精準(zhǔn)扶貧的恩施探索

劉尚華 謝順

“通過農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶動幫扶，讓鄉(xiāng)親們及早脫貧致富，共同奔上小康路?！倍魇┦谢ㄖι缴鷳B(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司總經(jīng)理劉小英說。近年來，劉小英成立合作社，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，與貧困戶簽訂保護(hù)價收購合同共同種植茶葉，帶動周邊地區(qū)1500多名貧困村民脫貧致富。以花枝山茶葉專業(yè)合作社為代表的一大批專業(yè)合作社，發(fā)揮帶動作用幫助貧困村民致富，已日漸成為恩施市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的主要路徑。

恩施市作為武陵山片區(qū)，在開展精準(zhǔn)扶貧，確保不落一人工作中，結(jié)合市情創(chuàng)造性地探索出精準(zhǔn)扶貧的“458模式”，“4”即嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核4項(xiàng)總體要求；“5”是指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批；“8”即干部職工結(jié)對幫扶、專業(yè)合作社帶動幫扶、外援單位對口幫扶、市場主體結(jié)對幫扶、社會人士認(rèn)領(lǐng)幫扶、外地商會投資幫扶、親戚鄰里互助幫扶、公益機(jī)構(gòu)資助幫扶。

找準(zhǔn)路徑

——創(chuàng)新模式促精準(zhǔn)

實(shí)行精準(zhǔn)、動態(tài)化管理，恩施市有“妙招”。為了及時掌握貧困戶的信息，讓扶貧更加精準(zhǔn)，沐撫辦事處扶貧辦工作人員為貧困戶制作了一種二維碼名片?！爸灰檬謾C(jī)微信掃一掃，就可查看貧困對象的相關(guān)信息?！?/p>

駐村幫扶責(zé)任人在精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)格化信息平臺，通過手機(jī)上傳扶貧工作圖片、信息系列動態(tài)，扶貧信息一目了然。恩施市在龍鳳鎮(zhèn)試點(diǎn)率先實(shí)行精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與精準(zhǔn)扶貧對接，并在全市全面鋪開。

恩施市扶貧工作實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，在扶貧作戰(zhàn)圖上點(diǎn)擊任何一村，即可查看該村的綜合扶貧信息，網(wǎng)格化平臺記錄了該村所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)及目標(biāo)任務(wù)信息。在每個村的綜合扶貧信息界面上，都可以找到戰(zhàn)役圖、貧困戶、扶貧專干3個子目錄。

同時，還層層簽訂“軍令狀”，責(zé)任倒逼抓落實(shí)。精準(zhǔn)考核上，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧考核力度，考核比重由60%提升到70%，對市直部門考核權(quán)重由15%提升到30%。全市組成4個考核組，按季度對精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行督查。

為做到精準(zhǔn)考核，恩施市制訂貧困戶、貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法，積極引入第三方中介機(jī)構(gòu)，對貧困村、貧困戶的脫貧成效進(jìn)行社會評價和第三方認(rèn)證，為做好精準(zhǔn)脫貧工作提供依據(jù)。

三位一體

——多重舉措聚合力

一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。恩施市扶貧開發(fā)辦主任吳秀忠介紹：“恩施市創(chuàng)新社會扶貧體制機(jī)制，出臺動員社會各方力量參與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案，建立社會扶貧‘8種模式，轄區(qū)內(nèi)的國企、民營企業(yè)、專業(yè)合作社、社會組織和愛心人士，以贊助、捐贈、認(rèn)領(lǐng)幫扶等形式參與扶貧，構(gòu)建了政府、市場、社會‘三位一體大扶貧工作格局。”

恩施市選派政治素質(zhì)好、熱愛農(nóng)村工作、作風(fēng)扎實(shí)、責(zé)任感強(qiáng)的優(yōu)秀干部到145個重點(diǎn)貧困村任第一書記，主抓精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)第一書記全覆蓋，做到精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧。

恩施市還與農(nóng)商行簽訂小額信貸合作協(xié)議書，市政府拿出財政專項(xiàng)扶貧資金1000萬元作為擔(dān)保金，以1：10的比例撬動銀行資本放貸，啟動扶貧小額信貸。目前已累計為貧困戶和專業(yè)合作社發(fā)放貸款5600余萬元，專業(yè)合作社互助拆借資金3000多萬元，有效緩解了貧困戶和新型農(nóng)村經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)融資難。

