)，加強(qiáng)湘粵省際邊界國(guó)省干線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和旅游公路的銜接，完善鐵路、公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)，加密郴州、永州與韶關(guān)、清遠(yuǎn)等相鄰縣（市）公路網(wǎng)絡(luò)，打通省際“斷頭路”。研究規(guī)劃新的交通通道，根據(jù)湘粵開放合作和交通運(yùn)輸往來(lái)實(shí)際情況，兩省適時(shí)研究規(guī)劃新的交通通道。開展宜章與樂(lè)昌對(duì)接公路連接線（湘粵大道）的前期研究，桂永郴贛鐵路通道建設(shè)爭(zhēng)取在宜章縣境內(nèi)布局設(shè)站，爭(zhēng)取建設(shè)京廣高鐵客運(yùn)專線在宜章增設(shè)楊梅山站。

突出產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位互補(bǔ)。一是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)廣東省企業(yè)在郴州、永州等地以“園中園”的形式規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)性強(qiáng)、特色明顯的示范園區(qū)，最大限度地發(fā)揮湘南與廣東的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)特性，實(shí)現(xiàn)合作共贏。二是共建飛地園區(qū)。以園區(qū)合作或飛地園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)推動(dòng)湘粵深度合作，謀劃在郴州、韶關(guān)等兩省交界城市探索共建開發(fā)園區(qū)，支持一方單獨(dú)在對(duì)方設(shè)立專業(yè)園區(qū)。爭(zhēng)取兩省出臺(tái)支持飛地園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，在土地、財(cái)稅、人才、投融資等方面給予扶持。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色輸出。鼓勵(lì)廣東省企業(yè)在湖南建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工基地和貿(mào)易集散中心；以大型流通企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、超市等為平臺(tái)，不斷拓寬湘南農(nóng)產(chǎn)品在廣東的銷售渠道；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息化平臺(tái)建設(shè)，探索農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等產(chǎn)銷合作新模式。

打造高鐵經(jīng)濟(jì)帶。加強(qiáng)高鐵對(duì)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，完善高鐵沿線的功能配套設(shè)施，提升高鐵沿線城鎮(zhèn)、區(qū)域的發(fā)展定位、戰(zhàn)略思路和產(chǎn)業(yè)布局。加快推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)、文化旅游、總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)貿(mào)易、信息咨詢、酒店業(yè)等產(chǎn)業(yè)向高鐵站周邊集聚。積極推進(jìn)郴州會(huì)展集聚區(qū)建設(shè)，完善會(huì)展業(yè)管理體制、市場(chǎng)機(jī)制和配套設(shè)施。努力把郴州武廣新區(qū)建設(shè)成為湘粵贛省際區(qū)域最大的商務(wù)會(huì)展中心，加速人流、資金流和信息流的流動(dòng)頻率。

推動(dòng)環(huán)境同治共享。加快南嶺山地生態(tài)屏障建設(shè)，共同推進(jìn)國(guó)家級(jí)南嶺山地森林及生物多樣性功能區(qū)試點(diǎn)示范工作，做好試點(diǎn)項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取等重點(diǎn)工作，建立健全兩省生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)退耕還林、水土保持、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程。

連片特困地區(qū)省際邊界開放合作模式：共謀武陵山區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧

武陵山片區(qū)跨湖南、湖北、重慶、貴州四省市，集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)。加強(qiáng)湖南省武陵山片區(qū)與片區(qū)內(nèi)其他省際邊界的開放合作，對(duì)于整個(gè)片區(qū)內(nèi)的區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧意義重大。

加快推進(jìn)交通主通道建設(shè)。積極推進(jìn)納入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的重大項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批對(duì)完善主通道、消除省際斷頭路、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展等有重要作用的重大項(xiàng)目，建設(shè)和完善黔江、懷化、張家界等區(qū)域性綜合交通樞紐，加快形成連接重慶、武漢、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)等中心城市的綜合運(yùn)輸通道。加快完成黔張常鐵路建設(shè)，增建渝懷鐵路二線，規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)渝高速鐵路等。

