譚文輝+劉麗

環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)的資料表明，從目前國(guó)內(nèi)大氣污染的程度、污染排放企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)況來看，要想徹底治理大氣污染問題，至少要將污染程度削減80%以上。因此，國(guó)家和地方下一步將加大對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)的治理力度，以政策管制和經(jīng)濟(jì)處罰的雙重管理模式，來進(jìn)一步推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）的全面治理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約有11萬(wàn)家印刷企業(yè)，其中包裝印刷企業(yè)約4萬(wàn)家，包裝印刷產(chǎn)值占印刷業(yè)總產(chǎn)值的30%，然而包裝印刷行業(yè)的VOCs排放量卻達(dá)到印刷行業(yè)總排放量的80%左右。該現(xiàn)況已引起國(guó)家環(huán)保部門的高度關(guān)注，在相繼出臺(tái)的大氣污染治理政策法規(guī)中，屢次將包裝印刷列為重點(diǎn)治理行業(yè)。VOCs對(duì)生態(tài)、環(huán)境、健康有著重大影響，國(guó)家已將其列為重點(diǎn)控制污染物，包裝印刷業(yè)作為VOCs排放控制重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)控制和治理迫在眉睫。

地方政府也加大對(duì)VOCs減排的重視力度，2015年2月上海市環(huán)境保護(hù)局頒布了《印刷業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了印刷生產(chǎn)過程中即用狀態(tài)印刷油墨的揮發(fā)性有機(jī)物含量限值；規(guī)定了印刷生產(chǎn)過程大氣污染物排放限值、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控要求。隨后北京也在2015年5月頒布了北京市《印刷業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了印刷生產(chǎn)活動(dòng)中揮發(fā)性有機(jī)物排放的控制要求，以及標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督等相關(guān)規(guī)定。

下面對(duì)北京、上海的VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一個(gè)比較：標(biāo)準(zhǔn)對(duì)即用狀態(tài)印刷油墨VOCs含量限值進(jìn)行了規(guī)定，北京市的規(guī)定如表1所示。除油墨外，印刷生產(chǎn)活動(dòng)中使用的潤(rùn)版液中醇類添加量應(yīng)≤5%；印刷生產(chǎn)活動(dòng)中不應(yīng)使用煤油或汽油作為清洗劑；印刷生產(chǎn)活動(dòng)中不應(yīng)使用溶劑型上光油；印刷生產(chǎn)活動(dòng)中不應(yīng)使用溶劑型書刊裝訂用膠黏劑，膠黏劑有害物質(zhì)應(yīng)符合HJ/T220的要求。上海市的規(guī)定如表2所示。

北京市的起草單位為北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院、解放軍防化研究院、北京印刷協(xié)會(huì)，上海市起草單位為上海市環(huán)境科學(xué)研究院、全國(guó)油墨標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處，由表1和表2我們可以明顯看出北京市的規(guī)定中油墨中VOCs含量限值更加嚴(yán)格，而上海市則對(duì)更多的油墨種類進(jìn)行了明確規(guī)定，這體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)制定過程中要根據(jù)地區(qū)差異制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，不能采取“一刀切”的方式。

對(duì)于在印刷生產(chǎn)活動(dòng)中，設(shè)備和車間排氣筒排放的揮發(fā)性有機(jī)物濃度，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也分別進(jìn)行了明確的規(guī)定，且標(biāo)準(zhǔn)制定有明確的指向性，VOCs控制指標(biāo)主要指向使用量大、毒性大和光化學(xué)反應(yīng)活性強(qiáng)的物質(zhì)，如苯、甲苯、二甲苯、總VOCs等的排放限值。北京市揮發(fā)性有機(jī)物排放濃度限值如表3所示，上海市揮發(fā)性有機(jī)物排放濃度限值如表4所示。

