趙遠亮 劉宇明

黨的十八屆五中全會提出了樹立并貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感?？萍紕?chuàng)新是共享發(fā)展的一個重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)共享發(fā)展的重要支撐。就自治區(qū)的情況而言，依靠科技創(chuàng)新推動共享發(fā)展，必須深刻分析、準確把握科技創(chuàng)新與共享發(fā)展的關(guān)系，從共享發(fā)展的視角分析科技創(chuàng)新存在的問題，按照問題導(dǎo)向抓好科技創(chuàng)新，為推進共享發(fā)展提供強大科技支撐。

一、深刻認識科技創(chuàng)新與共享發(fā)展的關(guān)系

（一）科技創(chuàng)新是共享發(fā)展的重要內(nèi)容

發(fā)展是指事物由小到大，由簡到繁，由低級到高級，由舊物質(zhì)到新物質(zhì)的運動變化過程。它既包括經(jīng)濟、社會的發(fā)展，也包括科技、教育、文化等其他方面的發(fā)展。對于科技發(fā)展而言，科技創(chuàng)新是核心，提升自主創(chuàng)新能力是根本，它決定著科技發(fā)展的質(zhì)量、速度和效益。共享科技發(fā)展意味著科技創(chuàng)新資源的共享，既可以是科技創(chuàng)新上游科學(xué)研究成果的共享，也可以是科技下游技術(shù)創(chuàng)新成果等資源的共享，同時也包括科技創(chuàng)新過程中科技信息、科研儀器、科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技人才資源的共享?？萍紕?chuàng)新資源共享是科技創(chuàng)新發(fā)展的重要條件和基礎(chǔ)，它可以節(jié)約資源，縮短研發(fā)時間，降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率，同時共享也是一個交流互動、互學(xué)互鑒的過程，特別是科技信息、科技人才的共享可以激發(fā)創(chuàng)新靈感，產(chǎn)生創(chuàng)新合力，倍增創(chuàng)新效應(yīng)，對創(chuàng)新成功發(fā)揮著不可估量的重要作用。

（二）科技創(chuàng)新是共享發(fā)展的重要支撐

科技創(chuàng)新是歷史發(fā)展的重要推動力量，這是馬克思主義的一個基本觀點。恩格斯說，“在馬克思看來，科學(xué)是一種在歷史上起推動作用的、革命的力量?！编囆∑綇娬{(diào)，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。黨的十八大報告強調(diào)指出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”這一表述高度強調(diào)了科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位，也深刻剖析了科技創(chuàng)新與發(fā)展的關(guān)系。它充分表明，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力，進而推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。順著科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)發(fā)展的邏輯關(guān)系，很容易推論出科技創(chuàng)新與共享發(fā)展的關(guān)系，即科技創(chuàng)新是共享發(fā)展的基礎(chǔ)，決定著共享的數(shù)量、質(zhì)量和層次。沒有科技創(chuàng)新能力的強大支撐，共享將缺乏堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。從這個意義上說，推動共享發(fā)展，必然要強調(diào)科技創(chuàng)新，強調(diào)大力提升科技創(chuàng)新能力。

（三）共享發(fā)展是科技創(chuàng)新的最終目標

開展科技創(chuàng)新和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最終目的就是研究開發(fā)大量高質(zhì)量的科技成果，并將其轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，創(chuàng)造更多的財富，以此提高人民的生產(chǎn)能力和生活水平，讓人民群眾共享科技發(fā)展的成果；而且從根本上說，科技創(chuàng)新也必須把服務(wù)人民、造福群眾作為根本的出發(fā)點和落腳點，只有這樣科技創(chuàng)新才能得到廣大人民群眾的支持和認可，才會有更多的人參與創(chuàng)新，創(chuàng)新才會有更深厚的群眾基礎(chǔ)和動力來源。習(xí)近平總書記在中科協(xié)第八次全國代表大會上勉勵廣大科技工作者要堅持科技為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)，堅持以人民利益為最高利益，以報效祖國為最高榮耀，在創(chuàng)造一流的科技業(yè)績中書寫人生輝煌。

