■天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院檢察長　王　煜

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班組工作法在反貪偵查管理中的應用

■天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院檢察長王煜

檢察長王煜

班組作為企業(yè)管理的基層作業(yè)層，是企業(yè)的“細胞”，是生產(chǎn)、經(jīng)營、建設任務的最終執(zhí)行單位。班組工作法是現(xiàn)代企業(yè)管理的基礎工作方法，是以班組為工作單位元，通過嚴格的自主管理，加強成本核算，節(jié)能降耗，追求最佳經(jīng)濟效益。檢察機關在反貪偵查管理中可以借鑒班組工作法，因為基層院辦案組與企業(yè)班組有一定的類比性。兩者都是基本工作單位元，企業(yè)以追求經(jīng)濟效益為最終目標，辦案組以實現(xiàn)辦案數(shù)量和質(zhì)量的最優(yōu)化為工作目標，通過加強對各辦案組的管理，不斷提高辦案數(shù)量和質(zhì)量。因此筆者在此提出借鑒班組工作法加強辦案組管理的工作思路，僅供基層院反貪局領導和同仁參考，希冀能對提高反貪偵查指揮水平有所裨益。

實現(xiàn)雙向選擇，優(yōu)化人員組合，推進自主管理

企業(yè)是由一個個班組組成的，班組之于企業(yè)就如同細胞之于人體，企業(yè)整體管理水平要上臺階，就有賴于每個班組水平的不斷提高，而班組水平的提高又與班組成員的素質(zhì)息息相關。人本管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的精髓，以人為本就必須尊重個人才能的差異，合理調(diào)配人力資源也成為企業(yè)人力管理的一個支點。現(xiàn)代企業(yè)推崇優(yōu)化組合，以崗定人，這對反貪偵查管理頗有借鑒。反貪局每個辦案組人員崗位也是有差異的，有通過集中突破來獲取口供的，有記錄和整理案卷的，有外出調(diào)查取證的，有坐鎮(zhèn)局內(nèi)負責全局指揮的等，而且每個人的性格、能力也有所不同，甚至彼此有無宿怨也會影響團結協(xié)作，因此基層院應借鑒優(yōu)化組合理論，在全局實現(xiàn)人員之間的雙向選擇，最后局長在尊重辦案人員自主意愿的基礎上合理調(diào)配人力資源。這里提出的配備辦案組長是非常重要，因為班組長在企業(yè)中作為最基層的兵頭將尾，是車間各項工作的執(zhí)行者，又是班組工作的領導者、協(xié)調(diào)者，在車間、工段和班組間起著紐帶的作用，同理辦案組長作為辦案的基層指戰(zhàn)員，在查、立、結案中也起著與企業(yè)班組長同樣的重要作用，因為要選好配強，筆者建議在基層反貪局辦案組長也要實行競爭上崗的形式，同時適當擴大辦案組長的權力，給其一定的初查自由度，同時其權利也要按照按勞分配的原則多辦案多獎勵；側重于向一線傾斜，將辦案獎金分配權直接交辦案組長支配，賦予其一定的人、財、物的管理權，促其搞好自主管理和民主管理。

加強思想教育，強化崗位練兵，推進民主管理

班組工作的好壞與職工的思想緊密相連，抓好班組管理就要扎扎實實地抓好班組的政治思想工作，開展企業(yè)文化建設，樹立職工主人翁意識；同時抓好班組培訓，通過老帶小、師帶徒等形式開展崗位培訓提高全員技能。辦案組作為基層辦案單元，也應高度重視思想政治工作，黨小組建在辦案組，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，身教重于言教；同時辦案組還要組織學好法律法紀，規(guī)章制度；在教育理念上采用“溫情方式”，培養(yǎng)團隊精神，營造“家”的溫馨氛圍。要加強思想教育提高政治素質(zhì)的同時要強化業(yè)務培訓，以辦案組為單元組織干警學好專業(yè)技術，提高辦案能力。開展以自學、互學為特點的各種技術培訓、技術練兵、以老帶新、師帶徒、互幫互學等形式全方位開展崗位培訓，全員練兵，提高業(yè)務素質(zhì)。當前要重點在辦案組推行案例教學學，通過每個辦案組所親自辦的案件，加以歸納總結提高，同時局里也要印制《案例練兵手冊》，專崗專用，人手一冊，在練兵題目上與干警培訓內(nèi)容相銜接，與實際工作相結合，由辦案組長具體組織辦案組認真開展此項工作。

