林創(chuàng)彬

目前，國際上出現(xiàn)一種文化與經(jīng)濟(jì)相互融合的發(fā)展趨勢，文化經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)文化十分明顯，文化與經(jīng)濟(jì)相互融合，文化發(fā)展深刻影響一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，尤其對經(jīng)濟(jì)的影響更加突出。

一、文化與經(jīng)濟(jì)融合的重要性

（一）潮州市委市政府一貫重視發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)。一段時間以來，潮州市委市政府緊緊圍繞省委省政府提出的打造“國內(nèi)有重要影響力的歷史文化名城”發(fā)展目標(biāo)，積極推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)深度融合，大力發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)。先后制定了《潮州市關(guān)于提升文化軟實(shí)力的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)潮州文化建設(shè)重點(diǎn)工作的意見》，這些政策措施都是市委市政府為推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)融合、發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)所作出的戰(zhàn)略決策。

（二）發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)是潮州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。文化一向是潮州的比較優(yōu)勢，文化經(jīng)濟(jì)是潮州經(jīng)濟(jì)的重要支撐。2013年我市文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重比全省所占比重（4.84%）高0.1個百分點(diǎn)；文化產(chǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值（178.8億）的12.56%，略高全省平均水平（12.1%）0.45個百分點(diǎn)，這說明文化經(jīng)濟(jì)占我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可觀比重，反映出它在潮州經(jīng)濟(jì)中的重要支撐力。

（三）發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)是潮州經(jīng)濟(jì)騰飛的升級版。最近幾年，在市委市政府的共同努力下，全市的文化事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，表現(xiàn)在傳統(tǒng)文化傳承及合理利用、文化建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新、對外文化交流的領(lǐng)域拓寬、文化產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)發(fā)展、文化民生普惠民眾等眾多特點(diǎn)。

一是文化氛圍好。十二五以來，我市的公共文化建設(shè)取得了較大的發(fā)展，文化惠民工程逐步向基層社區(qū)及農(nóng)村推廣，圖書館、紀(jì)念館、文化館、電影院等公共文化場所得到完善，形成文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化基層文化館站設(shè)施設(shè)備；建設(shè)和完善面向未成年人、老年人和殘障人士的公共設(shè)施；因地制宜建設(shè)流動文化設(shè)施；推動戶外公共文化設(shè)施建設(shè)。既豐富了廣大市民的文化生活，又為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會條件。

二是文化品牌化。潮州的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)非常豐富，種類繁多，例如潮劇、潮州音樂、潮繡、潮州木雕等都是非常具有代表性的文化遺產(chǎn)，在本地區(qū)分布極為廣泛，承載著潮州的文化精髓。經(jīng)過市委市政府的努力，目前我市共有非遺項(xiàng)目42項(xiàng)，其中省級的28項(xiàng)，國家級的15項(xiàng)。這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到了新亮點(diǎn)，注入了新活力，同時也為木雕、陶瓷、刺繡等傳統(tǒng)文化的傳承開拓了新路徑。

三是文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢化。隨著社會的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要方面。一是演藝業(yè)。全市有潮劇表演團(tuán)體4個，年演出1400場，營業(yè)收入500多萬，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市區(qū)共有約83支業(yè)余文藝隊(duì)伍，有演出人員約2520人。有演出場所4家，總投資過億元；二是娛樂業(yè)。全市共有娛樂場所99家，投資總額超億元；三是互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)業(yè)。共有互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)場所143家，投資額約6000萬元；四是出版印刷業(yè)。包括公開發(fā)行報(bào)刊3種，報(bào)社1家，出版發(fā)行經(jīng)營單位146家，各類印刷企業(yè)732家。光盤復(fù)制企業(yè)2家，生產(chǎn)線總量21條48頭，年生產(chǎn)能力近2億張。2014年全市印刷包裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上實(shí)現(xiàn)增加值13.3億元，比增24.2%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的4.0%；五是廣播電視業(yè)。我市有市級廣播電視臺1家，縣級廣播電視臺2家，年總收入1.3億元。由此可見，我市文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我市一支重要的經(jīng)濟(jì)力量。

