林鎮(zhèn)章

摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了長足進步，但是環(huán)境狀況持續(xù)惡化不容樂觀，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展成為當(dāng)前我國社會管理工作的主旋律。面對環(huán)境治理的問題，我國出臺了多項環(huán)保管理工作條例，同時我國在建立低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，如何在低碳背景下開展環(huán)保管理工作成為研究的重點。本文闡述了低碳環(huán)保的含義，并分析了開展環(huán)保管理工作的重要性，最后提出了低碳背景下環(huán)保管理工作途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；環(huán)境保護；環(huán)境應(yīng)急；網(wǎng)格化管理

一、低碳環(huán)保含義

從字面上來理解，低碳經(jīng)濟是控制二氧化碳的排放量，減少溫室氣體排放，從深層的含義來理解，低碳經(jīng)濟是指在經(jīng)濟發(fā)展中遵循可持續(xù)發(fā)展的理念，積極推行工藝改革和設(shè)備改革，優(yōu)化生產(chǎn)管理方式，以最低的能耗換取最高的效益，減小溫室氣體排放對環(huán)境的破壞。低碳經(jīng)濟是當(dāng)前全世界倡導(dǎo)的一種發(fā)展模式，其注重自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的和諧，在經(jīng)濟發(fā)展中注重環(huán)境保護。

二、開展環(huán)保管理工作的重要性

隨著各式燃料的應(yīng)用和工業(yè)的發(fā)展，各種污染物的隨意排放使生態(tài)環(huán)境不斷惡化，開展環(huán)保管理工作順應(yīng)廣大人民群眾的呼聲。另外，開展環(huán)保管理工作有助于優(yōu)化我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟發(fā)展樹立了約束框架，促進企業(yè)進行技術(shù)和設(shè)備改革，減少污染物排放和能源消耗，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

改革開放以后，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活得到很大的提升，與此同時，人們也逐漸關(guān)注環(huán)境保護問題，要求建立科學(xué)有效的環(huán)保排污監(jiān)督機制，控制污染物排放。另外，高能耗低效率的發(fā)展模式不利于企業(yè)健康發(fā)展，這種發(fā)展模式可以在短時間內(nèi)帶來經(jīng)濟收益，但是不符合低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求，因此環(huán)境保護工作應(yīng)當(dāng)從這類企業(yè)入手，并積極扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，以環(huán)境保護作為下一個經(jīng)濟發(fā)展的主線，維護廣大人民群眾享受健康生活的權(quán)利。

三、低碳背景下我國環(huán)保管理工作途徑

低碳經(jīng)濟是二十一世紀經(jīng)濟發(fā)展的主題，加強環(huán)保管理是確保我國經(jīng)濟走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路的重要保障，那如何加強低碳背景下的環(huán)保管理，筆者認為可從以下幾點入手：

（一）完善低碳環(huán)保法律。當(dāng)前，針對企業(yè)排污和能耗沒有建立完善的評估體系，低碳環(huán)保方面的法律還處于不完善階段，低碳背景下環(huán)境保護工作執(zhí)行應(yīng)當(dāng)以國家強制力推動，把低碳經(jīng)濟工作納入到法律框架內(nèi)。因此，應(yīng)當(dāng)盡快完善低碳經(jīng)濟下環(huán)境保護等相關(guān)法律，彌補這方面的法律空缺，為環(huán)境保護工作開展奠定基礎(chǔ)。國家應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)全面的企業(yè)評估機制，對企業(yè)產(chǎn)品、企業(yè)排污、企業(yè)污染物處理技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)和能耗與產(chǎn)出比例等參數(shù)進行評估，并督促企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)，走低碳發(fā)展的道路。例如2012年8月我國出臺了《民事訴訟法》，并宣布在2013年1月1日生效執(zhí)行，其中對污染環(huán)境和侵害公眾權(quán)益的行為進行了界定，對出現(xiàn)的環(huán)境污染問題，有關(guān)組織和機關(guān)擁有向人民法院提起訴訟的權(quán)利，這項法律制度的出臺，填補了環(huán)保管理工作的法律空白，為低碳背景下環(huán)保管理工作提供了良好的制度支撐。

（二）結(jié)合自身實際，因地制宜適應(yīng)性發(fā)展。低碳經(jīng)濟背景下環(huán)保管理工作開展應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)的實際，制定因地制宜的發(fā)展策略。當(dāng)前，對低碳經(jīng)濟發(fā)展理念廣泛應(yīng)用在工業(yè)生產(chǎn)中，但是卻忽視了其他行業(yè)的應(yīng)用推廣，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活等也會產(chǎn)生大量的溫室氣體和污染物，尤其是人們的日常生活會產(chǎn)生大量的生活垃圾，生活設(shè)施的使用也會產(chǎn)生大量的溫室氣體，低碳經(jīng)濟作為一種環(huán)境保護理念，應(yīng)當(dāng)根植于人們的意識觀念中。對企業(yè)而言，要加強技術(shù)革新，創(chuàng)新企業(yè)生產(chǎn)方式，在企業(yè)盈利和環(huán)境保護方面實現(xiàn)平衡。對個人而言，我們要注重良好生活習(xí)慣的養(yǎng)成，節(jié)約用水、用電、減少空調(diào)和暖氣的使用，以自身行為來踐行低碳生活方式。