目標任務分解到組，工作壓力分擔到人，實現(xiàn)目標管理

企業(yè)要求是全員勞動生產(chǎn)率，這最終都要具體落實到最基層，就是班組。企業(yè)總體目標要通過層層分解落實到班組每個職工頭上，以崗位責任制為基礎通過制定嚴格的班組目標獎考核實現(xiàn)管理目的。由于班組的整體工作都圍繞班組經(jīng)濟核算來開展，所以企業(yè)都把經(jīng)濟核算的各項指標分解到人，做到任何人肩上有指標，實現(xiàn)專業(yè)管理精細化、項目考核嚴格化、參數(shù)控制最佳化。隨著目標管理制度由企業(yè)向政府機關的推廣，機關的各項業(yè)務也被納入到本地區(qū)目標管理之中，反貪局作為檢察機關的一個部門也承擔著每年的目標任務，這些目標壓力不能只由檢察長、反貪局長直接承擔，而應量化工作目標，將責任分解到辦案的各個環(huán)節(jié)，落實到辦案組每個人頭上，通過目標考核實現(xiàn)管理目的。量化考核具體就是將反貪局全年總的崗位目標任務分解到全局干警進行考核，規(guī)定每人必須達到一定工作任務。通過考核指標把辦案的各個環(huán)節(jié)從摸排線索到立案、挽回損失、偵結起訴等都規(guī)定明確的計分標準，通過領導督促檢查、年終兌現(xiàn)獎懲等方法達到管理目的。

加強辦案保障，推行成本核算，實現(xiàn)成本管理

企業(yè)生存需要的是效益，而效益需要的是低投入、高產(chǎn)出，因此班組核算的重要性就日益突現(xiàn)出來，成本收益、利潤損耗等都成為班組核算的基礎指標。為做好班組核算，企業(yè)班組以經(jīng)濟效益為中心開展成本管理，內(nèi)部挖潛，深化科學創(chuàng)新，搞好內(nèi)部經(jīng)濟核算，不斷降低人工、材料、機械費用，壓縮維修成本，向管理要效益。反貪偵查管理要不要引入成本管理？有的人講認為反貪目標的潛隱性，成本很難控制，如果強調(diào)成本管理，勢必束縛住辦案人員的手腳，而且現(xiàn)在基層院反貪局普遍財力、物力投入不足，講成本管理沒有實際意見。筆者不同意這種觀點，反貪偵查部門同其他國家機關一樣，花的都是納稅人的錢，我們應當珍惜錢來之不易，樹立為人民執(zhí)法的意識，樹立執(zhí)法效益觀，而且隨著我國經(jīng)濟建設的發(fā)展，反貪保障力量會不斷增強，隨著可控資源的增強，推進成本管理不僅必要，而且納稅人也會向我們提出更高的標準。現(xiàn)在反貪工作作為基層院的重要工作，檢察機關都比較重視，考慮反貪工作的特殊性，從人、財、物等方面采取傾斜保障措施，辦案經(jīng)費優(yōu)先保證，車輛優(yōu)先滿足，因此反貪偵查管理必須要引入成本管理，把有限的資金用到辦案的關鍵處。據(jù)筆者統(tǒng)計，辦一個案件，即使不成，平均初查成本也需要1000元左右。這些成本包括車輛維修、油款等附加費用，通訊費用，出差費用等，因此反貪局應嚴格控制辦案組成本，樹立以最少的成本得最大收益理念，在線索上加強前提摸排調(diào)研，做好篩選，提高成案率；日常管理中對用車制度、通訊費用等環(huán)節(jié)加強改革，嚴格控制非辦案支出，可嘗試包干制、內(nèi)部成本核算，精打細算，實現(xiàn)節(jié)支有獎，超支有罰。

加強廉政監(jiān)察，開展效能監(jiān)察，推行績效管理

現(xiàn)代企業(yè)多為提高企業(yè)效率，多實行扁平化管理，即強化公司、廠部對車間、工段和班組的垂直管理力度，通過強化監(jiān)督制約加強對基層的控制，保證實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的目標。如企業(yè)推行的班組達標競賽，升級考核、建立一整套激勵和約束機制。反貪偵查管理應充分借鑒企業(yè)班組管理的先進理念，在加強對辦案組自主管理、民主管理，下放管理權力同時，必須對這種管理權加以必要的控制和監(jiān)督，防止濫用權力。反貪局要通過案前抓教育，在定案定人的同時定規(guī)矩，由反貪局長針對案件的特點，提出具體要求，講清注意事項，對辦案組長“自主組閣”的施以必要的監(jiān)督，對那些長期搭檔、出現(xiàn)不良傾向和苗頭的，予以拆分，避免形成小集團勢力，影響整體團結；案中把關口，針對全程監(jiān)督的不現(xiàn)實性，要從實際出發(fā)，把好立案關、撤案關等關鍵環(huán)節(jié)，防止錯案和化案現(xiàn)象的發(fā)生；案后抓好回訪和評議，建立違法違紀發(fā)現(xiàn)機制，搞好廉政監(jiān)察。同時要探索效能監(jiān)察，光廉政但是不勤政，不出錯但辦不出案子也不行，反貪局領導要加強督促，對辦案少，完不成任務的要堅決撤換，對辦案多質(zhì)量高的實現(xiàn)崗位建功，大力鼓勵先進，實現(xiàn)績效管理的目標。

孫悟群/攝