我國高速公路建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理問題

劉玉國

摘要：高速公路在我國交通運(yùn)輸中發(fā)揮的作用越來越重要，而在高速公路的發(fā)展過程當(dāng)中仍舊存在一些問題，像融資結(jié)構(gòu)單一、資產(chǎn)負(fù)債高等等，本文就針對(duì)我國高速公路建設(shè)中存在的一些財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行分析和研究，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高速公路；公路建設(shè)；財(cái)務(wù)管理；分析；

0 前言

近幾年來，我國的高速公路建設(shè)取得了飛速的發(fā)展，僅在“十一五”期間，我國新建成的高速公路總公里數(shù)就已經(jīng)達(dá)到了2.5萬，在高速公路獲得巨大成就的同時(shí)，其建設(shè)財(cái)務(wù)管理方面還是存在一些沒有解決的問題。

1 高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理問題分析

1.1 建設(shè)項(xiàng)目投資管理制度不完善

我國的高速公路基本上都是以高等級(jí)的公路、橋梁為基礎(chǔ)設(shè)施的投資和管理為主，其主要來源是獲得國家批準(zhǔn)的收費(fèi)、加油及相關(guān)的配套服務(wù)。這些配套服務(wù)像加油站點(diǎn)的日用百貨、書刊雜志等等，還有一些會(huì)涉及到房地產(chǎn)開發(fā)、高科技產(chǎn)業(yè)、生物工程等等。但是我國對(duì)高速公路的經(jīng)營年限是有規(guī)定的，一般其經(jīng)營年限不會(huì)超過30年。由此可見，單一的投資結(jié)構(gòu)并不利于公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。尋找多元化的發(fā)展成為了當(dāng)前急需解決的關(guān)鍵性問題。

由于高速公路建設(shè)需要的投資規(guī)模非常大，而且工作周期還非常長，需要管理的資金環(huán)節(jié)較多，很多時(shí)候都多家施工單位同時(shí)施工的，施工的進(jìn)度不同，也就造成了資金的投入數(shù)量很難做到精準(zhǔn)把握?；诖耍瑢?duì)高速公路建設(shè)進(jìn)行有效的管理是非常有意義的。但是，從我國當(dāng)前的高速公路投資項(xiàng)目管理實(shí)情來看，項(xiàng)目管理當(dāng)中缺乏相配套的控制手段，再加上高速公路公司內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理人員也沒有參與到公路建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估、招標(biāo)等前期工作中。而且對(duì)資金的運(yùn)用也缺乏有效的監(jiān)督和管理。這其中比較明顯的管理缺陷就在公路建設(shè)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和施工上，這幾點(diǎn)是高速公路建設(shè)中最關(guān)鍵的幾點(diǎn)，這樣的一種缺陷也會(huì)導(dǎo)致浪費(fèi)資金、私自挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)直接損害到國家的利益。

1.2 財(cái)務(wù)人員素質(zhì)沒有達(dá)到高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理的要求

高速公路建設(shè)是一種投資規(guī)模大，技術(shù)含量高的工程，因此對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)要求是很高的。它不僅要求我們的財(cái)務(wù)人員能夠運(yùn)用現(xiàn)代化的科技手段和管理方法，而且還要求財(cái)務(wù)管理人員能夠統(tǒng)籌全局，不斷的去完善公司內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度，并運(yùn)用自身的經(jīng)驗(yàn)對(duì)公司的投資、籌資做出科學(xué)的判斷和預(yù)測。為公司的決策部門提供一些有價(jià)值的意見。但是我國高速公路系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)暫時(shí)還沒有很好的適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)的運(yùn)作需求。財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)偏低，而且真正的財(cái)務(wù)管理工作開展的還非常少。也就是說我們的財(cái)務(wù)管理人員并沒有真正的發(fā)揮出管理財(cái)務(wù)、經(jīng)營財(cái)務(wù)的功能。

2 高速公路建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理問題對(duì)策

2.1 優(yōu)化公路建設(shè)資本結(jié)構(gòu)

我國的高速公路在融資方面除了要好好的利用國家的投資和銀行貸款以外，還要做好多渠道的資金籌集工作，以便形成多元化的籌資格局，并在實(shí)際的經(jīng)營過程中，根據(jù)公路公司實(shí)際的盈利情況來不斷的調(diào)整資本結(jié)構(gòu)。由于高速公路公司所處的地理位置不同，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也會(huì)受到地理位置等外部因素影響，也就是說并沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的資本結(jié)構(gòu)是適合所有高速公路公司建設(shè)的。所以我們還要根據(jù)公路公司的實(shí)際經(jīng)營特點(diǎn)和所處的工作環(huán)境來進(jìn)行融資調(diào)整，這樣一來也可以有效地降低建設(shè)成本。除此之外，我們的公路公司在建設(shè)過程中還要加強(qiáng)負(fù)債資金管理，要讓公司始終具備一定的還款能力，不斷的提高公路公司的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立一個(gè)長期的有效的財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警機(jī)制，并采取不同的方法來化解風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 完善財(cái)務(wù)監(jiān)督管理

高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資的成敗與公路公司的經(jīng)營業(yè)績是有直接聯(lián)系的，因此對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的資金管理進(jìn)行監(jiān)督是非常有必要的。在公路建設(shè)項(xiàng)目資金投放之前，一定要有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員參與到建設(shè)項(xiàng)目的可行性分析中，此外還要比較投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬率，進(jìn)而做出正確的投資決策。在工程項(xiàng)目建設(shè)之初，還要對(duì)其進(jìn)行概算分析，嚴(yán)格地控制設(shè)計(jì)變更標(biāo)準(zhǔn)，在工程項(xiàng)目開工之后，還要組織我們的管理部門和施工單位完善會(huì)計(jì)賬務(wù)。

2.3 完善高速公路公司的治理結(jié)構(gòu)

從高速公路相關(guān)產(chǎn)品的屬性以及公路公司的組建審批制度上可以看出，高速公路公司推行的制度是特許經(jīng)營制度。而且高速公路公司還具備政企分開和政企合作雙重屬性特點(diǎn)。這樣的一種屬性特質(zhì)在高速公路建設(shè)中是科學(xué)的也是非常必要的，而且也很好的體現(xiàn)了公路的經(jīng)濟(jì)性和公眾性，公路公司屬于特殊法人，公路公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善一定要真實(shí)的反映出政企分開和政企合作之間的平衡點(diǎn)，這種平衡體現(xiàn)在多個(gè)方面，主要體現(xiàn)在國家、公路公司、銀行、公路產(chǎn)品服務(wù)對(duì)象等所有與公路建設(shè)相關(guān)的利益者上。當(dāng)前最有效的高速公路財(cái)務(wù)管理措施就是降低股權(quán)集中度，推行股權(quán)的激勵(lì)制度。