二、準確把握制約共享發(fā)展的科技問題

從全區(qū)科技發(fā)展情況來看，目前制約我區(qū)共享發(fā)展的科技創(chuàng)新問題主要有以下方面。

（一）科技創(chuàng)新能力低，難以產(chǎn)出高質(zhì)量的創(chuàng)新成果

目前，自治區(qū)科技創(chuàng)新能力還不能為共享發(fā)展提供足夠多的高質(zhì)量科技成果。主要表現(xiàn)在：綜合科技實力偏弱，每年只有極少數(shù)科技成果能夠獲得國家級科技獎勵，2015年自治區(qū)每萬人口發(fā)明專利擁有量1.22件，遠低于全國6.3件的平均水平；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力低，高層次研發(fā)平臺匱乏（例如，全區(qū)只有237家國家高新技術(shù)企業(yè)、2個國家級重點實驗室、2個國家級工程技術(shù)研究中心、2個國家級高新區(qū)，在全國所占的比例微乎其微），高水平科研團隊和領(lǐng)軍人才短缺（院士數(shù)量從有到無）；科技投入仍然偏低，2014年全區(qū)R&D投入占GDP比重為0.69%，遠低于2.04%的全國平均水平。自治區(qū)財政科技支出占財政年度支出的比例約為0.85%，全國平均為2.24%，在全國居于第28位。這些問題沒有根本性的解決，就意味著自治區(qū)的科技創(chuàng)新能力難以有質(zhì)的提升，不能通過自主創(chuàng)新為共享發(fā)展提供大量的高質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新成果。

（二）科技資源共享率低，難以高效支撐科技創(chuàng)新

科技資源共享存在于全創(chuàng)新鏈條，以及科技基礎(chǔ)條件和大型儀器的共享方面。就我區(qū)而言，目前在創(chuàng)新鏈條前端還沒有建立科技成果報告制度，科技信息資源共享不足，科研人員不能從前人的科研活動得到借鑒和啟發(fā)；中端是缺乏為中小創(chuàng)新型企業(yè)提供共享服務(wù)的公共技術(shù)創(chuàng)新平臺；后端主要是技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化還有待加強。除此，我區(qū)大型科研儀器及科研基礎(chǔ)設(shè)施依然存在部門分割、底數(shù)不清、使用率不高、重復(fù)購置的問題，嚴重制約了儀器設(shè)施的開放共享。經(jīng)初步統(tǒng)計，截止到2014年，已實施開放共享的原值在50萬以上的大型科學(xué)儀器僅有227臺套，不足總量的10%，急需大力推動科研儀器和科研基礎(chǔ)設(shè)施共享，解決管理手段不足、共享機制不健全、開放共享積極性不高的問題。

（三）成果轉(zhuǎn)化還需加強，急需解決“用成果”的問題

近些來年，自治區(qū)大力實施科技成果轉(zhuǎn)化工程，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化了一大批科技成果，促進了科技與經(jīng)濟的結(jié)合，提高了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，為推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻。然而，對于我區(qū)這樣一個自主創(chuàng)新能力弱，難以產(chǎn)出高質(zhì)量科技成果的欠發(fā)達地區(qū)來說，必須在強化自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，把更多的精力和資源放在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和引進消化吸收再創(chuàng)新上面，即針對自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對科技的巨大需求，一方面要強化自有科技成果的轉(zhuǎn)化；另一方面要從區(qū)內(nèi)外引進大量實用的科技成果，著力于消化吸收再創(chuàng)新，著力于在自治區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)化提供有力支撐。在這里，要特別強調(diào)引進消化吸收再創(chuàng)新，避免“引進─落實─再引進”的低水平循環(huán)。目前，我區(qū)在科技成果轉(zhuǎn)化方面，還缺乏系統(tǒng)的設(shè)計和全面的推進，也缺乏對引進科技成果的消化吸收再創(chuàng)新，還有待于采取有力措施解決科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不夠的問題。

三、依靠科技創(chuàng)新支撐和推動共享發(fā)展

（一）大力提高自主創(chuàng)新能力

首先是多方加大科技投入，發(fā)揮財政科技資金“四兩拔千斤”的引導(dǎo)作用，通過實施關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)工程，以組織實施科技項目來解決自治區(qū)重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性關(guān)鍵技術(shù)難題，大幅提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和綜合競爭力。實施項目的過程也是聚集創(chuàng)新要素、撬動全社會增加科技投入、積累和提升自主創(chuàng)新能力的過程。其次是將項目實施與平臺載體建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)一批新型研發(fā)機構(gòu)、自治區(qū)重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，推動建設(shè)一批國家級創(chuàng)新平臺。進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)和國家級高新技術(shù)企業(yè)。積極構(gòu)建若干市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力推動各類科技園區(qū)和基地提檔升級，成為聚集創(chuàng)新要素的重要載體。再次是深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略和“草原英才”工程，加快培養(yǎng)自治區(qū)發(fā)展急需的高層次科技創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才，加快自治區(qū)高層次創(chuàng)新團隊建設(shè)，造就規(guī)模宏大的高技能人才隊伍。最后是深入推動科技體制機制改革，營造良好的政策環(huán)境，落實國家推動科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，激發(fā)全社會的創(chuàng)新積極性，營造萬眾創(chuàng)新大眾創(chuàng)業(yè)的生動局面。

