任洪達(dá)

摘 要：近年來不論中央、地方還是企業(yè)，在反腐倡廉工作上制訂的制度不可謂不多，不論是制度的廣度、深度還是針對(duì)性上都較之前有顯著突破。但是在制度的執(zhí)行上卻不盡人意，通過筆者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在有令不行屢禁不止、嚴(yán)以律人寬以待已、監(jiān)督乏力流于形式等現(xiàn)象。針對(duì)以上現(xiàn)狀，本文深入剖析了存在以上問題的原因，提出了提高制度制定的質(zhì)量和水平、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的導(dǎo)向和示范作用、維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性等四個(gè)方面的解決措施。

關(guān)鍵詞：制度執(zhí)行；現(xiàn)狀與思考

反腐倡廉問題關(guān)鍵在黨，黨的問題關(guān)鍵在干部，干部的問題關(guān)鍵在制度，制度的問題關(guān)鍵在執(zhí)行。近年來不少涉腐案件說明，黨內(nèi)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生的問題有很多不是制度缺失而是制度虛置，是因?yàn)榉锤贫葲]有得到有效執(zhí)行所致。制度的生命在于執(zhí)行，制度的價(jià)值在于落實(shí)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行顯得極為重要。

一、現(xiàn)狀

當(dāng)前反腐倡廉制度執(zhí)行方面存在問題歸納起來有以下四個(gè)方面：

有令不行，屢禁不止。少數(shù)單位和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)上級(jí)制定的反腐倡廉規(guī)章制度不是積極加以宣傳，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，而是用來裝潢門面，寫在紙上，念在嘴上；或匯編成冊(cè)，應(yīng)付上級(jí)檢查考核，形同虛設(shè)。比如，公司《勞務(wù)分包十不準(zhǔn)》明確規(guī)定，不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬在本單位分包工程；所有勞務(wù)分包隊(duì)伍必須先簽合同后進(jìn)場(chǎng)，但在2015年公司紀(jì)委在檢查中發(fā)現(xiàn)，仍然有部分少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員的親屬在公司范圍內(nèi)分包工程，部分隊(duì)伍仍是未簽合同先進(jìn)場(chǎng)施工；在招待費(fèi)的管理使用上，近年來，公司多次出臺(tái)制度、紀(jì)律，而且在每次工程項(xiàng)目綜合督察中都把此項(xiàng)工作作為重點(diǎn)，但仍有部分項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)、超限額。

陽奉陰違，蓄意變通。對(duì)上級(jí)頒布的一些界限明確、措施強(qiáng)硬的制度規(guī)定，有些項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)明知不能不執(zhí)行，卻為本項(xiàng)目或個(gè)人利益，想方設(shè)法“靈活變通”進(jìn)行規(guī)避，搞“上有政策、下有對(duì)策”。如針對(duì)公司招待費(fèi)管理，為規(guī)避高檔煙酒消費(fèi)，而增大數(shù)量降低單價(jià)，為規(guī)避高檔吃喝接待，而變少數(shù)人為多數(shù)人、一餐為多餐開票報(bào)銷，使制度在執(zhí)行中變味走樣。

嚴(yán)于律人，寬以待己。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)要求下屬或他人嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉制度，自己則放寬標(biāo)準(zhǔn)和要求，甚至成了破壞制度的帶頭人，導(dǎo)致制度的制定與執(zhí)行脫軌。近年來，在公司的項(xiàng)目督察和虧損項(xiàng)目治理等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)不少類似問題。特別是有關(guān)費(fèi)用的開支、報(bào)銷環(huán)節(jié)，對(duì)屬下的各類開支控制嚴(yán)格，報(bào)銷審查深入，但自己經(jīng)手的開支就大手大腳，報(bào)銷也無有效的監(jiān)督、審查。

