2014～2015年軍民兩用技術(shù)年度發(fā)展分析

中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院　安孟長

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2014～2015年軍民兩用技術(shù)年度發(fā)展分析

中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院安孟長

2014～2015年是世界軍民融合發(fā)展邁向縱深、軍民兩用技術(shù)在多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展的一年。世界各國均將軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品作為實現(xiàn)軍民融合的重要載體，在相關(guān)政策、戰(zhàn)略、措施等方面繼續(xù)予以加強和重點關(guān)注。軍民兩用技術(shù)延續(xù)了快速發(fā)展的態(tài)勢，在多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破，進展顯著。

世界軍民兩用技術(shù)發(fā)展總體特點

總體來看，2014～2015年年世界軍民兩用技術(shù)的發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下4個特點。

一、國家層面支持政策重點更為明確和突出

2014～2015年，適應(yīng)國防技術(shù)要求更加高端、廣泛、復(fù)雜的發(fā)展趨勢，世界各國實施軍民融合戰(zhàn)略政策的重點轉(zhuǎn)向從社會領(lǐng)域獲取維持國防優(yōu)勢技術(shù)能力這一中心。與2012年、2013年相比，各國延續(xù)了對軍民兩用基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究，以及軍民協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、競爭機制建設(shè)的政策支持，不同的是更加強調(diào)利用社會資源維持國防優(yōu)勢技術(shù)能力的重要性，并進一步加大了推進軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的力度。例如，美國國防部公布了新的采辦改革指南草案，呼吁激勵工業(yè)界創(chuàng)新，以支持國防創(chuàng)新；歐洲委員會提出了工業(yè)行動路線圖，將軍民融合協(xié)同創(chuàng)新和發(fā)展軍民兩用技術(shù)作為政策的重點；日本防衛(wèi)省計劃設(shè)立軍事技術(shù)研究基金，以利用大學(xué)及其他民間研究力量支撐軍事科研項目，降低國防研發(fā)費用，進一步加強軍民合作。此外，美國、英國、印度等國家積極改革軍事采購管理模式，軍事采購進一步向私營領(lǐng)域開放。例如，美國國防部發(fā)布“更佳購買力3.0”草案，目標是以更經(jīng)濟、更健康的模式改進國防工業(yè)采購工作?！队鴩栏母锓ò浮酚?014年5月17日生效，該法案對英國國防采購制度作出了兩項重大改變：一是允許政府與政府所有、承包商運營的實體（即GOCO）簽署國防裝備和服務(wù)采購合同；二是建立了對國防部單一供應(yīng)商合同進行管理的規(guī)章制度，并賦予新機構(gòu)“單一供應(yīng)商管理辦公室”（SSRO）監(jiān)管新制度的職責(zé)。該法案將為英國國防工業(yè)創(chuàng)造更穩(wěn)定和可預(yù)測的環(huán)境。印度也加大了向私營企業(yè)采購國防產(chǎn)品的力度，放寬了對私營企業(yè)國防生產(chǎn)許可管理的限制，積極推動私營企業(yè)參與國防軍工生產(chǎn)，如印度貿(mào)易與工業(yè)部取消了“向政府機構(gòu)銷售國防產(chǎn)品和服務(wù)前需要獲得批準”的要求，并取消了之前對具有國防生產(chǎn)許可證的私營企業(yè)年度產(chǎn)能的限制。

二、戰(zhàn)略規(guī)劃和創(chuàng)新組織建設(shè)成為主要抓手

在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，2014～2015年，世界各國繼續(xù)高度重視軍民兩用戰(zhàn)略前沿技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新、商業(yè)化和收益成為各國關(guān)注的重點，而另一方面，各國也深刻認識到了商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)快速發(fā)展對國防軍工發(fā)展所帶來的影響，積極鼓勵對商業(yè)技術(shù)的軍事應(yīng)用開發(fā)。例如，美國從國家層面發(fā)布了先進復(fù)合材料、納米技術(shù)、先進制造技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；英國提出了對航空、航天領(lǐng)域的研究資助計劃；美國國防部正在制定旨在維持決定性軍事優(yōu)勢的“抵消戰(zhàn)略”，商業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新的應(yīng)用成為重要組成部分；美國國防部設(shè)立了“快速創(chuàng)新基金”（RIF）項目，以快速地將民用成熟技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為軍事應(yīng)用等。此外，美國國防部還在多項具體項目的實施中積極引入商業(yè)領(lǐng)域開發(fā)的先進成熟技術(shù)，以降低成本，提高創(chuàng)新能力。

