賀燕花

摘要：本文深入分析廣州市勞動(dòng)監(jiān)察的現(xiàn)狀，闡述信息化應(yīng)用對(duì)提升勞動(dòng)監(jiān)察工作效能的必要性；并根據(jù)廣州市勞動(dòng)監(jiān)察信息化系統(tǒng)投入使用以來(lái)的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況及廣州發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，提出加強(qiáng)廣州市勞動(dòng)監(jiān)察信息化應(yīng)用的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)監(jiān)察；信息化應(yīng)用；對(duì)策

20世紀(jì)八十年代末期和九十年代初，深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放地區(qū)，探索開(kāi)展了對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者遵守法律法規(guī)和勞動(dòng)保障政策的監(jiān)察工作，并取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。隨后，廣州市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)從2000年開(kāi)始探索勞動(dòng)保障監(jiān)察信息化管理，經(jīng)過(guò)近15年的努力，尤其是“兩網(wǎng)化”建設(shè)，完成了勞動(dòng)保障監(jiān)察信息化應(yīng)用從“初裝、蔓延、控制、集成”的建設(shè)過(guò)程，建成了一個(gè)初具規(guī)模的勞動(dòng)保障監(jiān)察信息管理平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了由事后被動(dòng)執(zhí)法逐步向事前主動(dòng)監(jiān)察的管理方式轉(zhuǎn)變，廣州市勞動(dòng)保障監(jiān)察信息化應(yīng)用正在邁入更高級(jí)的“數(shù)據(jù)管理”階段。

一、廣州市勞動(dòng)監(jiān)察的現(xiàn)狀

隨著市場(chǎng)的全球化和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，部分企業(yè)為降低成本違反勞動(dòng)法律法規(guī)，表現(xiàn)為各類違法案件呈上升態(tài)勢(shì)。針對(duì)這些問(wèn)題，廣州市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)積極思考和探索新形勢(shì)下勞動(dòng)保障監(jiān)察的新模式，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研和科學(xué)論證，按照“重心低、能力強(qiáng)、覆蓋廣、反應(yīng)快”的新思路，以健全勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)管體制為重點(diǎn)，以建設(shè)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管平臺(tái)為核心，以完善信息化監(jiān)管手段為支撐，積極開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化（以下簡(jiǎn)稱“兩網(wǎng)化”）管理工作，努力推動(dòng)勞動(dòng)監(jiān)察由事后反應(yīng)查處向事前介入干預(yù)的重大轉(zhuǎn)變，使廣州市勞動(dòng)監(jiān)察工作煥發(fā)出了新的生機(jī)和活力，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，形成了比較完整的勞動(dòng)監(jiān)察法律制度；第二，建立了完整的市、區(qū)（市）、街（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障監(jiān)察組織結(jié)構(gòu)；第三，建立了相對(duì)健全的監(jiān)管體系；第四，建立了統(tǒng)領(lǐng)全局的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)。

然而，廣州市勞動(dòng)保障監(jiān)察信息化建設(shè)與新形勢(shì)下構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的要求還有相當(dāng)距離。目前存在的問(wèn)題主要有：第一，廣州市勞動(dòng)保障監(jiān)察信息系統(tǒng)還不能與工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、公安、銀行等與勞動(dòng)保障監(jiān)察工作緊密聯(lián)系的其他政府職能部門(mén)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享信息，充分發(fā)揮各部門(mén)信息資源共享協(xié)同執(zhí)法、辦案；第二，相關(guān)部門(mén)分散的信息系統(tǒng)建設(shè)未能形成整體的數(shù)據(jù)共享和交換的中心，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面滿足勞動(dòng)監(jiān)察預(yù)判、預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急快速處置決策的可靠數(shù)據(jù)支持需要；第三，勞動(dòng)保障監(jiān)察信息系統(tǒng)還不能完整的實(shí)現(xiàn)從源頭開(kāi)始的信息采集、統(tǒng)計(jì)與分析、預(yù)判與預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急處理到智能決策，不能完全滿足當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察工作構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的需要。

二、信息化應(yīng)用對(duì)提升勞動(dòng)監(jiān)察工作效能的必要性

廣州市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)“兩網(wǎng)化”建設(shè)的成效加快了勞動(dòng)保障監(jiān)察信息系統(tǒng)應(yīng)用邁入更高層次和水平的“數(shù)據(jù)管理”階段的進(jìn)程，迫切需要綜合開(kāi)發(fā)和運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源提升勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法的規(guī)范化、管理的科學(xué)化、服務(wù)的便捷化和決策的智能化水平。

（一）廣州市勞動(dòng)保障監(jiān)察大數(shù)據(jù)資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)應(yīng)用是廣州市勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化的迫切需要。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)上辦案，設(shè)定嚴(yán)格透明的立案、調(diào)查、處理、反饋等權(quán)限，實(shí)現(xiàn)案件辦理的全程控制，避免辦案的隨意性和不廉潔行為，可以促使勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察員的執(zhí)法行為處于更公開(kāi)、更強(qiáng)有力的監(jiān)督之下，確保執(zhí)法工作的公正規(guī)范，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的公信力和社會(huì)形象。