監(jiān)督乏力，流于形式。從集團(tuán)公司近幾年暴露的腐敗案件來看，一方面是制度的內(nèi)部監(jiān)督很難實(shí)施。由于各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)受制于領(lǐng)導(dǎo)意志，存在“上級(jí)對(duì)下級(jí)管到看不到、同級(jí)看到監(jiān)督不了、下級(jí)知道不敢監(jiān)督”的現(xiàn)象。另一方面，監(jiān)督主體存在畏難情緒，擔(dān)心影響被監(jiān)督對(duì)象工作積極性或怕得罪人，認(rèn)為“招呼”打到即可，不敢大膽監(jiān)督；有的對(duì)問題視而不見，對(duì)監(jiān)督流于形式，雷聲大雨點(diǎn)小。

二、原因

造成反腐倡廉制度執(zhí)行不力的原因是多方面的，有主觀方面的，也有客觀方面的，有體制機(jī)制方面的，也有執(zhí)行者自身的因素。概括起來為“四重四輕”：

重權(quán)力輕制度的體制，使制度執(zhí)行不到位。目前我國依法治國的政治體制還處于發(fā)展、完善期，權(quán)大于法的現(xiàn)象仍然時(shí)有存在。對(duì)上級(jí)下發(fā)的制度是否執(zhí)行，如何執(zhí)行，相當(dāng)一部分是憑領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人理解。有的搞“彈性”操作，對(duì)易循的執(zhí)行得緊，對(duì)難循的執(zhí)行得松，對(duì)自己有利的執(zhí)行得緊，對(duì)自己無利的則執(zhí)行得松；有的搞“變通”，以種種客觀情況或“集體研究”為理由，把制度變著“法子”執(zhí)行。

重制定輕落實(shí)的機(jī)制，使制度執(zhí)行難到位。反腐倡廉制度，重在建設(shè)，貴在落實(shí)。隨著近年來懲防體系建設(shè)的向前推進(jìn)，一系列反腐倡廉基本制度和條例規(guī)章已經(jīng)出臺(tái)，但制度的落實(shí)還是不盡人意，尤其是當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，不能處理好懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)系，不能把握好教育、制度和監(jiān)督的關(guān)系，僅認(rèn)為反腐倡廉制度是有些機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)提出的要求而已，根本不同于法律那樣強(qiáng)硬不可冒犯，執(zhí)行尺度可寬可嚴(yán)，這就給制度的公信度大打折扣，也必然導(dǎo)致制度執(zhí)行疲軟。

重形式輕內(nèi)容的條文，使制度執(zhí)行不明確。制度本身是執(zhí)行的依據(jù)。只有賦予它形式和內(nèi)容的統(tǒng)一，才能有效力。當(dāng)前反腐倡廉制度中：有的制度規(guī)定過于籠統(tǒng)、原則，沒有制定相關(guān)落實(shí)制度的配套制度或操作辦法。有的重視制度的研究制定，不夠重視反腐倡廉制度頒布實(shí)施后執(zhí)行情況的跟蹤檢查和修訂完善，以致制度出臺(tái)不久便與現(xiàn)實(shí)有明顯出入，難以有效實(shí)施。還有的制度僅提出若干條“不準(zhǔn)”或“禁止”等規(guī)則要求，沒有硬性規(guī)定對(duì)違反“不準(zhǔn)”和“嚴(yán)禁”如何處理，即使處理，也找不到令人信服的制度依據(jù)，最終使制度難以落實(shí)。

重監(jiān)督輕追責(zé)的現(xiàn)實(shí)，使制度執(zhí)行不徹底。監(jiān)督是制度執(zhí)行的保證。但是現(xiàn)在總有一種很不好的傾向，好不容易通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)了問題，責(zé)成整改。但是礙于各種因素，搞“下不為例”，或者對(duì)違反制度的行為當(dāng)懲不懲、該嚴(yán)不嚴(yán)、有嚴(yán)有松，或重打“蒼蠅”輕打“老虎”，將問題大事化小，小事化了，造成監(jiān)督不徹底。

三、對(duì)策

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。要解決反腐倡廉制度執(zhí)行中存在的問題，應(yīng)努力做到以下四點(diǎn)：