四是文化旅游特色化。潮州是“國家歷史文化名城”、“中國優(yōu)秀旅游城市”。眾多的文物古跡和深厚的文化積淀是發(fā)展潮州文化特色旅游的獨(dú)特資源。我們充分挖掘旅游資源的文化內(nèi)涵，著力打造潮州非遺文化旅游品牌。一是配合我市的旅游推廣工作，做好非遺的宣傳。充分利用報(bào)刊、電視臺、電臺、網(wǎng)絡(luò)和宣傳欄等媒介、園地，廣泛宣傳能有效促進(jìn)整個旅游業(yè)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識和有關(guān)情況，提高人民群眾對非遺工作的認(rèn)識，營造良好的社會氛圍。積極組織我市各門類非遺項(xiàng)目參加國家和省組織的國內(nèi)外文化交流活動，進(jìn)一步打造潮州文化品牌，不斷提高潮州非遺的知名度。二是鼓勵非遺傳承人開設(shè)傳習(xí)館（所），擴(kuò)大非遺的覆蓋面。鼓勵傳承人積極申報(bào)各類非遺保護(hù)基地，提高非遺影響力，讓廣大游客感受潮州深厚的文化底蘊(yùn)。三是認(rèn)真做好市政府提出“堅(jiān)持文化旅游帶動，著力推進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)融合”的戰(zhàn)略部署要求，將非遺項(xiàng)目融入地方特色文化旅游中。近幾年來，我們通過認(rèn)真組織發(fā)動，組織一批傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝的非遺項(xiàng)目，進(jìn)駐到市區(qū)各文化旅游景點(diǎn)，豐富了文物旅游景點(diǎn)的文化內(nèi)涵。我們還爭取政府扶持，在“牌坊街”創(chuàng)建了與傳統(tǒng)戲劇和傳統(tǒng)音樂相關(guān)的“潮州戲苑”、“潮州曲社”等活動場所，定期舉辦培訓(xùn)、展演活動，利用節(jié)假日在“牌坊街”舉辦非遺項(xiàng)目的展演展示和文藝節(jié)目表演等活動，使打造具有地方特色的文化旅游，推動地方傳統(tǒng)工藝發(fā)展相互促進(jìn)，相得益彰。2014年1至12月份，全市接待游客人數(shù)達(dá)758.13萬人次，比去年同期增長28.4%；全市景區(qū)景點(diǎn)接待游客954.123萬人次，比去年同期增長5.5%；全市旅游收入達(dá)到115.93億元，比去年同期增長29%。

二、文化與經(jīng)濟(jì)融合的存在問題

我市文化經(jīng)濟(jì)有固有特色和亮點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本規(guī)模不斷壯大，文化經(jīng)濟(jì)在全市第三產(chǎn)業(yè)增加值中作出了重大貢獻(xiàn)，但文化經(jīng)濟(jì)總量仍較小，提高競爭力、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需要解決發(fā)展中存在的一些問題。

（一）對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識不足。文化是民族的根，民族的魂，文化是生產(chǎn)力、競爭力，是綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。但很多人對經(jīng)濟(jì)與文化的關(guān)系還認(rèn)識不足，片面認(rèn)為發(fā)展文化只是一個政府投入的公益性事業(yè)，對文化產(chǎn)業(yè)所蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)價值和具有廣闊發(fā)展前景沒有足夠的認(rèn)識，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏深入研究，采取更強(qiáng)有力的措施、加大政策傾斜和扶持力度不夠。

（二）文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)。我市文化產(chǎn)業(yè)管理存在繼承計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式多，創(chuàng)新管理方式少，管辦不分離，政事不分開，文化運(yùn)行機(jī)制存在各自為政、條塊分割、資源分散的問題，文化資源的挖掘整合提升力度不夠，國有文化資源與民營文化資本未能有效結(jié)合，難于形成整體和合力。另外，文化投入資金緊缺，歷年來文化事業(yè)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例低于省人大要求的1%水平，文化事業(yè)單位融資能力弱，經(jīng)費(fèi)自給率低，自我擴(kuò)張能力差，多數(shù)文博單位門類不全，規(guī)模小，市場化程度不高，文物得不到有效搶救保護(hù)，文化基礎(chǔ)設(shè)施滯后。總的來說，對文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位到政策扶持及領(lǐng)導(dǎo)措施，當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)體制與文化體制改革，尚未較好應(yīng)對我市發(fā)揮地方文化經(jīng)濟(jì)特色和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，必須加大體制改革力度，為文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