在組織管理方面，2014～2015年，以國防需求為牽引，圍繞軍民兩用前沿技術(shù)發(fā)展，美國、英國、俄羅斯、以色列等國家繼續(xù)從國家層面加強創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)，并在組織模式、發(fā)展途徑上予以創(chuàng)新和完善。例如，美國繼續(xù)推動國家創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)，機構(gòu)組建模式和發(fā)展途徑進一步創(chuàng)新，顯示出了其強大的生命力和重要作用。截至2014年12月，美國建立和組建中的制造創(chuàng)新機構(gòu)達到8家，包括美國國防部牽頭的美國制造（國家增材制造創(chuàng)新機構(gòu)）、數(shù)字化制造與設(shè)計創(chuàng)新機構(gòu)、輕質(zhì)與現(xiàn)代金屬制造創(chuàng)新機構(gòu)、集成光子學(xué)制造創(chuàng)新機構(gòu)、柔性電子制造創(chuàng)新機構(gòu)，以及美國能源部牽頭的下一代電力電子國家制造創(chuàng)新機構(gòu)、先進復(fù)合材料制造創(chuàng)新機構(gòu)、智能制造創(chuàng)新機構(gòu)，部分創(chuàng)新機構(gòu)已實施多個技術(shù)應(yīng)用研發(fā)項目。英國也加強了新技術(shù)機構(gòu)的設(shè)立，以加快新技術(shù)的應(yīng)用開發(fā)，包括支持設(shè)立國家3D打印中心、建立石墨烯應(yīng)用創(chuàng)新中心等。俄羅斯將構(gòu)建國家技術(shù)中心，作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化器，并新成立納米技術(shù)中心，致力于使俄羅斯納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)躋身世界前列。日本防衛(wèi)省加強了與高校聯(lián)合研發(fā)國防裝備方面的合作，設(shè)立了一個新部門，致力于利用高校在基礎(chǔ)研究方面的優(yōu)勢提升國防技術(shù)，并將相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)向民用。以色列建立了賽博防御機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)管理軍用和民用系統(tǒng)的保護工作。在途徑上，開放式創(chuàng)新、政產(chǎn)學(xué)研合作成為各國維持國防核心創(chuàng)新能力和軍民兩用技術(shù)開發(fā)的重要途徑和手段。例如，美國政府問責(zé)署探討開放系統(tǒng)方法應(yīng)用，以提高產(chǎn)品的互操作性，縮短開發(fā)周期，降低開發(fā)成本；美國國防情報局（DIA）展示“開放式創(chuàng)新門戶”，拓展了任務(wù)用戶與提供者的有效信息通道。此外，軍民平等參與的國防競爭采購機制建設(shè)成為國防采購改革的重點，中小企業(yè)和私營機構(gòu)參與國防科研生產(chǎn)的廣度和深度均不斷加大，這也在一定程度上激發(fā)了國防創(chuàng)新和大型軍工企業(yè)活力。

三、多個軍民兩用前沿技術(shù)領(lǐng)域取得突破

2014～2015年，世界軍民兩用技術(shù)發(fā)展總體上延續(xù)了上年的發(fā)展態(tài)勢，但也呈現(xiàn)出了新的特點，軍民兩用技術(shù)的重要性和地位更為鞏固，重點更為突出，發(fā)展更為迅速。軍民兩用前沿技術(shù)不斷取得突破，特別是在電子信息領(lǐng)域、新材料領(lǐng)域，以及先進制造領(lǐng)域，智能化技術(shù)、量子技術(shù)、石墨烯材料、納米材料、3D打印技術(shù)、智能制造技術(shù)等先進軍民兩用技術(shù)發(fā)展迅速，軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品的發(fā)展呈現(xiàn)出前沿有突破、技術(shù)更創(chuàng)新、應(yīng)用更成熟等特點。

與2012年、2013年相比，2014～2015年的軍民兩用技術(shù)重點領(lǐng)域變化不大，各項技術(shù)領(lǐng)域繼續(xù)快速發(fā)展，類腦技術(shù)、石墨烯材料新應(yīng)用與新工藝、納米材料開發(fā)、量子技術(shù)、高效能源技術(shù)再創(chuàng)輝煌。

