2015年3月8日，中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)、中國(guó)無(wú)機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)聚氨酯工業(yè)協(xié)會(huì)等十余家化工行業(yè)協(xié)會(huì)齊聚國(guó)家安全監(jiān)管總局，針對(duì)行業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)問(wèn)題與對(duì)策，出謀劃策。

2015年3月8日，國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司召開(kāi)化工行業(yè)協(xié)會(huì)安全生產(chǎn)工作座談會(huì)。監(jiān)管三司副巡視員田樂(lè)群首先通報(bào)了2015年全國(guó)化工和?；钒踩a(chǎn)總體情況。

他指出，“2015年，全國(guó)共發(fā)生化工和?；肥鹿?7起、死亡157人，同比減少17起、9人，分別下降14.9%、5.4%。其中，較大事故14起、死亡51人，同比減少2起、5人，分別下降12.5%、8.9%。重大事故2起、死亡13人，同比增加2起、13人。

“2015年全國(guó)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)總體進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比雙下降，全年化工和危險(xiǎn)化學(xué)品事故起數(shù)首次降至100起以下。但事故總量仍然較大，重大事故出現(xiàn)反彈，較大以上事故死亡人數(shù)同比上升，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”

對(duì)此，中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)、中國(guó)無(wú)機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)聚氨酯工業(yè)協(xié)會(huì)、四川北方硝化棉股份有限公司等協(xié)會(huì)、企業(yè)針對(duì)自身行業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)問(wèn)題與對(duì)策，表達(dá)了不同的看法。

重點(diǎn)排查淘汰技術(shù)

2015年5月16日，山西省晉城市陽(yáng)城瑞興化工有限公司因二硫化碳泄漏發(fā)生中毒事故，造成8人死亡、6人受傷。據(jù)中國(guó)無(wú)機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馮永來(lái)介紹，此次事故的直接原因是由于二硫化碳生產(chǎn)裝置冷卻池內(nèi)冷卻管泄漏。在檢修過(guò)程中，1名操作人員在未檢測(cè)有毒氣體、未辦理受限空間作業(yè)票證、未采取有效防護(hù)措施的情況下進(jìn)入池內(nèi)進(jìn)行堵漏作業(yè)，造成中毒，其他13人連續(xù)盲目施救，致使事故傷亡擴(kuò)大。

根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果顯示，山西省晉城市所有的二硫化碳生產(chǎn)企業(yè)使用的都是間歇焦炭法生產(chǎn)，不符合國(guó)家準(zhǔn)入條件的規(guī)定，屬于淘汰之列?！伴g歇焦炭法生產(chǎn)企業(yè)屬于產(chǎn)能較低的小作坊企業(yè)，完全沒(méi)有符合安全生產(chǎn)的防護(hù)治理措施，廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求，重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施嚴(yán)重缺失，存在嚴(yán)重的安全隱患，現(xiàn)有焦炭法企業(yè)不具備國(guó)家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，應(yīng)堅(jiān)決予以關(guān)停?！瘪T永來(lái)說(shuō)道。

為此，馮永來(lái)建議國(guó)家安全監(jiān)管總局應(yīng)督促地方安監(jiān)部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)排查，對(duì)采用間歇焦炭法生產(chǎn)工藝的企業(yè)及時(shí)收回或停發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并希望國(guó)家安全監(jiān)管總局可以將以焦炭為原料的焦炭法二硫化碳生產(chǎn)工藝列入安監(jiān)總局的《淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄》內(nèi)。

精細(xì)管理基礎(chǔ)化工原料

我國(guó)硫酸的消費(fèi)分為兩大類，一類是化肥用酸，另一類是工業(yè)用酸，其中化肥用酸占總消費(fèi)量的61%。2015年，全國(guó)硫酸產(chǎn)量9 640萬(wàn)噸，同比小幅增長(zhǎng)4.2%，結(jié)束了持續(xù)10多年的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

據(jù)中國(guó)硫酸工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李崇介紹，硫酸行業(yè)還面臨從業(yè)人員的安全培訓(xùn)嚴(yán)重不足、個(gè)別安全和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于安全距離等規(guī)定不夠明確、實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中尺度不一、安全生產(chǎn)工作機(jī)制不夠健全、安全生產(chǎn)檢查力度不足等安全生產(chǎn)問(wèn)題。