（二）推動科技資源開放共享

要科學(xué)謀劃，系統(tǒng)設(shè)計，推動全方位、全創(chuàng)新鏈條的科技創(chuàng)新要素的開放共享。在創(chuàng)新鏈前端，要加強科技創(chuàng)新資源調(diào)查和統(tǒng)計分析，加快實現(xiàn)科技信息和科技報告資源的共享，啟發(fā)并產(chǎn)生更多的科技創(chuàng)新；在創(chuàng)新鏈條的中端，要打造和優(yōu)化一批科技創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺，深入貫徹落實自治區(qū)出臺的《關(guān)于推進大型科研儀器及科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享工作的若干措施》，推動科研基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)儀器等各類科技資源開放共享，提高科技創(chuàng)新資源的利用效率。進一步完善自治區(qū)科技創(chuàng)新綜合信息平臺，加大現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源的整合力度，建成能夠集成科技創(chuàng)新管理與服務(wù)數(shù)據(jù)庫、項目管理、專家管理與服務(wù)等多個平臺的綜合性、公益性信息共享平臺。同時還要通過深化科技體制改革，推動科技人才資源在科研院校和企業(yè)之間的流動。除此，資源共享也包括盟市之間、自治區(qū)與區(qū)外乃至國外創(chuàng)新資源的共享，為此，必須強化科技合作與交流，提升科技合作能力，主動走出去，與區(qū)外甚至國外的創(chuàng)新資源進行對接，實現(xiàn)全球創(chuàng)新資源的共享，利用全球創(chuàng)新資源推進提升我區(qū)的自主創(chuàng)新能力。

（三）強化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是我區(qū)推動科技資源共享的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要深入落實國家促進科技成果轉(zhuǎn)化法，制定自治區(qū)的實施意見，通過體制改革和制度創(chuàng)新打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道。要把加速重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作為我區(qū)科技支撐發(fā)展的中心任務(wù)，作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主體工程來實施，搭建科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化工作機制，建立市場導(dǎo)向、政府服務(wù)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化推廣體系，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，讓全體人民共享更多創(chuàng)新成果，提升人民群眾的獲得感。要加大對引進技術(shù)成果的消化吸收再創(chuàng)新的支持力度，通過消化吸收引進技術(shù)成果來提升自主創(chuàng)新能力。

（四）進一步強化科技惠民

重點是抓好先進適用科技成果在農(nóng)村牧區(qū)的推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在扶貧、推動農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化中的重要作用，通過實施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動等有力措施整合現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、社會發(fā)展和民生等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新成果，大力推進農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)示范工程。以內(nèi)蒙古12396信息服務(wù)平臺的專家、信息、技術(shù)資源為依托，建立移動客戶端，為用戶提供即時農(nóng)牧業(yè)信息和咨詢服務(wù)，并在試點的基礎(chǔ)上逐步推廣示范。在生態(tài)、資源環(huán)境、民族醫(yī)藥等重點領(lǐng)域開展戰(zhàn)略研究，聚焦重大科技需求，凝練重點方向，提出重點任務(wù)，實施一批科研項目。依托國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共享創(chuàng)新資源，推進實驗區(qū)社會發(fā)展領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，不斷提升可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)綜合實驗示范水平。積極配合科技部開展省部共建“國家荒漠化防治產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺”，打造荒漠化防治領(lǐng)域的科技創(chuàng)新成果共享平臺。

總之，依靠科技創(chuàng)新推動共享發(fā)展是一個任務(wù)繁重，涉及多個方面的系統(tǒng)工程，需要從自治區(qū)層面統(tǒng)籌考慮，科學(xué)設(shè)計，也需要通過動員多方面的資源才能有效推進，完成任務(wù)。當(dāng)前，黨的十八屆五中全會對共享發(fā)展提出了明確要求，自治區(qū)黨委九屆十四次全委會對共享發(fā)展做出了具體部署，科技部門需要廣泛協(xié)調(diào)和動員各部門、各地區(qū)乃至全社會的力量，以目標為引領(lǐng)，以問題為導(dǎo)向，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心作用，為共享發(fā)展做出更大的貢獻。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳）

責(zé)任編輯：代建明