加強(qiáng)制度執(zhí)行的宣傳和教育。自覺執(zhí)行制度，主動(dòng)維護(hù)制度是提高制度執(zhí)行的根本。宣傳教育要分層次有重點(diǎn)，要重點(diǎn)加大對(duì)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育力度，切實(shí)將制度宣傳融入到反腐倡廉“大體系”之中，使領(lǐng)導(dǎo)端正對(duì)制度執(zhí)行的認(rèn)識(shí)，崇尚制度，遵守制度，率先做提高制度執(zhí)行力的模范。發(fā)揮教育一批，帶動(dòng)一片，影響全局的整體效應(yīng)。在廣泛宣傳教育的同時(shí)，有必要對(duì)重要制度進(jìn)行定向培訓(xùn)、考核，并將考核成績?cè)谝欢ǚ秶鷥?nèi)公布，不合格者限期補(bǔ)考過關(guān)，逐步營造掌握制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度的良好氛圍。

提高制度制定的質(zhì)量和水平。推進(jìn)反腐倡廉工作，首先要在制定好的制度上做文章。制度要必須與時(shí)俱進(jìn)，要緊緊圍繞反腐倡廉工作的新形勢(shì)、新動(dòng)向和新要求，實(shí)現(xiàn)淘汰一批，完善一批，增補(bǔ)一批的調(diào)整；制度要兼有針對(duì)性和延展性的特點(diǎn)。制度的針對(duì)性要求我們以實(shí)事求是的態(tài)度，圍繞群眾呼聲高，關(guān)切深，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)開展建設(shè)，真正做到有的放矢。制度的延展性要求我們注重制度建設(shè)的完備配套，著力從教育、制度、改革、糾風(fēng)、監(jiān)督和懲處六方面入手，不給不法分子打“擦邊球”的機(jī)會(huì)。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的導(dǎo)向和示范作用。反腐倡廉制度約束的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)帶頭是提高制度執(zhí)行的關(guān)鍵，“善禁者，先禁其身而后人”。領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度必須切實(shí)做到行動(dòng)先于一般干部，標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部，要求嚴(yán)于一般干部，真正作貫徹執(zhí)行的表率。只有這樣才能更有效地引領(lǐng)廣大群眾自覺遵守制度、維護(hù)制度、崇尚制度，形成良好的制度文化環(huán)境。要加強(qiáng)執(zhí)行制度的監(jiān)督檢查，做到常抓不懈。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督主體作用，緊緊圍繞“權(quán)、錢、人”三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)主要對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別是要對(duì)單位“一把手”和重要崗位人員執(zhí)行制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅追究干擾破壞制度的行為。一些制度不落實(shí)，很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒有受到及時(shí)查處，致使一些人心存僥幸。從集團(tuán)公司近年來查處的違紀(jì)違法案件看，一些干部之所以一步步走上犯罪道路，都是從逾越規(guī)矩開始的。一旦領(lǐng)導(dǎo)干部不能自覺執(zhí)行制度，或者只以制度“制”人而不“制”己，制度的執(zhí)行就無從談起，群眾就會(huì)對(duì)制度的權(quán)威性產(chǎn)生懷疑。對(duì)有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，則及時(shí)嚴(yán)肅查處。嚴(yán)肅追究變通執(zhí)行制度的行為。對(duì)搞變通的現(xiàn)象，有利的就執(zhí)行、不利的就不執(zhí)行等此類現(xiàn)象應(yīng)更加重視、及早解決，不能因?yàn)樾【筒蛔肪?，也不能以罰代究，目的是防止小過釀成大過、小錯(cuò)拖成大錯(cuò)。加大對(duì)違規(guī)行為的懲罰力度。制度有沒有威力，關(guān)鍵要看查處是否從嚴(yán)較真，只查不究，等于不查，“板子”只有打到具體人身上，才能產(chǎn)生警示作用。對(duì)違規(guī)行為的查處，既要大張旗鼓，又要態(tài)度堅(jiān)決，必要時(shí)可以頂格重處。只有這樣，才能使制度在良好的執(zhí)行中落地生根，才能旗幟鮮明地維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。