（三）積極宣傳科學(xué)發(fā)展理念。低碳背景下我國環(huán)境保護工作開展應(yīng)當(dāng)深入社會各個層面，尤其是要把環(huán)保理念和科學(xué)發(fā)展觀深入人心，倡導(dǎo)低碳式的生活方式。要鼓勵人們對舊物的回收利用及再利用，減少或者避免重復(fù)性購物。另外，要充分利用可再生能源，如太陽能、風(fēng)能及潮汐能等，減少化石燃料的使用，減少私家車的使用次數(shù)，同時要注重生活小細節(jié)中的低碳環(huán)保。環(huán)境保護管理工作要引入民眾參與和監(jiān)督環(huán)節(jié)，例如在福建廈門組織公眾成立了環(huán)保公眾咨詢委員會，通過社區(qū)宣傳、公民審車委員會、聽證會、發(fā)行手冊和民意調(diào)查的方式來了解群眾對低碳環(huán)境下環(huán)保工作的了解，并開展了相應(yīng)的環(huán)保宣傳活動，為群眾解答環(huán)保問題，定期開展公眾講座，讓群眾參與到環(huán)保管理工作中。

（四）建設(shè)低碳理念下的環(huán)保體系。低碳理念下環(huán)保體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)秉承以人為本、環(huán)保優(yōu)先的原則，以減少能源消耗和控制環(huán)境污染為前提。首先，政府要引導(dǎo)建立環(huán)境保護監(jiān)控體系，推動各個部門聯(lián)合執(zhí)法，提高對環(huán)境污染的監(jiān)控力度，同時要加強執(zhí)法力度，對出現(xiàn)危害環(huán)保的行為進行處理。另外，要構(gòu)建環(huán)境保護綜合防治體系，重點強化對各個行業(yè)內(nèi)的行為監(jiān)控，針對工業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的不良行為進行指正。另外，要把環(huán)保體系上升到科學(xué)性的角度，建立完善全面的模擬體系，對企業(yè)進行數(shù)據(jù)模擬，從而提升對低碳環(huán)保評估的精確性，提高環(huán)保工作的有效性。

（五）建立環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急管理體系。環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急管理體系建立有助于及時發(fā)現(xiàn)污染源頭，預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，并確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后能及時予以控制，有效地組織搶險和救助，保障人民群眾人身安全及公私財產(chǎn)安全。因此，各級環(huán)保部門要建立應(yīng)急預(yù)案，對本地區(qū)的企業(yè)進行詳細調(diào)查，建立完整的企業(yè)檔案庫，并針對不同類型的企業(yè)建立相應(yīng)的污染風(fēng)險應(yīng)急方案，定期對其排放的污染物進行測試。再者要對危險化學(xué)品進行登記預(yù)案，對危險性較大的化學(xué)品，要嚴格規(guī)范其使用、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，強化對危險化學(xué)的監(jiān)控力度。例如福建漳州古雷px項目于2015年4月發(fā)生的二甲苯裝置爆炸著火重大事故，該事故由于事先編制了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立了突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控體系，落實各項防范措施，事發(fā)時根據(jù)預(yù)案要求，有條不紊開展搶險救災(zāi)工作，在如此重大事故中沒有出現(xiàn)人員死亡，對周邊大氣和海域沒有造成明顯的影響，亦沒有造成群眾恐慌，把事故的危害降到最低，相比大連石化7.16事故的慘痛教訓(xùn)，此次搶險救災(zāi)的勝利，成果主要歸結(jié)于建立了環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急管理體系。

（六）環(huán)保工作網(wǎng)格化管理。環(huán)境保護是一項復(fù)雜的工程，其需要監(jiān)控范圍較廣，涉及到社會中各個行業(yè)的生產(chǎn)中，環(huán)保工作建立網(wǎng)格化的管理模式，將環(huán)保工作進行細化，并將所有可能存在的威脅因素納入到網(wǎng)格化體系中，不留死角，責(zé)任落實到個人，實現(xiàn)全方面、多層次監(jiān)控。構(gòu)建環(huán)境保護網(wǎng)格體系應(yīng)當(dāng)引入公眾參與，通過多種宣傳方式來增強工作的覆蓋度，針對各個領(lǐng)域?qū)用娼h(huán)保宣傳冊，增強人們的低碳經(jīng)濟意識。

四、結(jié)語

綜上所述，資源匱乏和環(huán)境污染逐漸成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一，低碳經(jīng)濟成為全世界的共識，如何在經(jīng)濟發(fā)展中倡導(dǎo)低碳理念、做好節(jié)能減排，維持經(jīng)濟和環(huán)保并行進行是當(dāng)前我們需要重點研究的工作。低碳背景下我國環(huán)境保護工作開展應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的法律體系，并因地制宜制定環(huán)保策略，加強可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳，環(huán)保部門要建立污染應(yīng)急機制和監(jiān)控體系，實現(xiàn)環(huán)保工作網(wǎng)格化管理，提高我國環(huán)保管理工作的有效性。（作者單位：福建省云霄縣環(huán)境監(jiān)測站）

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