去年以來，孝感市對口支援恩施市財政資金693萬元，派出一名處級干部到恩施市衛(wèi)計局掛職，援建了三岔鄉(xiāng)汾水村、龍鳳鎮(zhèn)古場壩村、屯堡鄉(xiāng)羅針田村、白楊坪九根樹村等15個村級衛(wèi)生室。漢川市援助的芭蕉侗族鄉(xiāng)恩施玉露文化廣場項(xiàng)目、孝南區(qū)援助的三岔社區(qū)黨員服務(wù)中心項(xiàng)目、安陸市援助的屯堡鄉(xiāng)屯安廣場等10多個民生項(xiàng)目也都先后開花結(jié)果。

外地商會也融入到恩施市的大扶貧中，成為社會幫扶的一員。恩施駐廣東商會秘書長武濤知道沐撫辦事處羅承堯一家因?qū)W致貧的情況后，主動上門，承諾每年幫扶1.5萬元，幫助他家小孩完成學(xué)業(yè)。

“花開多枝”

——瞄準(zhǔn)目標(biāo)催引擎

“原來做茅香粑粑，就圖吃個新鮮，沒想到小粑粑還能賺大錢?！痹诎坠l(xiāng)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過程中，“巧婦”吳建英現(xiàn)在也有了生意經(jīng)。吳建英請同村鄰居蒙祖碧、王順紅、周澤耀等貧困戶幫忙采摘野菜，做成形狀各異、大小不一的茅香粑粑。純正的山野菜不斷刺激著人們的味蕾，當(dāng)然，他們也以這種勞作方式，開啟了增收致富的夢想?！胺鲐?，關(guān)鍵是扶產(chǎn)業(yè)。”白果鄉(xiāng)黨委書記曾軍介紹說，“既要引進(jìn)大的企業(yè)帶動一方發(fā)展，也要扶持鼓勵小微企業(yè)、個體工商戶自主發(fā)展，輻射帶動貧困戶持續(xù)增收?！?/p>

去年，恩施市召開“一起過上好日子”社會扶貧募捐。州、市部分領(lǐng)導(dǎo)，全市133家民營企業(yè)代表參加晚會并登臺募捐，共募集善款1670余萬元……

最近，華龍集團(tuán)副董事長龍翰與沙地鄉(xiāng)落都村因?qū)W因殘致貧的郭生龍一家攀上“親戚”，并承諾 “一對一”進(jìn)行幫扶，為其子女提供后勤保障，同時還支持他們發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，力爭多渠道幫助他家增收。

“親戚鄰里互幫互助，鄰里關(guān)系更融洽，鄉(xiāng)情更濃了?！便鍝徂k事處一位老人說，該辦177個村民小組，由2戶先富起來的農(nóng)戶帶動2戶貧困戶，進(jìn)行一對一、點(diǎn)對點(diǎn)就近對口幫扶，從生產(chǎn)生活、作息起居、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、示范帶動等方面進(jìn)行鄰里幫扶。

合作社、能人大戶社會認(rèn)領(lǐng)、親戚幫扶……扶貧力量顯得越來越壯大。屯堡鄉(xiāng)馬者村雨龍茶廠老板向方清告訴記者，他的微信個人粉絲已突破8000人?！澳壳拔覀冇唵沃饕獊碜陨虾?、北京、江蘇等地，通過微信這種方式，我們今年已經(jīng)銷售270多萬元，通過興辦茶廠，帶動更多的茶農(nóng)致富增收，我們有信心?！?/p>

“瞄準(zhǔn)145個重點(diǎn)貧困村和14.6萬農(nóng)村貧困人口，有計劃、分步驟推進(jìn)‘戶銷號、村脫貧、鄉(xiāng)出列?！倍魇┦形瘯浵蚯斑M(jìn)說，“恩施市將準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧、競進(jìn)小康的目標(biāo)任務(wù)，脫貧優(yōu)先、小康同步，掛圖作戰(zhàn)，開展扶貧攻堅，全面完成脫貧任務(wù)?！?/p>