四、軍民兩用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成效明顯

在產(chǎn)業(yè)化方面，世界各國在注重軍民兩用技術(shù)國防應(yīng)用的同時，也對其商業(yè)化應(yīng)用和效益給予了廣泛關(guān)注。這不僅表現(xiàn)在政策和計劃、組織的支持上，也明顯體現(xiàn)在軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)性發(fā)展方面。特別是3D打印應(yīng)用技術(shù)、復(fù)合材料技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速、物聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化全面發(fā)展。例如，在3D打印技術(shù)應(yīng)用方面，2014～2015年，3D打印航空航天部件如發(fā)動機葉片、燃燒室噴嘴、油箱、衛(wèi)星支架等產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)并陸續(xù)開展了測試，進一步驗證了3D打印技術(shù)的應(yīng)用潛力。

世界軍民兩用技術(shù)發(fā)展重要動向

一、軍民兩用技術(shù)在國防中的重要地位已得到各國的高度認同和關(guān)注

軍民兩用技術(shù)在國防領(lǐng)域具有重要的應(yīng)用潛力，并且具有巨大的創(chuàng)新帶動作用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景，因此，軍民兩用技術(shù)，特別是軍民兩用前沿技術(shù)的巨大作用得到了西方各國政府的高度重視，大型軍工企業(yè)也認識到了其在企業(yè)發(fā)展中的作用，紛紛采取多種政策、措施予以發(fā)展和支持。美國《國家防務(wù)》雜志公布的影響未來作戰(zhàn)的十大顛覆性技術(shù)中，除高超聲速武器外，其它9項技術(shù)如軍隊根據(jù)需要現(xiàn)場制作無人系統(tǒng)的3D打印技術(shù)、自主能力超越想象的自主無人系統(tǒng)等均具有軍民兩用性。在各國政府和軍工企業(yè)的支持下，可以預(yù)測，世界軍民兩用技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在未來一個時期必然會取得重大成果和進展。

二、軍民兩用前沿技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用是軍民兩用技術(shù)發(fā)展的雙輪驅(qū)動

2014～2015年，各國對軍民兩用技術(shù)發(fā)展的重視提到了新的高度，一方面，通過支持軍民兩用前沿技術(shù)發(fā)展，提高國防技術(shù)創(chuàng)新能力，建立持久的國防高技術(shù)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢；另一方面，通過產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加速實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，促進軍民兩用技術(shù)為國民經(jīng)濟服務(wù)。這種趨勢正在逐步改變傳統(tǒng)國防工業(yè)的投資和發(fā)展模式：更多的中小型企業(yè)將加入到國防軍工隊伍中，傳統(tǒng)國防軍工行業(yè)將在更多的領(lǐng)域面臨來自中小企業(yè)的競爭壓力，這使其不得不在加強創(chuàng)新、降低成本等方面更加積極應(yīng)對，對增強國防科技工業(yè)發(fā)展活力、促進創(chuàng)新意義重大。同時，這些軍民兩用技術(shù)在民用領(lǐng)域也具有非常廣闊的應(yīng)用前景，能夠促進世界經(jīng)濟發(fā)展，滿足工業(yè)和生活需求。

三、軍民兩用技術(shù)的發(fā)展必須采取國家和市場相結(jié)合的模式予以推動

對于軍民兩用前沿技術(shù)和重大軍民兩用基礎(chǔ)技術(shù)，應(yīng)從國家層面給予支持，并采取具體的政策措施；同時，應(yīng)鼓勵企業(yè)采取多種方式、途徑加強軍民兩用技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵軍工企業(yè)加強政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分利用社會資源發(fā)展國防技術(shù)，同時推動民口單位將民用高技術(shù)向軍工領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用。政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式可最大程度地提升軍民兩用技術(shù)的開發(fā)效率和效果，可使技術(shù)、市場與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效對接。例如，2014年2月，美國國防部授予伊利諾伊州大學(xué)實驗室7000萬美元的合同，聯(lián)合工業(yè)界和學(xué)術(shù)界的力量，開展數(shù)字制造實驗室的建設(shè)，目標是通過支持數(shù)字化制造，推動經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機會并進行創(chuàng)新。英國BAE系統(tǒng)公司與工業(yè)界其他企業(yè)、市場用戶、小企業(yè)和學(xué)術(shù)界建立了互利合作關(guān)系，其與瑪麗女王學(xué)院合作，開展新穎復(fù)合超材料及其它顛覆性技術(shù)研究。這些研究將幫助BAE系統(tǒng)公司開發(fā)傳感器和通信系統(tǒng)，并實現(xiàn)變換光學(xué)、新穎的納米材料等新興技術(shù)對國防、安全和航空、航天領(lǐng)域的推動作用。

