羅志軍

一、以習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想為引領(lǐng)，彰顯新江蘇建設(shè)“環(huán)境美”的目標(biāo)內(nèi)涵

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，深刻回答了什么是生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問題，為我國走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代提供了科學(xué)指南。總書記強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”，“綠水青山也是金山銀山”，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”?？倳浬鷳B(tài)文明建設(shè)思想，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律性把握上升為理論學(xué)說，形成了科學(xué)的理論框架。在使命擔(dān)當(dāng)上，把生態(tài)文明建設(shè)作為我們黨的行動綱領(lǐng)，作為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，融入治國理政藍(lán)圖。在奮斗目標(biāo)上，把建設(shè)“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。在發(fā)展理念上，把綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要組成部分，引領(lǐng)“十三五”乃至更長時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在方法路徑上，把綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展作為基本途徑，把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。在制度保障上，把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力，為生態(tài)文明領(lǐng)域改革作出系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，以嚴(yán)格的法度和規(guī)矩為綠色發(fā)展保駕護(hù)航?？倳浬鷳B(tài)文明建設(shè)思想，體現(xiàn)了我們黨高度的歷史自覺和生態(tài)自覺，體現(xiàn)了對人類社會文明發(fā)展規(guī)律的深刻洞察，對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的深遠(yuǎn)謀劃，對促進(jìn)公平正義、增進(jìn)民生幸福的認(rèn)識升華。我們一定要堅(jiān)持不懈學(xué)習(xí)，悟透精髓要義，掌握這一有力思想武器，用以指導(dǎo)江蘇生態(tài)文明建設(shè)的新實(shí)踐。

習(xí)近平總書記對江蘇生態(tài)文明建設(shè)十分關(guān)心，多次作出重要指示。黨的十八大之后的第一次全國兩會，總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，向江蘇提出了“三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，其中一項(xiàng)就是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，明確要求我們把生態(tài)文明作為“兩個(gè)率先”的重要標(biāo)桿，把生態(tài)文明建設(shè)作為全省工作的重點(diǎn)任務(wù)。2014年12月考察江蘇期間，總書記殷切希望我們建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新江蘇，把“環(huán)境美”作為重要的目標(biāo)內(nèi)涵，并強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)要上臺階，生態(tài)文明也要上臺階，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子?？倳浀闹匾甘?，為我們推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了行動指南、注入了強(qiáng)大動力。

江蘇歷來高度重視保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)，擺在發(fā)展全局的突出位置。早在上世紀(jì)90年代，就把可持續(xù)發(fā)展確立為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，新世紀(jì)初又明確了建設(shè)生態(tài)省的目標(biāo)，并把環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先作為江蘇發(fā)展的重要方針。2007年太湖藍(lán)藻水污染事件發(fā)生后，我們深刻反思、吸取教訓(xùn)，提出鐵腕治污、科學(xué)治太，制定實(shí)施太湖水污染治理工作方案，集中各方力量，加大有效投入，取得明顯成效。2011年省委召開十一屆十次全會，明確把“生態(tài)更文明”作為“兩個(gè)率先”的新內(nèi)涵、新標(biāo)準(zhǔn)，把生態(tài)文明建設(shè)工程作為“八項(xiàng)工程”之一，專門出臺行動計(jì)劃，組織實(shí)施“六大行動”。啟動村莊環(huán)境綜合整治，提出用五年時(shí)間完成所有自然村莊環(huán)境綜合整治，這一民心工程受到人民群眾的廣泛歡迎。2011年底召開的省第十二次黨代會，進(jìn)一步把“生態(tài)更文明”列入全省總的奮斗目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境指標(biāo)列為《江蘇省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》的核心指標(biāo)，努力使生態(tài)文明成為江蘇發(fā)展的重要品牌。黨的十八大以來，我們以習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想為引領(lǐng)，特別是按照總書記對江蘇的重要指示要求，展開了生態(tài)文明建設(shè)的新布局。2013年省委召開十二屆五次全會對生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署，提出對生態(tài)文明建設(shè)要認(rèn)識再深化、目標(biāo)再提升、措施再加強(qiáng)，將生態(tài)文明建設(shè)工程“六大行動”拓展為“七大行動”。2014年省委十二屆九次全會對新江蘇建設(shè)“環(huán)境美”的實(shí)踐內(nèi)涵作了明確，并提出具體要求。隨著這些新部署的展開，省委、省政府制定出臺了一系列指導(dǎo)性文件，在全國率先頒布生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，出臺《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程率先建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》等，作出頂層設(shè)計(jì)、明確目標(biāo)方向。

