齊玉清

近年來，外包施工隊或外協(xié)單位的安全生產(chǎn)事故屢屢發(fā)生，尤其突出反映在一些非煤礦山企業(yè)。究其原因是這些企業(yè)為了降低成本，將采掘運輸作業(yè)獨立承包出去，本企業(yè)只負(fù)責(zé)輔助工作，甚至將生產(chǎn)輔助工作全部外包。這些企業(yè)無論是中外合資企業(yè)、央企，還是私有非煤礦山企業(yè)，在發(fā)包時僅審查一下施工隊伍資質(zhì)，只要資質(zhì)符合條件、價格談得攏就成，至于施工隊是否掛靠、是否假借資質(zhì)、技術(shù)力量是否雄厚、是否轉(zhuǎn)包等，礦山企業(yè)并不考慮。而施工隊伍又常常是一些常年在外打工的散兵游勇，或是臨時招募的人員，技術(shù)水平、安全素質(zhì)就可想而知了。安全生產(chǎn)是企業(yè)的主體責(zé)任，井下采掘生產(chǎn)是礦山企業(yè)安全管理的重中之重，當(dāng)前這類外包施工安全管理中的盲區(qū)和誤區(qū)突出表現(xiàn)如下：

一是以包代管或以罰代管?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定企業(yè)對承包單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，并定期進(jìn)行安全檢查?！斗敲旱V山外包工程安全管理暫行辦法》規(guī)定，非煤礦山外包工程的安全生產(chǎn)，由發(fā)包單位負(fù)主體責(zé)任，承包單位對其施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，并要專門簽訂安全管理協(xié)議。意思就是安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒有變，礦山企業(yè)應(yīng)將外包施工隊安全生產(chǎn)管理統(tǒng)一納入企業(yè)整體安全管理之中。但現(xiàn)實暴露的是：礦山企業(yè)要的是掘進(jìn)進(jìn)尺和出礦量，根本不去監(jiān)督檢查施工隊的安全培訓(xùn)、隱患排查治理等安全生產(chǎn)工作，這是“以包代管”；再一種情況就是企業(yè)安全管理部門想管而管理不了，進(jìn)而“以罰代管”，施工隊產(chǎn)量指標(biāo)完不成罰款，出現(xiàn)工傷事故罰款等。

二是不聞不問。發(fā)包承包談條件時，除了簽訂安監(jiān)部門要求的安全管理協(xié)議外，私下再訂協(xié)議，所有整改資金及安全事故帶來的一切后果完全由施工隊負(fù)責(zé)，礦山企業(yè)一概不管。安全管理“兩張皮”，企業(yè)只要生產(chǎn)指標(biāo)，施工隊只要承包費，各行其是，兩不相干。事實上企業(yè)將承包單價壓得很低，施工隊全靠加大工作量，憑僥幸和運氣掙錢，不出事故略賺小錢，出了事故傷人賠錢則自認(rèn)倒霉。

三是“包”而不管。個別小型礦山企業(yè)安全管理水平不高，對施工隊日常安全生產(chǎn)管理更是不聞不問。一旦安監(jiān)部門查出隱患或問題，要給予行政處罰時，礦山企業(yè)老板全權(quán)包攬，全權(quán)代理處理。

四是礦山專業(yè)爆破隊生產(chǎn)安全管理存在盲區(qū)。個別地區(qū)公安系統(tǒng)控制民用爆炸物品較嚴(yán)格，自己辦不下爆破資質(zhì)的小型地下礦山企業(yè)只負(fù)責(zé)打炮眼，由專門的爆破隊人員從事爆破作業(yè)，企業(yè)“用藥不見藥”。露天礦山則實行“鉆爆一體化”，由爆破隊打眼并實施爆破作業(yè)。公安系統(tǒng)的嚴(yán)格管理，只是站在防止因爆炸物品引發(fā)刑事案件角度，管控爆炸物品的流失問題，對爆炸物品的購買、運輸、領(lǐng)送、分發(fā)、退庫等流向進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，而對鑿巖工及爆破員具體操作中的安全情況是不管的。對這樣專業(yè)爆破隊的安全管理，礦山企業(yè)是根本不可能插手管理的，更不可能納入企業(yè)統(tǒng)一管理。爆破隊資質(zhì)由其他相關(guān)部門頒發(fā)，無須取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證，安監(jiān)部門對爆破隊也沒有納入日常監(jiān)管范圍，這無疑造成安全監(jiān)管真空。事實上，專業(yè)爆破隊傷亡事故也時有發(fā)生。