我國軍民兩用技術(shù)發(fā)展總體特點

2014～2015年是我國軍民深度融合落實推進、重點軍民兩用技術(shù)自主突破、產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的關(guān)鍵一年。在黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》后，2014～2015年，我國推動軍民融合深度發(fā)展的各項改革政策、措施逐步清晰，軍民兩用技術(shù)的培育與發(fā)展政策框架基本明確；前沿與重大軍民兩用技術(shù)進一步得到重視，發(fā)展迅速；軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化得到快速發(fā)展?？偟膩砜?，呈現(xiàn)出以下4個特點：

一、未來政策基本走向日益清晰

在全面深化改革要求的推動下，2014～2015年，我國政府和軍隊有關(guān)部門堅持問題導(dǎo)向原則，出臺了若干政策和實施意見。例如，工業(yè)和信息化部印發(fā)《促進軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進一步明確了國家軍民融合發(fā)展的方向、目標和主要工作；總裝備部發(fā)布《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》；國防科技工業(yè)局等相關(guān)部委制定了專項行動計劃與綱要，重點圍繞破除軍民融合發(fā)展障礙提出了新的發(fā)展路徑。未來，我國將圍繞改善軍民兩用技術(shù)發(fā)展的環(huán)境，進一步推動軍民資源共享互動，加強競爭，擴大面向民用企業(yè)的采購，推動軍工開放發(fā)展，并支持軍民兩用前沿和重點技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。

二、軍民融合產(chǎn)業(yè)基地成為我國軍民兩用技術(shù)發(fā)展的重要平臺

推動軍工和民用產(chǎn)業(yè)聚集，建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地，是當(dāng)前我國軍民融合發(fā)展、軍地融合的重要途徑和手段。2014～2015年，我國各地形成了建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地的新高潮，已經(jīng)建成的軍民融合產(chǎn)業(yè)基地也取得了明顯的成效，軍民融合產(chǎn)業(yè)基地成為各地落實推動軍民融合發(fā)展的重要載體和關(guān)注重點。建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)聚集，成為我國推動軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要手段。在產(chǎn)業(yè)基地中，以軍工集團軍轉(zhuǎn)民技術(shù)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為軍民兩用技術(shù)擴散、發(fā)展的主流，技術(shù)領(lǐng)域以電子信息、新材料、先進制造、高端機電產(chǎn)品與裝備、新能源與動力系統(tǒng)等典型軍民兩用技術(shù)領(lǐng)域為主。例如，河北省石家莊市欒城區(qū)將建設(shè)“軍民融合技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”；陜西省已形成西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、西安兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地、西安船舶科技產(chǎn)業(yè)園、漢中航空產(chǎn)業(yè)園、渭南蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園等六大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地；由海軍和北京市共同建設(shè)的全軍首個軍民融合創(chuàng)新園區(qū)——藍鯨軍民融合創(chuàng)新園正式投入使用等。

三、軍民兩用前沿技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進步明顯

2014～2015年，我國軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品也取得了快速發(fā)展，軍工技術(shù)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，在航空、航天、船舶、新材料、先進制造技術(shù)、高端裝備等領(lǐng)域，先進軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品不僅增強了我國的科技實力，也促進了我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。在前沿技術(shù)研究方面，我國集成電路、3D打印技術(shù)及其應(yīng)用、石墨烯材料、深海探測技術(shù)、超材料、智能制造等技術(shù)研究進展迅速，通過自主研發(fā)，取得了多項技術(shù)突破。在產(chǎn)業(yè)化方面，新材料、電子信息、高端裝備、航空、航天等領(lǐng)域發(fā)展迅速。特別是，我國無人機產(chǎn)業(yè)異軍突起，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，在世界無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)了較為重要的地位；北斗導(dǎo)航應(yīng)用各項工作進展順利，各項政策和技術(shù)準備工作已經(jīng)完成，應(yīng)用終端發(fā)展迅速；3D打印技術(shù)及設(shè)備取得長足進展，在航天火箭發(fā)動機中的高端應(yīng)用驗證取得成功。

四、民營企業(yè)成為我國當(dāng)前推動軍民兩用技術(shù)發(fā)展的重要力量

與國外重視以軍用帶動民用，加強軍民兩用技術(shù)發(fā)展的途徑不同，我國軍民兩用前沿技術(shù)的開發(fā)更多的是以技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)需求為牽引，高校、民口研究機構(gòu)，以及企業(yè)開發(fā)興趣更大。受當(dāng)前經(jīng)濟與科技形勢的影響，民口企業(yè)積極尋求轉(zhuǎn)型升級機遇，希望通過承接軍工技術(shù)轉(zhuǎn)移項目獲得投資收益，或者通過開發(fā)新的軍民兩用技術(shù)服務(wù)于國防軍工領(lǐng)域而獲得收益，參軍及承接項目熱情高漲，成為我國當(dāng)前推動軍民兩用技術(shù)發(fā)展的重要力量。