經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，全省生態(tài)文明建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾對生態(tài)建設(shè)的滿意度不斷提高?？臻g管控上，率先制定出臺生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃并劃定生態(tài)紅線，全省生態(tài)紅線區(qū)域面積占到國土面積的22%以上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，形成“三二一”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和占比加速擴(kuò)大，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列。資源利用上，全面超額完成國家下達(dá)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，與2010年相比，單位GDP能耗下降22%，單位GDP建設(shè)用地規(guī)模下降了33%。污染治理上，一些突出環(huán)境問題得到有效控制，PM2.5年均濃度值逐年下降，太湖治理連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，城鄉(xiāng)環(huán)境整治覆蓋率達(dá)到95%。生態(tài)建設(shè)上，林木覆蓋率提高到22.5%，自然濕地保護(hù)率達(dá)到42.7%，率先實(shí)現(xiàn)省轄市國家園林城市全覆蓋，建成國家森林城市5個(gè)。全省綠色發(fā)展指數(shù)從2010年的60.5提高到2014年的76.4，累計(jì)建成國家生態(tài)市縣37個(gè)、占全國的1/3，群眾對生態(tài)文明建設(shè)的抽樣調(diào)查滿意率達(dá)86.5%。這些成績，既有可靠的數(shù)據(jù)支撐，也有可觀可感的鮮活例證，反映了統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與老百姓感受的總體一致，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生態(tài)建設(shè)成效的總體一致，實(shí)實(shí)在在地增進(jìn)了人民群眾的生態(tài)福祉，堅(jiān)定了我們在更高起點(diǎn)上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的信心。

在實(shí)踐中，我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，形成了鮮明的工作特色，需要在今后繼續(xù)加以堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。始終保持高度的生態(tài)自覺，牢固樹立正確政績觀，把生態(tài)文明建設(shè)作為事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性重大問題，在全省強(qiáng)化形成鮮明工作導(dǎo)向。始終堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)提升生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)定位，率先形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)體系，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的全面有序展開。始終堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力、重點(diǎn)突破，以生態(tài)文明建設(shè)工程為抓手，聚焦重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出矛盾問題，開展系列行動，確保了各項(xiàng)工作都能夠抓得起來、推得下去、見到實(shí)效。始終堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法破解難題，進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新，形成了具有江蘇特色的生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制。始終堅(jiān)持以群眾實(shí)際感受為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦群眾關(guān)注的重點(diǎn)問題，下大力氣攻堅(jiān)，務(wù)求見到實(shí)效，使生態(tài)文明建設(shè)建立在廣泛群眾基礎(chǔ)之上。

現(xiàn)在，我們已經(jīng)邁上“十三五”發(fā)展的新征程，生態(tài)文明建設(shè)也進(jìn)入了新的階段。有習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想的指引，有歷屆省委、省政府多年打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有全省人民的共同努力，只要我們持之以恒、久久為功，江蘇一定會贏得永續(xù)發(fā)展的光明未來?！笆濉逼陂g，全省生態(tài)文明建設(shè)總的任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想，牢固樹立、自覺踐行新發(fā)展理念特別是綠色發(fā)展理念，深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，展現(xiàn)新江蘇“自然環(huán)境之美、景觀風(fēng)貌之美、文化特色之美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之美”交相輝映的“環(huán)境美”現(xiàn)實(shí)模樣，確保如期實(shí)現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)，努力建設(shè)全國生態(tài)文明建設(shè)先行示范省。

