陳樾+管海欽
摘要:政府職能轉(zhuǎn)變是目前我國(guó)行政管理改革領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn),在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中,我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變從未停止,而隨著我國(guó)改革的進(jìn)一步深化,政府職能轉(zhuǎn)變滯后的問題也在不斷的凸顯,這種情況下需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府職能的轉(zhuǎn)變,從而確保政府職能定位更加準(zhǔn)確,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好發(fā)展。本文對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵以及意義進(jìn)行了具體的分析,探討了當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變存在的觀念、組織、能力等層面的阻礙,圍繞這些阻礙論述了則政府職能轉(zhuǎn)變的具體路徑,以期為政府職能的準(zhǔn)確定位帶來更多的有益思考。
關(guān)鍵詞:政府職能;轉(zhuǎn)變;阻礙;路徑
一、引言
政府職能本生具有動(dòng)態(tài)性,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展客觀上要求政府職能的不斷轉(zhuǎn)變,目前我國(guó)不斷發(fā)展中,政府職能轉(zhuǎn)變與發(fā)展需要之間的矛盾比較突出,由于現(xiàn)實(shí)的以及歷史的原因,我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐,這不可避免的帶來了政府職能缺位、錯(cuò)位、越位等一系列的問題,嚴(yán)重的拖累政府職能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分履行。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),傳統(tǒng)的改革紅利釋放殆盡的現(xiàn)實(shí)背景之下,需要我國(guó)要以新政審批制度改革為重要契機(jī),加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變力度,從而構(gòu)建起來與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配政府職能體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好發(fā)展。
二、政府職能轉(zhuǎn)變概述
對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵以及意義進(jìn)行一個(gè)充分的了解,可以讓政府管理者在推動(dòng)這一工作開展中做到明確重點(diǎn)以及方向,從而有效降低出現(xiàn)誤區(qū)的概率。
(一)政府職能轉(zhuǎn)變內(nèi)涵
政府職能轉(zhuǎn)變是指政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要,對(duì)于自身所承擔(dān)的職責(zé)、發(fā)揮的功能在范疇、內(nèi)容、方式等方面與時(shí)俱進(jìn)所進(jìn)行的調(diào)整,簡(jiǎn)單來說就是管什么、怎么管、管多少等方面的調(diào)整。政府職能轉(zhuǎn)變具有客觀必然性,其現(xiàn)實(shí)背景在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化,經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)了根本的轉(zhuǎn)變。從我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本要求來看,就是要實(shí)現(xiàn)全能型政府向有限型政府的轉(zhuǎn)變,具體包括職能重心、職能方式以及戰(zhàn)略目標(biāo)等維度的轉(zhuǎn)變。
(二)政府職能轉(zhuǎn)變意義
政府職能轉(zhuǎn)變的重要意義在于以下幾個(gè)方面:一是為經(jīng)濟(jì)體制的改革提供良好保障,我國(guó)政治體制改革要落后于經(jīng)濟(jì)體制改革,政府職能轉(zhuǎn)變作為政治體制改革的重要內(nèi)容,做好這一工作,會(huì)讓經(jīng)濟(jì)體制與政治體制之間更加匹配;二是有利于給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行提供更多的支撐,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新階段所出現(xiàn)的各種新問題、新情況都客觀上要求政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變,從而解決好政府職能缺位、越位等問題;三是對(duì)于政府服務(wù)型政府建設(shè)來說是一個(gè)推動(dòng),政府職能重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)層面來,可以更好的提供
三、政府職能轉(zhuǎn)變存在的阻礙