（二）廣州市勞動(dòng)保障監(jiān)察大數(shù)據(jù)資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)應(yīng)用是廣州市勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法管理科學(xué)化的迫切需要。建立勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管平臺(tái)，并充分依托信息系統(tǒng)監(jiān)管平臺(tái)，監(jiān)控和依法規(guī)制用人單位勞動(dòng)管理行為，保證勞動(dòng)保障法律法規(guī)和基準(zhǔn)政策的貫徹落實(shí)，進(jìn)而促進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法的管理科學(xué)化、勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）廣州市勞動(dòng)保障監(jiān)察大數(shù)據(jù)資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)應(yīng)用是廣州市勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法服務(wù)便捷化與決策智能化的迫切需要。方便公眾參與，切實(shí)提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。規(guī)范勞動(dòng)者投訴舉報(bào)、受理、查處和回復(fù)工作流程，使勞動(dòng)者及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢案件處理過(guò)程和結(jié)果，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)關(guān)系雙方的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以人為本、服務(wù)便捷、規(guī)范執(zhí)法、智能決策的根本要求。

（四）廣州市勞動(dòng)保障監(jiān)察大數(shù)據(jù)資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)應(yīng)用是廣州市勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”發(fā)展進(jìn)入更高層次更高水平的“數(shù)據(jù)管理”階段的迫切需要?，F(xiàn)代信息技術(shù)可以為各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供一個(gè)極好的機(jī)會(huì)來(lái)建立一個(gè)勞動(dòng)保障大數(shù)據(jù)資源信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中更好地發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察的職能作用，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。勞動(dòng)保障監(jiān)察大數(shù)據(jù)資源的建設(shè)與開(kāi)發(fā)應(yīng)用將促進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，勞動(dòng)監(jiān)察與信息化的融合和運(yùn)用，已成為新形勢(shì)下改善勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法方式，提高工作效率，提升執(zhí)法水平的重要途徑。

三、廣州市勞動(dòng)監(jiān)察信息化系統(tǒng)使用成效

信息系統(tǒng)使用后廣州市勞動(dòng)監(jiān)察業(yè)務(wù)經(jīng)辦效力明顯提升。在系統(tǒng)上線后，根據(jù)市監(jiān)察支隊(duì)的要求，在勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)上開(kāi)通接口，接口開(kāi)發(fā)項(xiàng)目于2014年12月月開(kāi)工建設(shè)，2015年3月開(kāi)始測(cè)試試運(yùn)行，4月開(kāi)始用戶分批培訓(xùn)；5月市支隊(duì)正式上線，6月各區(qū)大隊(duì)正式上線，實(shí)現(xiàn)與行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)的全面對(duì)接，替代了手工填報(bào)，減少了差錯(cuò)，其成效如下圖所示：

四、加強(qiáng)廣州勞動(dòng)監(jiān)察信息化應(yīng)用的對(duì)策分析

廣州市勞動(dòng)監(jiān)察信息化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工作，勞動(dòng)保障監(jiān)察又具有范圍廣、對(duì)象多、管理環(huán)節(jié)復(fù)雜、數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，不采用先進(jìn)的管理技術(shù)和手段，無(wú)法滿足準(zhǔn)確、及時(shí)的管理要求。

（一）建立與現(xiàn)代勞動(dòng)監(jiān)察管理信息系統(tǒng)相適應(yīng)的管理機(jī)制與體制。傳統(tǒng)的管理體制與機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代“數(shù)據(jù)管理”階段信息系統(tǒng)效力的充分發(fā)揮。電子政務(wù)是一種全新的政府管理方式，電子政務(wù)運(yùn)用信息技術(shù)手段推動(dòng)了政府的管理創(chuàng)新，特別是推進(jìn)了政府市場(chǎng)監(jiān)管的不斷創(chuàng)新，提高了市場(chǎng)監(jiān)管效率和水平，增強(qiáng)了政府依法行政和市場(chǎng)監(jiān)管的效能。改革勞動(dòng)監(jiān)察管理體制，實(shí)行垂直化管理。

（二）將勞動(dòng)監(jiān)察信息化建設(shè)納入全市信息系統(tǒng)大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)庫(kù)通盤(pán)籌劃。大數(shù)據(jù)的包容性將有助于打破政府各部門(mén)間、政府與公民間的固有邊界，信息孤島現(xiàn)象將大幅度削減，數(shù)據(jù)共享有望成為現(xiàn)實(shí)。大數(shù)據(jù)可以提供勞動(dòng)監(jiān)察管理所需要的基本信息支持，提高政府各機(jī)構(gòu)協(xié)同辦公的效率和為民辦事的效率及勞動(dòng)監(jiān)察系統(tǒng)的治理能力和公共服務(wù)能力。有助于增強(qiáng)政府危機(jī)管理的預(yù)警能力和應(yīng)急能力。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察大數(shù)據(jù)的管理不僅能動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)而且還能深度分析和挖掘網(wǎng)絡(luò)輿情和危機(jī)事件的動(dòng)態(tài)，提高政府危機(jī)預(yù)警能力和應(yīng)對(duì)能力。

（三）政府有關(guān)部門(mén)密切配合以達(dá)到資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。政府各個(gè)機(jī)構(gòu)擁有海量的原始數(shù)據(jù)，構(gòu)成社會(huì)發(fā)展與運(yùn)行的基礎(chǔ)，包括形形色色的環(huán)保、氣象、電力等生活數(shù)據(jù)，道路交通、自來(lái)水、住房等公共數(shù)據(jù)，安全、海關(guān)、旅游等管理數(shù)據(jù)，教育、醫(yī)療、信用及金融等服務(wù)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)在具體的政府單一部門(mén)里面無(wú)數(shù)數(shù)據(jù)固化而沒(méi)有產(chǎn)生任何價(jià)值，如果關(guān)聯(lián)這些數(shù)據(jù)流動(dòng)起來(lái)綜合分析有效管理，這些數(shù)據(jù)將產(chǎn)生巨大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。（作者單位：廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)）