戰(zhàn)略上，要把握江蘇發(fā)展的階段性特征，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，把握目標(biāo)定位，久久為功、穩(wěn)步推進(jìn)。新江蘇的“環(huán)境美”覆蓋面廣、要求高，包括生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，主體功能區(qū)和生態(tài)安全屏障基本形成，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)產(chǎn)品供給持續(xù)增加，生態(tài)文明制度體系更加健全等。要立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景，立足江蘇發(fā)展的新階段，推動生態(tài)文明建設(shè)的新實(shí)踐，力爭實(shí)現(xiàn)兩個(gè)具有歷史性意義的目標(biāo)：一是環(huán)境拐點(diǎn)爭取早日到來。按照環(huán)境庫茲涅茨曲線，環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長之間構(gòu)成一個(gè)先上升后下降的“倒U形”曲線，江蘇人均GDP已經(jīng)達(dá)到1.4萬美元，有望進(jìn)入生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的逐步改善期，也就是綠色增長期?！笆濉睍r(shí)期，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變壞”是必須守住的底線，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境總體性好轉(zhuǎn)拐點(diǎn)的早日到來則是更高擔(dān)當(dāng)。我們要更加堅(jiān)定不移地做到“三個(gè)決不”：決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，決不走“先污染后治理”的老路，決不能以犧牲后代人的幸福為代價(jià)換取當(dāng)代人的“富足”。二是綠色發(fā)展成為鮮明優(yōu)勢。實(shí)踐使我們越來越深刻地認(rèn)識到，綠水青山就是金山銀山、生態(tài)優(yōu)勢就是發(fā)展優(yōu)勢。江蘇由于自然資源稟賦的限制，客觀上生態(tài)環(huán)境容量是制約發(fā)展的突出短板。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，充分利用這種倒逼壓力，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)鳳凰涅槃，使綠色發(fā)展成為江蘇繼續(xù)走在前列的鮮明優(yōu)勢和品牌，不僅對江蘇發(fā)展具有決定性意義，在全國也具有重要的示范帶動作用。要進(jìn)一步強(qiáng)化綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，在新常態(tài)下把推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“綠色革命”作為突出任務(wù)，真正讓綠色成為新的增長點(diǎn)和競爭力，讓江蘇發(fā)展包含更多的生態(tài)質(zhì)量。

戰(zhàn)役上，要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，組織攻堅(jiān)戰(zhàn)，打好殲滅戰(zhàn)，爭取生態(tài)文明建設(shè)的更大主動。日前省委常委會討論通過了我省生態(tài)文明改革實(shí)施方案、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則和今后兩年的生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)行動方案。開展生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)行動，就是按照“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化”的要求，組織實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)重點(diǎn)工程，為建設(shè)“環(huán)境美”的新江蘇提供堅(jiān)實(shí)保障。重點(diǎn)要達(dá)到四個(gè)階段性目標(biāo)：一是環(huán)境質(zhì)量明顯改善，特別是在群眾感受最深的大氣、水、土壤等質(zhì)量問題上有明顯好轉(zhuǎn)；二是主要污染物排放明顯下降，節(jié)能減排走在全國前列，夯實(shí)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展根基；三是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)明顯加強(qiáng)，以山水林田湖為重點(diǎn)，加強(qiáng)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息。四是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，著力避免環(huán)境公害事件，確保安全度過環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，保證生態(tài)總體安全。這個(gè)行動方案，明確了近兩年的目標(biāo)任務(wù)，目的是要引導(dǎo)各個(gè)方面從眼前抓起，從最突出的問題抓起，一個(gè)一個(gè)骨頭地啃，一步一個(gè)腳印地干，不斷取得階段性成果，最終確?！笆濉备黜?xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

二、著力抓好生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，努力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要突出問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量攻堅(jiān)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)。