國內(nèi)外軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品進展評價

一、評價指標體系及評價標準說明

為盡可能地量化并科學(xué)分析軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品總體進展情況，我們參考產(chǎn)業(yè)成熟度理論和方法，針對軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品重點領(lǐng)域，設(shè)計了軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品進展的評價指標體系，如圖1所示，希望通過這一評價指標體系的設(shè)立，形成對軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品的相對科學(xué)、合理的評價，進而為軍民兩用技術(shù)發(fā)展相關(guān)決策提供參考。

結(jié)合軍民兩用技術(shù)重點領(lǐng)域，共選取一級技術(shù)領(lǐng)域（TA）6項，二級技術(shù)子領(lǐng)域（TSA）27項開展分析。對于每個評價指標和子指標，按照3個等級及其評價準則，邀請專家提出每項技術(shù)子領(lǐng)域（TSA）在該準則下的等級。評價指標和準則將大多數(shù)技術(shù)明確地劃分為3個類別，分別為“非常突出”、“比較突出”和“一般”。按照非線性比例（1分、5分、11分）為各等級分配分數(shù)，以顯著區(qū)分最后總分的3種聚類分布情況。分值越高，軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品未來研究與發(fā)展的重要性就越高。

二、年度軍民兩用技術(shù)進展評價結(jié)果

經(jīng)專家分析，6個一級軍民兩用技術(shù)領(lǐng)域的進展情況評價結(jié)果如表1所示；各個二級子技術(shù)領(lǐng)域的國內(nèi)外對比結(jié)果如圖2所示。

圖1　軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品進展的評價指標體系

表1　6個一級軍民兩用技術(shù)領(lǐng)域進展情況評價結(jié)果

圖2　二級子技術(shù)領(lǐng)域的國內(nèi)外對比結(jié)果

由圖2可以看出，新材料、增材制造、數(shù)字化與智能制造、激光與微光機電技術(shù)與產(chǎn)品，以及航天航空裝備，無論是國內(nèi)，還是國外，都保持了較快的發(fā)展態(tài)勢，對軍民兩用技術(shù)的發(fā)展貢獻比較突出，特別是高性能復(fù)合材料、激光及微光機電技術(shù)、航天裝備，以及國外的數(shù)字化與智能柔性制造技術(shù)發(fā)展成效顯著。相比較而言，無論是國內(nèi)，還是國外，電子信息、節(jié)能環(huán)保、金屬材料、先進高分子材料、表面工程、特種加工、海洋工程裝備進展一般。

表2　軍民兩用技術(shù)年度進展情況總體定性評價結(jié)果

與國外先進水平相比，我國在新能源與環(huán)保、數(shù)字化柔性制造技術(shù)、微電子與集成電路、精密加工與微制造技術(shù)等領(lǐng)域發(fā)展水平存在較大差距，但我國在激光及微光機電、新型金屬結(jié)構(gòu)材料、新型無機非金屬材料、海洋工程與深海探測、通用設(shè)備、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)展速度超過了國外，其它領(lǐng)域的發(fā)展情況相對比較接近。

在評價指標體系中，11個二級指標的國內(nèi)外發(fā)展情況對比結(jié)果如圖3所示。軍民兩用技術(shù)年度進展情況總體定性評價結(jié)果如表2所示。

圖3　11個二級指標的國內(nèi)外對比結(jié)果

不考慮關(guān)鍵程度指標和影響力潛力指標，世界和我國在其余產(chǎn)品進展和市場進展的7項指標方面都取得了較大的發(fā)展成就。與國外相比，各項指標橫向比較存在一定差距，但不是很大。7項指標的國內(nèi)外差距量化計算結(jié)果如表3所示。

