秦楠+楊秋生

摘 要：“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生。做好城市規(guī)劃建設(shè)的技術(shù)改進，實現(xiàn)海綿城市功能，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好前景。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；海綿城市；對策研究

一、海綿城市的定義

海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

二、城市規(guī)劃對海綿城市建設(shè)的總體把控

（一）科學編制規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專項規(guī)劃時，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標。劃定城市藍線時，要充分考慮自然生態(tài)空間格局。建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排。

（二）嚴格實施規(guī)劃。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容；工程竣工驗收報告中，應(yīng)當寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，提交備案機關(guān)。

（三）完善標準規(guī)范。抓緊修訂完善與海綿城市建設(shè)相關(guān)的標準規(guī)范，突出海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求。要結(jié)合海綿城市建設(shè)的目標和要求編制相關(guān)工程建設(shè)標準圖集和技術(shù)導則，指導海綿城市建設(shè)。

三、具體技術(shù)對策應(yīng)用

（一）加強城市水系統(tǒng)建設(shè)。加大河道整治力度，實施運河、徒駭河、周公河、四新河、青年渠、東昌湖等河湖綜合治理工程，建設(shè)攔水壩、生態(tài)緩坡、濕地公園等，增加河道滲漏調(diào)蓄能力。實施河道清淤工程，增加河道排放能力。

（二）加強污水處理設(shè)施建設(shè)，加大雨污分流改造力度。按照分系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)與上游優(yōu)先、集中與分散處理并重的原則，建設(shè)區(qū)域污水處理廠，同步配套建設(shè)再生水回用管網(wǎng)，擴大再生水使用范圍。建立城市河道補水長效機制。實施小流域水土保持綜合治理保護工程，改造現(xiàn)有輸水線路，提升蓄水能力。加快改造既有危舊供水管網(wǎng)，降低供水漏失率，提高供水保障能力。

（三）園林綠地系統(tǒng)建設(shè)。實施西姚公園、玉皇皋公園等片區(qū)意向性公園綠地，盡量提升公園綠地在城市建設(shè)用地中的比例。改造提升工現(xiàn)有公園綠地，適當建設(shè)下沉式綠地和植草溝，實施透水生態(tài)鋪裝，在充分利用原有景觀水面匯水調(diào)蓄功能的基礎(chǔ)上，適當設(shè)置雨水調(diào)蓄設(shè)施，提升綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水等功能。大力開展植樹綠化，減少土地閑置，種植大量綠化樹木。

（四）城市道路系統(tǒng)建設(shè)。城市道路作為徑流及其污染物產(chǎn)生的主要場所之一，從道路規(guī)劃、設(shè)計到施工均要落實低影響開發(fā)理念及控制目標。對在建的市政道路工程，實施人行道、附屬停車場及廣場透水鋪裝，適當建設(shè)下沉式綠地、生態(tài)樹穴及雨水調(diào)蓄池等，增大地表水滲入量，最大限度發(fā)揮道路集水功能，蓄積雨水用于道路澆灑及綠化等。

（五）建筑小區(qū)系統(tǒng)建設(shè)。新開發(fā)片區(qū)應(yīng)將海綿城市建設(shè)要求納入城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié)，在建與既有建筑小區(qū)要因地制宜進行適當改造，試點片區(qū)內(nèi)的既有與在建建筑小區(qū)要建設(shè)下沉式綠地、可滲透路面、綠色屋頂及透水性停車場等，并設(shè)置雨水收集調(diào)蓄設(shè)施，對地面徑流有組織地進行匯集與輸送，采取截污等預(yù)處理措施后引入原有或新建綠地滲透、調(diào)蓄，將蓄積雨水用于小區(qū)內(nèi)綠化澆灌等。試點區(qū)域內(nèi)新規(guī)劃項目應(yīng)納入海綿城市建設(shè)指標，實施全過程規(guī)劃控制。

四、外部保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級要切實加強對海綿城市建設(shè)工作的組織領(lǐng)導，細化分解任務(wù)，建立推進機制，推動試點工作規(guī)范、高效、有序開展。要強化監(jiān)督檢查，實行責任制和問責制，定期督查、通報有關(guān)情況，嚴格實施獎懲。

（二）各有關(guān)部門要建立統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、部門協(xié)作、責任落實的聯(lián)動機制，以規(guī)劃、水利為總牽頭，結(jié)合規(guī)劃建筑城管等多部門聯(lián)動行動。

（三）落實保障資金。財政資金的建設(shè)投入要跟上，獎勵懲罰的資金制度要出臺。

（四）完善制度體系。按照海綿城市建設(shè)要求，修改完善城市節(jié)約用水管理辦法、城市中水設(shè)施建設(shè)管理辦法，制定低影響開發(fā)建設(shè)模式與標準、強制性城市排水標準等，進一步規(guī)范城市供排水設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和運營管理。將海綿城市建設(shè)規(guī)范及要求納入市政設(shè)施管理條例修改完善內(nèi)容，結(jié)合我市實際研究出臺建設(shè)規(guī)范標準。出臺系列配套扶持政策，對既有建筑小區(qū)綠色改造項目給予一定扶持，新建小區(qū)在土地出讓時嚴格規(guī)劃設(shè)計條件，將海綿城市建設(shè)要求依法納入“兩證一書”、施工圖審查、土地招拍掛、開工許可、竣工驗收等城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié)。進一步完善河道整治管理“河長制”，強化河道、雨污水等設(shè)施建設(shè)和運行監(jiān)管。健全城市防汛應(yīng)急預(yù)案，加強預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)。

（五）抓好宣傳培訓。充分發(fā)揮輿論引導作用，深入宣傳海綿城市建設(shè)的重大意義和政策措施，引導市民群眾養(yǎng)成更加生態(tài)環(huán)保的用水習慣，調(diào)動社會各方參與海綿城市建設(shè)的積極性、主動性。要及時向社會公開四大系統(tǒng)工程建設(shè)進展情況，注重總結(jié)典型經(jīng)驗，拓展群眾參與和監(jiān)督渠道。加強對相關(guān)部門監(jiān)管人員及設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓，增強推動海綿城市建設(shè)發(fā)展的綜合能力。積極開展海綿城市建設(shè)學術(shù)交流、技術(shù)研討等活動，加強對外技術(shù)交流與合作，不斷提高海綿城市建設(shè)管理水平。

參考文獻：

[1] 城市節(jié)水的規(guī)劃對策.城市水務(wù)，2010（09）.