第一，降霧霾、增藍(lán)天。清新空氣不僅是人民群眾對生態(tài)環(huán)境最強(qiáng)烈的愿望，也是一個(gè)地方環(huán)境競爭力最直觀的體現(xiàn)。要堅(jiān)持多方面齊抓共管，多領(lǐng)域協(xié)同并治，堅(jiān)決把霧霾降下來，讓良好“氣質(zhì)”多起來，切實(shí)減輕人民群眾的“心肺之患”。實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃，更大力度降煤、控排、禁燒，減少污染源。降煤，主要是降低煤炭消費(fèi)總量，著力實(shí)施電力行業(yè)煤炭等量替代、非電行業(yè)減量替代，推動煤炭清潔使用，更加注重優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動新能源規(guī)?；瘧?yīng)用。控排，主要是嚴(yán)格控制各類廢氣尾氣和揚(yáng)塵排放，嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)廢氣治理提標(biāo)改造，實(shí)施機(jī)動車和非道路移動源污染控制工程，全面推行“綠色建造”、“綠色施工”。禁燒，主要是禁止秸稈焚燒，嚴(yán)格落實(shí)全面禁燒的措施，全面推進(jìn)秸稈綜合利用，提高秸稈機(jī)械化收儲水平，拓展秸稈利用渠道。

第二，保清水、治污水。江蘇因水而美、因水而興，保護(hù)好水環(huán)境就是保護(hù)發(fā)展的命脈。要堅(jiān)持不懈地把水環(huán)境保護(hù)好治理好，讓碧波美景不僅在太湖重現(xiàn)，也要在全省放眼可見。一是清水量不減。采取最嚴(yán)格的保護(hù)制度和手段，對良好水體實(shí)行清單式保護(hù)。把建設(shè)規(guī)劃和水體保護(hù)規(guī)劃統(tǒng)一起來，最大限度地保護(hù)好原有水系，保護(hù)好水鄉(xiāng)風(fēng)貌，真正“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。二是污水必處理。污水未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)不能排放，達(dá)標(biāo)排放也要控制總量。全面實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃，系統(tǒng)整治工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、生活污染源，加強(qiáng)入江入海入湖河流和排污口整治，大幅度削減入水污染物總量。加大城市黑臭河道的整治力度，建設(shè)海綿城市，推進(jìn)雨污分流。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治，制定實(shí)施新一輪太湖治理行動計(jì)劃。三是飲水保安全。開展飲用水源地環(huán)境整治，建立從水源地到水龍頭的安全屏障，確保人民群眾喝上安全穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的放心水。嚴(yán)格控制地下水開采，積極防治地下水污染，保護(hù)好看不見的水源。

第三，護(hù)凈土、治臟土。與大氣污染和水污染相比，土壤污染不易被發(fā)現(xiàn)，處置不好就會成為危害人民群眾健康的“隱形殺手”。要抓緊制定實(shí)施我省土壤污染防治工作方案，強(qiáng)化土壤環(huán)境綜合監(jiān)管，防控污染土壤風(fēng)險(xiǎn)，保一方凈土、護(hù)人民健康。切實(shí)加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物的管理，對偷排偷埋行為鐵拳重?fù)?，對處置能力不足、違法違規(guī)行為查處不力、遺留問題久拖不決的地區(qū)，堅(jiān)決實(shí)行區(qū)域限批。加快提升工業(yè)“三廢”處置能力，推進(jìn)處置專業(yè)化、科學(xué)化。大力推進(jìn)土壤污染重點(diǎn)區(qū)域綜合治理和修復(fù)，修復(fù)的土地主要用于生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制再次開發(fā)利用和流轉(zhuǎn)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動，提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平，努力做到增產(chǎn)不增污。實(shí)施村莊環(huán)境改善提升行動，提高農(nóng)村生活垃圾和污水處理率，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