表3　7項指標的國內(nèi)外差距量化計算結(jié)果

由表3可以看出，從世界來看，除規(guī)模化生產(chǎn)外，其它各項進展差距不大，說明世界軍民兩用技術(shù)從研制到市場化都取得了較好的發(fā)展，且總體較為均衡。具體而言，新技術(shù)研發(fā)成效明顯，新產(chǎn)品競爭力繼續(xù)保持快速發(fā)展，這兩個領(lǐng)域得分最高，說明國外近幾年來加強軍民兩用技術(shù)開發(fā)投資和政策傾斜的努力取得了成效。工程化研制、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、新工藝設(shè)計得分雖相對較低，但差距不大，也取得了較好的發(fā)展成效，說明國外軍民兩用技術(shù)在從研發(fā)到市場的縱向發(fā)展鏈條的各個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了快速發(fā)展。規(guī)?；a(chǎn)得分偏低，主要是由于部分新材料與先進制造技術(shù)，如增材制造技術(shù)等規(guī)?；a(chǎn)不足，影響了評價結(jié)果。

從我國來看，各項差距也不大，但以工程化研制進展成效最為突出。這與當(dāng)前我國無論是高校、科研機構(gòu)，還是企業(yè)都更注重技術(shù)的工程化開發(fā)的傾向密不可分，也是這一傾向的必然結(jié)果。同時，這也是我國鼓勵軍轉(zhuǎn)民、民參軍，大力鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)化開發(fā)的成就體現(xiàn)。另外，在新產(chǎn)品競爭力、新工藝設(shè)計、新技術(shù)研發(fā)方面，我國也取得了較好的發(fā)展成績，反映出我國在這些方面進步快速。相對而言，我國的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、規(guī)?；a(chǎn)進展評價得分偏低，這與我國在前沿新材料等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進展得分偏低有關(guān)。

我國軍民兩用技術(shù)發(fā)展建議

一、我國軍民兩用技術(shù)發(fā)展存在的不足

從2014～2015年世界和我國軍民兩用技術(shù)發(fā)展情況對比及趨勢分析可以看出，我國軍民兩用技術(shù)發(fā)展尚存在以下不足：

（一）軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的不足成為制約我國軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸

軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不僅是國外關(guān)注的重點，也是我國軍民融合產(chǎn)業(yè)獲得持久競爭力的重要支撐。盡管我國已在一些前沿和重點技術(shù)領(lǐng)域取得了較大的進展，但國外也在快速發(fā)展，我國與國外相比仍有巨大差距，未來將是發(fā)展速度的競爭。為了加快我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須推進以國防技術(shù)為引領(lǐng)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化能力的同步提升。

（二）對于設(shè)立支持計劃和建設(shè)創(chuàng)新組織方面的支持力度不夠

我國軍民分離的管理體系，使得我國對軍民兩用技術(shù)發(fā)展計劃缺乏統(tǒng)籌，尤其是對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃的支持力度偏弱，這已成為影響我國軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素之一。與國外相比，我國軍民兩用技術(shù)的政策支持計劃力度不足，渠道匱乏；創(chuàng)新組織建設(shè)尚不能滿足支撐軍民兩用技術(shù)發(fā)展的需要。但從2014～2015年的發(fā)展情況來看，這些問題有了改善的趨勢。

二、我國軍民兩用技術(shù)發(fā)展建議

針對我國軍民兩用技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化過程中存在的問題，提出以下建議：

（一）制定并推進軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持計劃

我國要從頂層上統(tǒng)籌規(guī)劃國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)融合發(fā)展，尤其是要擴大產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金支持體量，制定具體的實施計劃，有序推進重點任務(wù)的落實和實施。

（二）加快軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新組織體系建設(shè)

我國要采取組建國家產(chǎn)業(yè)化組織和鼓勵市場化創(chuàng)新組織發(fā)展相結(jié)合的模式，加快軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。國家要從頂層上重視并加強軍民兩用產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新組織的建設(shè)，做好技術(shù)領(lǐng)域和地域布局；要充分利用市場力量，鼓勵地方政府、開發(fā)區(qū)、軍工企業(yè)加強以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為重點的創(chuàng)新組織建設(shè)。

（三）在軍民融合產(chǎn)業(yè)基地上多做文章

軍民融合產(chǎn)業(yè)基地是具有我國特色的軍民融合式發(fā)展途徑之一，但目前對于軍民融合產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展模式探索、功能研究還不夠，大多還停留在簡單的技術(shù)轉(zhuǎn)移合作上，模式雷同、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量總體不高，引領(lǐng)作用尚未得到充分發(fā)揮，因此，應(yīng)借鑒吸收國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，在創(chuàng)新融合組織建設(shè)、發(fā)展模式、軍地融合等方面多加探索，真正發(fā)揮軍民融合產(chǎn)業(yè)基地的創(chuàng)新引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)支撐作用。

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