打造國(guó)際知名的張家界旅游經(jīng)濟(jì)圈。發(fā)揮豐富獨(dú)特的山水生態(tài)和民族文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)省際生態(tài)文化旅游協(xié)作。以張家界為龍頭打造一批國(guó)際旅游精品景區(qū)，擴(kuò)大并提升張家界、崀山兩大世界自然遺產(chǎn)和鳳凰古城的品牌效應(yīng)，發(fā)揮民族文化資源豐富獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)開發(fā)神奇山水、神秘文化、紅色老區(qū)等經(jīng)典性旅游精品和特色旅游景區(qū)，多層面對(duì)接并融入成渝城市群、長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市圈和珠三角城市群等旅游運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)筑長(zhǎng)江流域重要生態(tài)安全屏障。按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮亞熱帶森林系統(tǒng)核心區(qū)和國(guó)家生物多樣性寶庫(kù)的作用，構(gòu)筑長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障。一是設(shè)立生態(tài)安全保護(hù)區(qū)。以世界自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及國(guó)家森林公園為核心，設(shè)立生態(tài)安全保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)政策。二是推進(jìn)石漠化治理。加強(qiáng)銅仁、張家界、恩施及渝東南等巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，恢復(fù)和增加林草植被，有效遏制石漠化面積擴(kuò)大，逐步恢復(fù)石漠化地區(qū)生態(tài)功能。三是加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。實(shí)行嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施清江、烏江、沅水、資江、澧水流域以及酉水、潕水、沱江、錦江、松江等流域水環(huán)境綜合治理和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧致富。大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，對(duì)貧困村的農(nóng)村合作組織給予特殊扶持。發(fā)揮各種合作組織、農(nóng)村致富帶頭人、經(jīng)紀(jì)人等在帶動(dòng)貧困農(nóng)戶和協(xié)調(diào)企業(yè)方面的紐帶聚合作用，促進(jìn)企業(yè)和貧困農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。加大扶貧貼息貸款的投放力度，創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目貸款貼息管理機(jī)制，完善小額信貸扶貧到戶模式，進(jìn)一步完善貧困村互助資金試點(diǎn)，幫助扶貧對(duì)象參與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)在貧困村建產(chǎn)業(yè)基地，為貧困農(nóng)民提供技術(shù)、市場(chǎng)、信息等服務(wù)，優(yōu)先吸納安置貧困勞動(dòng)力就業(yè)，優(yōu)先收購(gòu)貧困農(nóng)戶農(nóng)副產(chǎn)品。

江湖地區(qū)省際邊界開放合作模式：湘鄂共建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

洞庭湖區(qū)位于長(zhǎng)江黃金水道與京廣交通動(dòng)脈交匯處，地處長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市圈腹地，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的重點(diǎn)區(qū)域。建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于建立新的江湖平衡關(guān)系，保障長(zhǎng)江流域水安全和生態(tài)安全，保障國(guó)家糧食安全。

完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮湖區(qū)綜合水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，加大鐵路、公路、碼頭、機(jī)場(chǎng)建設(shè)力度，形成以湖區(qū)中心城市為樞紐，以環(huán)湖公路為紐帶的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以長(zhǎng)江航道為主干，湘江、沅水高等級(jí)航道和江漢運(yùn)河為骨架，以資水、澧水和洞庭湖航道網(wǎng)、江漢平原航道網(wǎng)及重要港口為依托的水運(yùn)體系。完善公路運(yùn)輸網(wǎng)，加強(qiáng)省際間路網(wǎng)對(duì)接，重點(diǎn)打通斷頭路；以串聯(lián)區(qū)域內(nèi)省際邊界重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重要景點(diǎn)、重要港口和交通動(dòng)脈為目標(biāo)，完善聯(lián)絡(luò)線路，打造湖區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)通道、旅游通道和防洪通道。暢通鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，加快推進(jìn)蒙西至華中煤運(yùn)通道荊州—岳陽(yáng)段；支持規(guī)劃研究宜昌—石門、城陵磯—松陽(yáng)湖等項(xiàng)目。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。發(fā)展湖區(qū)特色農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，推進(jìn)土地綜合整治和土壤修復(fù)，加強(qiáng)重金屬污染區(qū)治理，加快中低產(chǎn)田改造，配套改善水、電、路等設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，扶持無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高“三品一標(biāo)”認(rèn)證比例，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

積極發(fā)展文化旅游業(yè)。發(fā)揮湖區(qū)歷史文化與自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，提升品牌效應(yīng)，打造集生態(tài)觀光、休閑度假、文化體驗(yàn)于一體的國(guó)內(nèi)外知名旅游勝地。加強(qiáng)湖湘文化、楚文化遺產(chǎn)保護(hù)與合理利用，保護(hù)洞庭湖區(qū)生態(tài)文化資源的多樣性、原真性和完整性。開發(fā)洞庭水上游、洞庭環(huán)湖游、湘楚文化游、濕地生態(tài)游、世外桃源游等精品旅游線路，打造濕地觀鳥、賞荷采蓮、龍舟競(jìng)渡等特色旅游品牌。

加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)保護(hù)。加強(qiáng)水體和濕地保護(hù)，控制水體污染，嚴(yán)格實(shí)施達(dá)標(biāo)排放，保護(hù)“一湖清水”。加大各類濕地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物保護(hù)棲息地保護(hù)力度。構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)草地建設(shè)，加快環(huán)湖區(qū)域生態(tài)防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、血防林建設(shè)。推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)坡耕地、崩崗、侵蝕溝道、荒山、荒坡、沿河沙地等水土流失綜合治理。加強(qiáng)沿湖、沿河、沿路林帶建設(shè)，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，保護(hù)城市建成區(qū)綠色空間，合理布局城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)周邊的開放式生態(tài)空間。

（作者單位：湖南省社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究中心）