（三）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，尚未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。除陶瓷、潮繡服裝、印刷復(fù)制業(yè)在全市形成一定規(guī)模外，音像、報(bào)刊、文藝娛樂尚未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。部分傳統(tǒng)工藝業(yè)面臨人亡藝絕危險(xiǎn)，如麥稿畫、潮繡、陶塑等。傳統(tǒng)工藝由于產(chǎn)品制作復(fù)雜，發(fā)展中缺乏必要的扶持和政策保護(hù)，傳統(tǒng)工藝創(chuàng)新不足，缺乏創(chuàng)造力和生命力，科技含量不高，產(chǎn)品單一，水平明顯下降，打造不出具有市場核心競爭力的產(chǎn)業(yè)品牌，無法更好地開拓市場，大多數(shù)工藝美術(shù)業(yè)企業(yè)投資規(guī)模小，自我發(fā)展能力弱，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“小、散、亂”，龍頭企業(yè)少，經(jīng)濟(jì)總量仍不高，開拓市場準(zhǔn)備不足，開發(fā)與流通沒有形成良性循環(huán)，還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，地方豐富文化資源未能真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，文化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用未能真正發(fā)揮。

三、促進(jìn)我市文化與經(jīng)濟(jì)融合的若干對策

大力發(fā)展我市文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)持解放思想，以新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，用新的思維、新的措施增強(qiáng)文化經(jīng)濟(jì)特色亮點(diǎn)，擦亮名城文化品牌，提高文化的競爭力，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

（一）提高對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識。當(dāng)前，文化對一個城市的持續(xù)發(fā)展起到非常關(guān)鍵的作用，一個城市的文化底蘊(yùn)逐漸成為城市發(fā)展后勁的決定性要素，文化產(chǎn)業(yè)也成了新世紀(jì)最有活力的產(chǎn)業(yè)之一。因此，我們要正確對待文化意識形態(tài)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，轉(zhuǎn)變把文化作為政治附屬物和意識形態(tài)化的觀念，樹立文化資源只有通過流動，資產(chǎn)轉(zhuǎn)換，增加附加值，才能實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和社會價值的觀念。各級政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳，組織領(lǐng)導(dǎo)成員學(xué)習(xí)文化產(chǎn)業(yè)理論，了解世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，了解我市文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題，充分認(rèn)識當(dāng)今文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，深刻認(rèn)識發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義，樹立正確的文化產(chǎn)業(yè)觀念。特別是文化部門，要懂文藝，懂管理，也要懂經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)從“等、靠、要”到“自覺、自立、自強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變，使我市文化資源在運(yùn)動變化中實(shí)現(xiàn)它的價值與意義，發(fā)揮文化對經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。

（二）建立健全文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。各級政府要把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為工作重點(diǎn)，納入經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的大局進(jìn)行規(guī)劃、決策和部署。要立足資源普查，結(jié)合我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際和工作重點(diǎn)，分門別類制訂文化發(fā)展規(guī)劃和扶持的政策、措施，構(gòu)建宏觀調(diào)控機(jī)制，

（三）制訂完善文化經(jīng)濟(jì)政策措施。首先，要根據(jù)我市文化發(fā)展的實(shí)際情況，從公益性文化、產(chǎn)業(yè)化文化等多個方面促進(jìn)文化創(chuàng)新，制定與本地文化發(fā)展相適應(yīng)的政策，為文化與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合提供政策保證，積極引入項(xiàng)目，把文化發(fā)展納入市場體制，激活文化發(fā)展的活力。其次，加強(qiáng)農(nóng)村文化方面的投入。把本市文化發(fā)展的成果惠及廣大基層農(nóng)村，把農(nóng)村文化發(fā)展納入到整個城市文化發(fā)展的體系中，為農(nóng)村文化發(fā)展提供必要的政策支持。