硫酸是最基礎(chǔ)的大宗化工原料，從業(yè)人員眾多。行業(yè)普遍存在從業(yè)人員安全知識(shí)匱乏，對(duì)于潛在的危險(xiǎn)、出現(xiàn)安全事故的應(yīng)急處理等方面都培訓(xùn)不足。尤其是一些中小型的民營(yíng)企業(yè)，由于招工困難，人員流動(dòng)性大，對(duì)于員工的技能和安全知識(shí)培訓(xùn)更是少之又少，大部分人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，直接上崗，邊干邊學(xué)。

對(duì)此，李崇建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)要對(duì)硫酸生產(chǎn)企業(yè)的崗前培訓(xùn)嚴(yán)格要求，對(duì)涉及到安全的關(guān)鍵崗位實(shí)行憑證上崗，由國(guó)家相關(guān)部門(mén)進(jìn)行上崗資格認(rèn)證。

“在硫酸行業(yè)內(nèi)，對(duì)于硫酸（98酸）罐區(qū)火險(xiǎn)等級(jí)的分類還是眾說(shuō)紛紜，對(duì)歸類于乙類還是戊類各持一詞。設(shè)計(jì)院在實(shí)際設(shè)計(jì)的過(guò)程中，只能根據(jù)各自的理解自行決定，評(píng)審專家也往往是根據(jù)自己的理解給出修訂的意見(jiàn)?！崩畛缃ㄗh，“要分行業(yè)對(duì)安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究和明確，并在行業(yè)內(nèi)宣貫。針對(duì)硫酸行業(yè)，例如硫酸儲(chǔ)罐到主裝置區(qū)的距離、硫磺庫(kù)到主裝置區(qū)距離應(yīng)由安監(jiān)部門(mén)和行業(yè)專家共同研究確定，力求對(duì)每個(gè)行業(yè)都做到精細(xì)管理?！?/p>

科學(xué)監(jiān)管硝化棉產(chǎn)品

自天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故（以下簡(jiǎn)稱“天津港‘8·12事故”）發(fā)生后，作為最初著火物質(zhì)的硝化棉又一次被推到了風(fēng)口浪尖。

“硝化棉行業(yè)發(fā)生的安全事故主要是由于產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量不穩(wěn)定、產(chǎn)品包裝不滿足防護(hù)要求、生產(chǎn)使用裝置不滿足要求、‘三無(wú)企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因引起的?！彼拇ū狈较趸薰煞萦邢薰颈魇紫瘜＜覐埲市窠榻B道。

硝化棉屬于國(guó)家強(qiáng)制實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的產(chǎn)品，當(dāng)其產(chǎn)品質(zhì)量不能滿足標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，就會(huì)嚴(yán)重影響產(chǎn)品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用安全，可能導(dǎo)致產(chǎn)品分解速度加快，直至發(fā)生燃燒爆炸事故。

張仁旭表示，嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩使得國(guó)內(nèi)的硝化棉生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，部分小型硝化棉企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的投入明顯不足，導(dǎo)致諸多安全隱患無(wú)法整改，安全生產(chǎn)無(wú)從保障。同時(shí)，很多小型企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益，在未取得安全生產(chǎn)許可證、硝化棉工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的情況下超范圍生產(chǎn)硝化棉產(chǎn)品，甚至不懸掛企業(yè)廠牌，偷偷違法生產(chǎn)。這些企業(yè)的工藝技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備也存在不同程度的落后現(xiàn)象。

因此，張仁旭建議提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后產(chǎn)能，將生產(chǎn)能力小于1萬(wàn) t/a、不具備安全生產(chǎn)條件，無(wú)廢酸、廢水處理的企業(yè)關(guān)閉；對(duì)生產(chǎn)能力在1萬(wàn) t/a或以上的，安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)，不能實(shí)現(xiàn)污染物有效治理達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，通過(guò)停產(chǎn)整頓等方式提升其安全環(huán)保管理水平。

另外，部分企業(yè)還存在使用不規(guī)范的產(chǎn)品包裝、使用沒(méi)有?；窢I(yíng)運(yùn)資質(zhì)的車(chē)輛運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題。在天津港“8·12”事故發(fā)生后，硝化棉市場(chǎng)運(yùn)行遇到諸多障礙，各地執(zhí)法部門(mén)政策掌握的尺度不同，有資質(zhì)的部分倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)被當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)要求不能存放硝化棉，可以存放的也拒絕接受硝化棉的倉(cāng)儲(chǔ)，下游企業(yè)陸續(xù)受到當(dāng)?shù)卣块T(mén)多渠道的監(jiān)管，下游存量銳減，硝化棉行業(yè)流通領(lǐng)域遭遇極大的物流壓力，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)空前的困難。于是，部分企業(yè)私自找?guī)旆看娣畔趸?，以避開(kāi)監(jiān)管部門(mén)的查處，在一定程度上增加了安全風(fēng)險(xiǎn)，埋下了隱患。