第四，守紅線、善留白。從人多地少的省情實(shí)際出發(fā)，切實(shí)把握好開發(fā)與保護(hù)的平衡點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃國土開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布，科學(xué)劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，控制開發(fā)強(qiáng)度，節(jié)約集約開發(fā)，更多地為生態(tài)建設(shè)留白，決不能突破資源環(huán)境承載力的極限。關(guān)鍵要嚴(yán)守三道紅線：一是生態(tài)紅線。全面落實(shí)全省主體功能區(qū)規(guī)劃，按照紅線面積不減少、生態(tài)功能不降低的原則，調(diào)整優(yōu)化生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，確保生態(tài)紅線面積不低于國土面積的22%。二是耕地保護(hù)紅線。加強(qiáng)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，加快劃定永久基本農(nóng)田，將核定的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落地到戶、上圖入庫。三是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界紅線。根據(jù)生態(tài)紅線和耕地保護(hù)紅線，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等的開發(fā)邊界。這三條紅線是江蘇生態(tài)文明空間管控的高壓線，不允許突破。沿江地區(qū)要按照習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求，一手抓沿江生態(tài)岸線保護(hù)，一手抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，騰出高端產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)的空間。沿海地區(qū)要嚴(yán)格按照國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)要進(jìn)園區(qū)、園區(qū)要規(guī)模發(fā)展、環(huán)保設(shè)施要優(yōu)先配套。要切實(shí)加強(qiáng)沿江和沿海地區(qū)生態(tài)修復(fù)，組織實(shí)施生態(tài)屏障建設(shè)、濕地保護(hù)修復(fù)、防護(hù)林建設(shè)等重點(diǎn)工程，打造綠色走廊、彰顯江海風(fēng)光。

第五，重建設(shè)、廣增綠。人與自然是一種共生關(guān)系，我們不能只向自然索取，也要向自然投資，讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，推動自然資本大量增值。要系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，大力實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，全面提升森林、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。要深入挖潛拓展造林增綠空間，沿路兩邊空的地方抓緊補(bǔ)綠、綠化質(zhì)量不高的進(jìn)行樹種優(yōu)化和林相改造，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中騰出的廠房、工地拿出一些種樹添綠，礦山廢棄宕口推進(jìn)復(fù)墾覆綠，利用城市建設(shè)中的空余空間見縫插綠，讓綠色嵌入生產(chǎn)、生活。扎實(shí)推進(jìn)國有林場改革，加大政策支持力度，確保森林資源持續(xù)增長。要切實(shí)加強(qiáng)自然濕地保護(hù)，積極開展退化濕地生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格禁止無序圍墾和填埋，充分發(fā)揮濕地在生態(tài)系統(tǒng)中的重要作用。

第六，抓根本、轉(zhuǎn)方式。生態(tài)問題本質(zhì)上是生產(chǎn)方式和生活方式共同衍生的問題，治本之策還在于推動生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化。要堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念，引領(lǐng)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要突出調(diào)綠導(dǎo)向，深入實(shí)施綠色制造工程，大力推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)，推動建立綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評上的源頭管控，提前淘汰相對落后的低端低效產(chǎn)能，堅(jiān)決關(guān)停高耗能、高排放的污染企業(yè)。推進(jìn)資源高效利用，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。加快推動生活方式綠色化，實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，反對鋪張浪費(fèi)、過度包裝和奢華消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色居住、綠色出行，倡導(dǎo)使用綠色節(jié)能產(chǎn)品。

三、以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系最廣大人民的根本利益，關(guān)系中華民族發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，是功在當(dāng)代利在千秋的事業(yè)。要以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，下決心把這副重?fù)?dān)挑起來，下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代。