（四）深化文化管理體制改革。改革是文化發(fā)展的動力，要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，就要破除文化管理體制上的障礙，用新觀念、新思維、新手段開拓新的天地。要結(jié)合當(dāng)前我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，堅(jiān)持有所為有所不為的原則，努力做到社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。要堅(jiān)持黨管喉舌、管理干部不改變，政府一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展公益性文化事業(yè)要以政府為主導(dǎo)，對公益型文化事業(yè)單位，各級政府要重點(diǎn)扶持，加大資金投入，給予財(cái)政保障，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾的基本文化權(quán)益。要進(jìn)一步改革人事管理體制，大力營造有利于文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)和選拔環(huán)境，還要改變文化單位機(jī)關(guān)化、從業(yè)人員干部化、管理工作行政化的狀況，增強(qiáng)文化事業(yè)單位活力；發(fā)展經(jīng)濟(jì)性文化產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場，滿足人民群眾多方面的文化需求。對經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，要重塑文化市場主體，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活國有文化資源，打破各自為政、條塊分割、資源分散的現(xiàn)狀，將釋放國有文化資源的存量潛力與放開民營文化資本的增量實(shí)力結(jié)合起來，通過進(jìn)行股份制和兼并重組，構(gòu)建區(qū)域和城市文化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)文化資源的優(yōu)化組合，打造一大批面向市場、面向群眾、富有活力的文化市場主體，使之在競爭中發(fā)展壯大。

（五）提升文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。目前我市具有一定基礎(chǔ)、規(guī)模、潛力和優(yōu)勢可發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)，主要有文化旅游業(yè)、包裝印刷業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)和演藝娛樂業(yè)等，要通過進(jìn)一步解放思想，立足潮州實(shí)際，加強(qiáng)對我市豐厚的地域文化資源的保護(hù)、挖掘、整合、提升，發(fā)揮區(qū)域文化資源優(yōu)勢，吸收融合當(dāng)今先進(jìn)文化發(fā)展成果，緊跟行業(yè)發(fā)展前沿步伐，以市場為導(dǎo)向，依靠企業(yè)自主創(chuàng)新，科技進(jìn)步，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，擦亮潮州文化“金字”招牌，加快培育一批龍頭企業(yè)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。

一是大力發(fā)展文化旅游業(yè)。要突出抓好構(gòu)建一個有利于文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，主要是建立一個高層次、有權(quán)威、能決策的新領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)文化旅游專項(xiàng)規(guī)劃，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)各種文化旅游資源的開發(fā)。實(shí)行文化、文物、旅游景點(diǎn)統(tǒng)一管理的機(jī)制，大力發(fā)展民營文化旅游，整合文化旅游資源，實(shí)施多元投資，全面推動潮州文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是做大做強(qiáng)包裝印刷業(yè)。要加強(qiáng)印刷復(fù)制行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析工作，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整發(fā)展思路，鼓勵扶持企業(yè)兼并聯(lián)合，優(yōu)化資源配置，引進(jìn)改造生產(chǎn)設(shè)備，緊跟行業(yè)發(fā)展科技前沿，形成集約化生產(chǎn)經(jīng)營格局，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展從數(shù)量增長為主到以質(zhì)量效益提高為主的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，培育、建設(shè)印刷企業(yè)鏈條，提高印刷產(chǎn)品檔次，爭取潮州成為全省印刷產(chǎn)業(yè)的集散地。

三是改革創(chuàng)新發(fā)展工藝美術(shù)業(yè)。要制訂民間藝術(shù)和傳統(tǒng)工藝美術(shù)品整體保護(hù)開發(fā)發(fā)展規(guī)劃，積極培養(yǎng)工藝美術(shù)人才，引導(dǎo)工藝美術(shù)行業(yè)樹立質(zhì)量和品牌意識，改革創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)品，注重傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，積極創(chuàng)新產(chǎn)品，解決傳統(tǒng)產(chǎn)品單一、規(guī)?；a(chǎn)程度不高和經(jīng)濟(jì)總量小的情況，激活地方傳統(tǒng)工藝美術(shù)業(yè)，積極開拓國內(nèi)外市場，提高市場競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四是搞活演藝娛樂業(yè)。要深化專業(yè)文藝團(tuán)體的改革，繼續(xù)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建立和完善激勵機(jī)制，鼓勵發(fā)展民營藝術(shù)團(tuán)體和個人創(chuàng)作室，提高劇目生產(chǎn)能力，積極開拓國內(nèi)外演出市場。要調(diào)整經(jīng)營性娛樂場所布局，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所及音像制品連鎖經(jīng)營，進(jìn)一步提高娛樂業(yè)的整體層次，搞活演藝娛樂業(yè)。