張仁旭希望，國(guó)家可以對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的倉(cāng)儲(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的管理，宜疏不宜堵，不能?chē)?yán)重制約和限制危化品行業(yè)尤其是硝化棉行業(yè)的發(fā)展。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品流通領(lǐng)域的管理要求規(guī)范監(jiān)督管理行為，避免多頭、重復(fù)、隨意執(zhí)法，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

另外，硝化棉產(chǎn)品若通過(guò)溶劑溶解制成棉液后，其危險(xiǎn)特性轉(zhuǎn)變?yōu)橐兹家后w，就不會(huì)再發(fā)生分解自燃的現(xiàn)象，可以有效減少倉(cāng)儲(chǔ)、物流環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)用化工安全科技成果

中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)也分享了協(xié)會(huì)為化工行業(yè)安全發(fā)展所做的工作。中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)路念明表示，化工生產(chǎn)過(guò)程具有易燃易爆、高溫高壓、連續(xù)作業(yè)等特點(diǎn)，生產(chǎn)流程長(zhǎng)、危險(xiǎn)性大。實(shí)現(xiàn)化工本質(zhì)安全，必須考慮全面系統(tǒng)的解決問(wèn)題，注重化工安全科技的應(yīng)用。

風(fēng)險(xiǎn)管理是國(guó)際化工同行保障化工過(guò)程安全的有效手段，化工安全生產(chǎn)通過(guò)逐步建立與國(guó)際接軌的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，科學(xué)評(píng)估、預(yù)測(cè)?；钒踩a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的預(yù)警預(yù)報(bào)功能，更好地防范、控制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防事故的發(fā)生。

危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP分析）作為風(fēng)險(xiǎn)分析的方法之一，近幾年在化工行業(yè)得到推廣和運(yùn)用。HAZOP分析可以識(shí)別工藝生產(chǎn)或操作過(guò)程中存在的危害，識(shí)別不可接受的風(fēng)險(xiǎn)狀況，盡可能地將危險(xiǎn)消滅在項(xiàng)目實(shí)施早期，并為操作指導(dǎo)提供有用的參考資料。根據(jù)以往的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，HAZOP可以減少29%設(shè)計(jì)原因的事故和6%操作原因的事故。

促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司司長(zhǎng)孫廣宇在總結(jié)發(fā)言時(shí)提出，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，“城圍化工”現(xiàn)象日漸嚴(yán)重，社會(huì)大眾離化工廠越來(lái)越近，社會(huì)對(duì)化工事故的容忍度也越來(lái)越小。

“化工行業(yè)協(xié)會(huì)要以保護(hù)行業(yè)健康發(fā)展、補(bǔ)齊短板、遏制重特大事故為目標(biāo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用?！睂O廣宇說(shuō)道，“行業(yè)的健康發(fā)展首先是保證安全生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也是必然的，誰(shuí)主動(dòng)用事故申請(qǐng)，誰(shuí)首當(dāng)其沖?！?/p>

孫廣宇要求，每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都要清楚自己行業(yè)有哪些安全短板，避免那些想不到或者管不到、不可控的因素引發(fā)惡性事故，使行業(yè)受到致命的打擊。

孫廣宇對(duì)各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于化工行業(yè)來(lái)說(shuō)，遏制重特大事故的前提是找到重大危險(xiǎn)源。如果重大危險(xiǎn)源得不到整治，變成重大隱患，那么離重特大事故就不遠(yuǎn)了?！?/p>

孫廣宇表示，行業(yè)協(xié)會(huì)可以先從選樹(shù)先進(jìn)典型、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)行業(yè)適度發(fā)展做起。對(duì)于行業(yè)內(nèi)部的過(guò)剩產(chǎn)能，行業(yè)協(xié)會(huì)可以定期發(fā)布信息，公布哪些過(guò)剩、哪些嚴(yán)重過(guò)剩、哪些價(jià)格下跌、哪些是國(guó)家要淘汰的，引導(dǎo)企業(yè)選擇符合安全生產(chǎn)和市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。

編輯 畢文婷