要抓關(guān)鍵少數(shù)，起關(guān)鍵作用。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任最大、作用最關(guān)鍵。要牢固樹立正確的政績觀，從認(rèn)識和能力兩個(gè)方面入手，真正把生態(tài)文明建設(shè)牢牢抓在手上。去年初，習(xí)近平總書記在云南洱海邊和當(dāng)?shù)馗刹亢嫌昂笳f：“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈。”江蘇的干部都要有“立此存照”的意識，來的時(shí)候環(huán)境怎么樣，將來離任時(shí)又是什么樣子，能不能經(jīng)得起后人的評判。有了決心，還要懂生態(tài)、有本領(lǐng)，特別是要做到“三個(gè)清”：生態(tài)資源的家底要清，環(huán)境問題的癥結(jié)要清，建設(shè)生態(tài)文明的路數(shù)要清。要把綠色發(fā)展理念貫穿領(lǐng)導(dǎo)活動全過程，落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、檢查各項(xiàng)工作中去。對各種項(xiàng)目、投資、建設(shè)活動，要把生態(tài)挺在前面，算大賬，算長遠(yuǎn)賬，越是發(fā)展壓力較大時(shí)，越是要沉得住氣，經(jīng)得住考驗(yàn)。

要抓責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)考核導(dǎo)向。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，方方面面、各條戰(zhàn)線都是“主戰(zhàn)場”、“主力軍”。去年中央出臺了一系列推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的文件，明確提出黨政同責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、損害生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任要求，這在江蘇必須堅(jiān)決落實(shí)到位。需要強(qiáng)調(diào)的是，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任要分開，治污職責(zé)和環(huán)保執(zhí)法不能混同。要嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，研究制定環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理規(guī)定，堅(jiān)持黨委政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，環(huán)保部門牽頭抓督查抓執(zhí)法，相關(guān)部門既要管業(yè)務(wù)又要管治污，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，形成廣泛聯(lián)動、密切協(xié)作的強(qiáng)大合力。要充分發(fā)揮政績考核的指揮棒作用，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，注重考核評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，強(qiáng)化鮮明的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。

要抓改革法治，強(qiáng)制度保障。中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出建立健全8項(xiàng)制度，構(gòu)成了生態(tài)文明制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。江蘇是國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革試點(diǎn)省份，要按照中央部署，深化生態(tài)文明體制改革，完善實(shí)施方案，在實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)補(bǔ)償、開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)等方面，盡快取得突破，形成長效機(jī)制，構(gòu)建起具有江蘇特色、系統(tǒng)完整的制度體系。要精心組織推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，確保地方黨政同責(zé)的要求只能強(qiáng)化、不能降低，環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)只能加強(qiáng)、不能削弱，環(huán)保投入只能增加、不能減少。要以嚴(yán)格的執(zhí)法，解決好環(huán)境違法“不敢”的問題，為“不能、不想”奠定基礎(chǔ)。

要抓社會共治，促共建共享。生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)，需要全社會的共同參與，樹立生態(tài)文明意識，形成綠色生活方式，在共同努力中共享成果。要在全社會積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，廣泛傳播生態(tài)文明理念，廣泛開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動，大力表彰生態(tài)文明先進(jìn)典型，使生態(tài)文明成為社會主流價(jià)值觀。強(qiáng)化社會各方面在生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)任，引導(dǎo)群眾從自己做起、從小事做起，共建美好家園，支持身邊的環(huán)保工程和項(xiàng)目建設(shè)，特別是著力強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，節(jié)能環(huán)保的投入不能少，污染環(huán)境的錢不能賺，環(huán)保法律法規(guī)的高壓線不能觸碰。要完善公眾參與制度，保障公眾知情權(quán)監(jiān)督權(quán)，形成良好的政社互動機(jī)制，加快形成生態(tài)文明建設(shè)人人參與、生態(tài)文明成果人人共享的生動局面。

江蘇生態(tài)文明建設(shè)翻開了新的一頁，正在展開“美麗中國”的江蘇畫卷。我們要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立新發(fā)展理念，以更大的決心、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更硬的舉措，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)新的實(shí)踐，讓江蘇大地上天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新，讓“環(huán)境美”成為新江蘇建設(shè)的鮮明特色。

責(zé)任編輯：金 雯