邢國(guó)利

1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上告誡全黨，革命要從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，我們的同志在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，不愧英雄的稱號(hào)，可能有的人會(huì)經(jīng)不住糖衣炮彈的襲擊，號(hào)召全黨務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度，務(wù)必保持艱苦奮斗的精神。 在進(jìn)北京的路上，又告誡大家，這是上北京趕考，我們務(wù)必不要學(xué)習(xí)李自成。60多年過(guò)去了，這些告誡像警鐘一樣，一再在人民共和國(guó)的上空震響。在改革開放的今天，認(rèn)真研究總結(jié)我黨反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于更好地從事新形勢(shì)下的反腐倡廉斗爭(zhēng)，確保中國(guó)特色的社會(huì)主義大業(yè)永不變色，很有意義。

一、我黨反腐倡廉制度建設(shè)工作回顧

制度建設(shè)在反腐倡廉工作中具有極其的重要意義和作用，它是深入開展反腐倡廉工作、有效預(yù)防和治理腐敗的重要保證。我黨在各個(gè)歷史時(shí)期，高度重視并大力進(jìn)行反腐制度的建設(shè)，逐步建立、健全和完善了一系列重要的法規(guī)制度。

（一）革命時(shí)期反腐倡廉制度的建立

井岡山時(shí)期，制定了《井岡山反腐敗訓(xùn)令》。瑞金時(shí)期，頒發(fā)了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》，規(guī)定：對(duì)因玩忽職守造成嚴(yán)重浪費(fèi)使國(guó)家蒙受損失者，一律依財(cái)政部條例予以罰款、警 告、撤職以及一個(gè)月以上三年以下不等的監(jiān)禁。與此同時(shí)，建立審計(jì)制度，審查稽核各級(jí)決算和財(cái)政收支，加強(qiáng)監(jiān)督管理，開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)廉政建設(shè)。延安時(shí)期，中央政治局頒布了《關(guān)于鞏固黨的決定》，批準(zhǔn)邊區(qū)中央局提出的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，綱領(lǐng)明確規(guī)定：邊區(qū)政府“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪?！边@些規(guī)定，贏得了廣大群眾擁護(hù)，為奪取革命勝利打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）建國(guó)初期反腐倡廉制度的建立

建國(guó)后，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)反腐倡廉需要，黨內(nèi)設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)，在政府內(nèi)設(shè)立行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，還先后公布 了《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》、《懲戒違法失職公務(wù)員暫行條例》、《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲條例》、《中央關(guān)于處理 貪污浪費(fèi)問(wèn)題的若干規(guī)定》等一系列法規(guī)，闡明了貪污罪的概念，全面系統(tǒng)地規(guī)定了貪污賄賂罪名及量刑標(biāo)準(zhǔn)等，從而使反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)?；?、制度化和法規(guī)化，清除了貪污腐化分子，純潔了黨組織，進(jìn)一步鞏固了黨的執(zhí)政地位。

（三）改革開放以來(lái)反腐倡廉制度的建立

一是反腐倡廉制度確立階段。十一屆三中全會(huì)到五中全會(huì)是反腐倡廉制度的確立階段。十一屆三中全會(huì)后，重建了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，頒布實(shí)施了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，為撥亂反正和端正黨風(fēng)起到了重大的保障作用。二是反腐倡廉制度重大進(jìn)展階段。十一屆五中全會(huì)到黨的十六大，是改革開放后黨的反腐倡廉制度的重大發(fā)展階段，先后制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（試行）、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約直至奢侈行為的若干規(guī)定》等一系列黨紀(jì)政規(guī)，使反腐倡廉有章可循、有法可依，為改革開放起到了保駕護(hù)航作用。三是反腐倡廉制度建設(shè)的突破階段。黨的十六大至今，是反腐倡廉制度的重大突破階段。頒布實(shí)施了《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列法規(guī)制度，

二、不斷推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的制度創(chuàng)新

黨十八大以來(lái)，反腐倡廉工作進(jìn)入了一個(gè)新的高潮。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，重點(diǎn)做好一下幾個(gè)方面的工作。

（一）建立健全黨員干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

在黨員干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題上，社會(huì)各界已呼吁多年，現(xiàn)在雖有廣東省等地方性規(guī)章制度出臺(tái)，但尚無(wú)全國(guó)性黨紀(jì)政規(guī)規(guī)定。在已懲處的許多腐敗案件中，檢察機(jī)關(guān)無(wú)法查實(shí)的財(cái)產(chǎn)少則幾十萬(wàn)元、多則幾百萬(wàn)元、幾千萬(wàn)元甚至億元。這充分說(shuō)明，制定黨員領(lǐng)部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是反腐倡廉制度建設(shè)客觀形勢(shì)發(fā)展的需要。

（二）建立健全異地監(jiān)督制度。建立健全異地監(jiān)督制度，是反腐倡廉建設(shè)不可或缺的有效方法

由于體制原因，我們的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，這就形成了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督同級(jí)黨委時(shí)縮手縮腳的局面。因此，建立異地監(jiān)督制度，使監(jiān)督監(jiān)察人員解除思想顧慮，大膽開展工作，只有這樣才能最大限度的發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的功能。

（三）完善新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度

實(shí)踐證明，新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是反腐敗的有效手段之一。陜西省安監(jiān)局長(zhǎng)楊達(dá)才因在處理重大交通事故現(xiàn)場(chǎng)微笑引起網(wǎng)民的不滿，遂對(duì)其手戴名表進(jìn)行人肉搜索，發(fā)現(xiàn)楊在不同的場(chǎng)合佩戴著不同牌子款式的名表，結(jié)果陜西省紀(jì)委介入調(diào)查發(fā)現(xiàn)楊有名表幾十塊、存款上千萬(wàn)元；廣東的“房叔”蔡琳、原鐵道部宣傳處處長(zhǎng)陳宜涵的天價(jià)廣告片的曝光，等等，都與新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有著直接的關(guān)系。可見，完善新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度，已迫在眉睫。

總之，反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)宏大的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性，認(rèn)真總結(jié)反腐敗工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新形勢(shì)，適應(yīng)新常態(tài)，不斷推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，在思想上使黨員干部不愿腐敗，在制度建設(shè)上使黨員干部無(wú)法腐敗，在打擊力度上使黨員干部不敢腐，為社會(huì)主義建設(shè)保駕護(hù)航。