政府職能轉(zhuǎn)變面臨著諸多方面的阻礙,這些阻礙的如果得不到破除,避免會(huì)阻礙政府職能的順利轉(zhuǎn)變,本文將目前政府職能轉(zhuǎn)變存在的阻礙歸納為以下幾個(gè)方面:
(一)觀念阻礙
政府職能轉(zhuǎn)變面臨著觀念層面的阻礙,長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,全能型政府、管制型政府理念深入人心,很多政府工作人員都是在這種理念的桎梏下,難以根據(jù)需要做到順利轉(zhuǎn)變政府職能。舉例而言,不少政府工作人員在全能性政府理念的影響下,沒有做到正確的處理政府以及市場(chǎng)之間的關(guān)系,具體表現(xiàn)就是對(duì)于市場(chǎng)干預(yù)過多,影響到了市場(chǎng)對(duì)于資源的配置作用,政府不該管的依然要管,反而影響到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好發(fā)展。
(二)組織阻礙
一直以來行政機(jī)構(gòu)改革都是我國(guó)在政府職能轉(zhuǎn)變方面做出來到了巨大的努力,但是從目前的情況來看,政府行政機(jī)構(gòu)改革并沒有取得預(yù)期的成績(jī),行政機(jī)構(gòu)改革簡(jiǎn)單的壓縮編制、精簡(jiǎn)人員使得這一改革陷入到了人員減少然后增加,再減少再增加這樣一個(gè)惡性循環(huán)之中,政府職能轉(zhuǎn)變沒有一個(gè)組織層面的堅(jiān)實(shí)保障。我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的改革沒有涉及到比較根本的問題,扁平化、無邊界、彈性好的行政組織架構(gòu)并沒有構(gòu)建成功,從而影響到了政府職能的順利轉(zhuǎn)變。
(三)能力阻礙
政府職能轉(zhuǎn)變存在能力層面的阻礙,政府職能轉(zhuǎn)變給政府工作人員的能力提出了更高的要求,針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種難題,如何有效進(jìn)行管理,做到不越權(quán)、不缺位,采用最有效、恰當(dāng)?shù)拇胧﹣碇卫砩鐣?huì),這是對(duì)于管理者的能力是一個(gè)考驗(yàn)。當(dāng)然目前政府工作人員能力層面不足主要與政府培訓(xùn)的滯后有關(guān),政府沒有做到對(duì)于工作人員在政府職能轉(zhuǎn)變要求方面能力的培訓(xùn),從而影響到了政府職能的順利轉(zhuǎn)變。
四、政府職能轉(zhuǎn)變路徑
針對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變中存在的諸多阻礙,當(dāng)務(wù)之就是要做好以下幾個(gè)方面的工作,破除這些的阻礙,順利推動(dòng)政府職能的順利轉(zhuǎn)變。
(一)更新理念
政府職能轉(zhuǎn)變需要在理念層面做到與時(shí)俱進(jìn),重點(diǎn)就是要樹立起來有限政府、服務(wù)政府、協(xié)同治理的理念,政府需要有所為有所不為,將提供公共產(chǎn)品、解決市場(chǎng)缺陷作為職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn),將市場(chǎng)能夠解決好的問題通通交給市場(chǎng),從而讓政府減少對(duì)于市場(chǎng)的干預(yù),集中精力做好分內(nèi)工作,實(shí)現(xiàn)政府職能的順利轉(zhuǎn)變。
(二)完善組織
在組織架構(gòu)層面需要根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的需要,進(jìn)行行政組織的進(jìn)一步改革,以建立起來扁平化、無邊界的彈性行政組織來給政府職能的轉(zhuǎn)變提供更好的保障。學(xué)習(xí)型組織建設(shè)是未來政府組織架構(gòu)改革的基本方向,通過這種組織的構(gòu)建,實(shí)現(xiàn)不同職能部門之間的信息共享,同時(shí)削減行政組織層級(jí),做到根據(jù)行政管理的需要做到快速反應(yīng)。
(三)提升能力
政府需要加強(qiáng)對(duì)于政府工作人員的培訓(xùn),通過培訓(xùn)讓政府工作人員具有更高的能力,意識(shí)到政府職能轉(zhuǎn)變的必要性以及迫切性,能夠在政府職能轉(zhuǎn)變過程中具有更好的勝任力,這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)政府職能的順利轉(zhuǎn)變,反之如果充足的培訓(xùn),政府工作人員沒有良好的能力,這必然就會(huì)拖累政府職能的順利轉(zhuǎn)變。
五、結(jié)束語
總而言之,目前政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)非常關(guān)鍵的階段,這客觀上需要我國(guó)高度重視政府職能轉(zhuǎn)變工作的有效開展,加強(qiáng)這一課題的理論研究,注意對(duì)國(guó)外政府職能轉(zhuǎn)變經(jīng)驗(yàn)的借鑒,制定更加有效政府職能轉(zhuǎn)變路徑,從而實(shí)現(xiàn)政府職能的順利轉(zhuǎn)變,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供更好的保障。(作者單位:廣西中醫(yī)藥大學(xué))
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