針對以上問題，就如何加強非煤礦山外包施工隊安全監(jiān)管，促使礦山企業(yè)主體責(zé)任“五落實五到位”建議如下。

一是加強施工隊資質(zhì)管理。非煤礦山行業(yè)內(nèi)部有這么一種做法，采掘傳統(tǒng)業(yè)發(fā)展較早的一些地區(qū)，大小老板已積累了“第一桶金”，自己不到現(xiàn)場干活了，開始創(chuàng)建自己的采掘工程公司，通過各種途徑辦理礦山采掘施工資質(zhì)，但不養(yǎng)一線工人，說白了只是個“皮包”公司而已，然后出借資質(zhì)，以此掙錢。一些發(fā)展較晚的采掘帶班者也就是所謂的小包工頭或民間采掘隊，自己辦不下資質(zhì)，而攬工程正需要資質(zhì)，兩者一拍即合。因此，加強礦山施工隊資質(zhì)管理要從源頭抓起，嚴(yán)格審批，網(wǎng)上公開，除審查其軟件資料外，更重要的是審查其是否有自己的隊伍，其管理人員是否存在“掛靠”現(xiàn)象。要想審查其隊伍，只要查看其勞動合同、養(yǎng)老保險費繳納情況，這樣一查一個準(zhǔn)兒。

二是加強施工隊伍基礎(chǔ)建設(shè)，提高施工隊伍技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。施工隊技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，須通過有實效的培訓(xùn)教育進(jìn)行。如采取集中培訓(xùn)、一對一幫扶、手把手現(xiàn)場指導(dǎo)、警示教育、激勵懲戒等形式培訓(xùn)。總之，根據(jù)礦山企業(yè)實際，結(jié)合施工隊安全的現(xiàn)狀，制定具體的安全培訓(xùn)規(guī)劃，并加以實施，持之以恒，施工隊整體素質(zhì)總是有望提高的。

三是礦山企業(yè)將外包施工隊安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)統(tǒng)一管理?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)對承包單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，并定期進(jìn)行安全檢查。礦山生產(chǎn)一環(huán)扣一環(huán)，相互制約，緊密相連，不能將任何一項工作單獨分離開來。礦山企業(yè)應(yīng)將外包施工隊當(dāng)作自己的一個車間、一個部門去管理，在安排生產(chǎn)計劃指標(biāo)時，將安全工作統(tǒng)一安排進(jìn)去，與其他車間、部門同檢查，同考核。日常管理中對外包施工隊主要負(fù)責(zé)人，在思想上一視同仁，要求其一同參加礦山有關(guān)工作會議，一同下井帶班，一同落實企業(yè)各項責(zé)任制度。當(dāng)然，施工隊主要負(fù)責(zé)人也須嚴(yán)于律已，主動服從礦山企業(yè)管理，落實施工隊自身安全主體責(zé)任，決不能游離于礦山企業(yè)管理之外搞“獨立王國”。

四是安監(jiān)部門加大對外包施工隊安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。外包施工隊也是獨立的法人單位，安監(jiān)部門在日常監(jiān)管中，要求施工隊負(fù)責(zé)人必須參加會議、培訓(xùn)教育等。安監(jiān)部門在日常執(zhí)法檢查時，應(yīng)直接對礦山外包施工隊進(jìn)行檢查，檢查其施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、安全投入落實情況；檢查其項目部的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、技術(shù)力量配備、相關(guān)人員安全資格和持證情況；檢查其下井帶班、安全培訓(xùn)教育、隱患排查治理等，發(fā)現(xiàn)其違法行為，直接依法進(jìn)行行政處罰。每半年一次，將施工隊在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯倪`法行為、行政處罰及事故情況函告其總部，同時函告其資質(zhì)注冊地安監(jiān)和質(zhì)監(jiān)部門。加強社會監(jiān)督，評定施工隊的誠信體系建設(shè)等級，建立不良信息庫，實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度，將施工隊違反法律法規(guī)記錄公示于眾公開曝光，借助安全監(jiān)管平臺及時公布施工隊安全生產(chǎn)情況。

五是加強對專業(yè)爆破隊安全生產(chǎn)監(jiān)管。安監(jiān)部門加強與公安部門協(xié)調(diào)溝通，劃清職責(zé)邊界，對爆破隊實行雙重監(jiān)管。盡管爆破隊無須取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證，安監(jiān)部門也應(yīng)將爆破隊納入日常安全監(jiān)管范圍。就其“五落實五到位”主體責(zé)任落實情況進(jìn)行檢查，查其“三項制度”（安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全管理制度及安全操作規(guī)程）落實情況，查其爆破員、押運員及安全員持證上崗情況等，發(fā)現(xiàn)隱患或違法行為依法處置。

總之，要想真正解決非煤礦山外包施工隊安全監(jiān)管盲區(qū)，加強外包施工隊資質(zhì)管理是根本，加強施工隊伍基礎(chǔ)建設(shè)是基礎(chǔ)，納入礦山企業(yè)統(tǒng)一安全管理是關(guān)鍵，加大監(jiān)管力度和社會監(jiān)督是重要手段。

編輯 邊 安