北京市第一時(shí)段，也就是2015年7月1日到2016年12月31日期間的排放限值規(guī)定與上海市的標(biāo)準(zhǔn)幾乎一致，北京標(biāo)準(zhǔn)中將甲苯和二甲苯以合計(jì)的形式進(jìn)行了規(guī)定，北京市第二時(shí)段，也就是2017年1月1日之后將執(zhí)行第二時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)將甲苯和二甲苯合計(jì)排放限值由15mg/m3限制到了10mg/m3以內(nèi)，將非甲烷總烴限制由50mg/m3降到了30mg/m3，可見其在治理VOCs排放的力度之大，被稱為全球最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。

北京市標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定了無組織排放監(jiān)控點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物濃度，其中包括廠界和印刷生產(chǎn)場(chǎng)所的苯、甲苯、二甲苯，非甲烷總烴的濃度。北京無組織排放監(jiān)控點(diǎn)濃度限值如表5所示，上海市標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)邊界的大氣污染物濃度進(jìn)行了規(guī)定，如表6所示。

北京市在第二時(shí)段的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，同樣給了印刷企業(yè)一個(gè)調(diào)整時(shí)間，與北京市相似的，上海市在標(biāo)準(zhǔn)制定上也對(duì)新建企業(yè)與現(xiàn)有企業(yè)有所區(qū)分，對(duì)于現(xiàn)有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行由2016年7月1日起，新建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行自2015年3月1日起，在標(biāo)準(zhǔn)制定中尊重了工藝、時(shí)間、技術(shù)、區(qū)域的差異，工藝差異即工藝之間、承印材料之間的差異；時(shí)間差異即現(xiàn)有企業(yè)與新建企業(yè)的差異，技術(shù)差異即源頭控制與末端控制的差異；區(qū)域差異是指重點(diǎn)區(qū)與非重點(diǎn)區(qū)的差異。

對(duì)于排氣筒具體高度及距周圍建筑物的距離按批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定，且不應(yīng)低于15m，這點(diǎn)北京和上海有相同的規(guī)定。面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，北京和上海市政府及環(huán)保部門應(yīng)該如何對(duì)印包進(jìn)行引導(dǎo)和管理做呢？

①加強(qiáng)VOCs源頭控制。新、改、擴(kuò)建VOCs項(xiàng)目應(yīng)在設(shè)計(jì)和建設(shè)中選用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)和密閉化工藝，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、裝置、管線、采樣等密閉化，從源頭減少VOCs泄漏環(huán)節(jié)，工藝、儲(chǔ)存、裝卸、廢水/廢液/廢渣處理等環(huán)節(jié)應(yīng)采取高效的有機(jī)廢氣回收與治理措施，滿足國(guó)家及地方的達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境質(zhì)量要求。環(huán)保部門應(yīng)在環(huán)評(píng)和環(huán)保驗(yàn)收階段嚴(yán)格把關(guān)并督促落實(shí)。

②加強(qiáng)VOCs污染監(jiān)管。結(jié)合VOCs排放控制地方性標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)VOCs排放源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和監(jiān)管工作，督促企業(yè)確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，凈化效率達(dá)到相關(guān)要求，污染物排放必須符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放要求。對(duì)不符合規(guī)定的重污染企業(yè)、不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)或存在嚴(yán)重環(huán)境安全隱患的企業(yè)要依法關(guān)閉、限期治理或停產(chǎn)整頓。對(duì)未按期完成VOCs治理項(xiàng)目的企業(yè)暫停新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批。

③建立VOCs減排管理信息平臺(tái)為配合推進(jìn)VOCs減排工作，實(shí)現(xiàn)減排效果的動(dòng)態(tài)跟蹤和評(píng)估，環(huán)保部門要加快建設(shè)工業(yè)源VOCs排放信息綜合管理系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管VOCs治理企業(yè)的污染物排放情況和在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

④強(qiáng)化信息公開和社會(huì)參與。完善信息公開制度，向社會(huì)公開VOCs治理及補(bǔ)貼企業(yè)名單，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾積極參與企業(yè)環(huán)境監(jiān)督。逐步建立企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，企業(yè)應(yīng)通過安裝VOCs在線監(jiān)測(cè)等方式，主動(dòng)公開污染物排放、治理設(shè)施運(yùn)行以及非正常工況等相關(guān)環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)數(shù)據(jù)、督查考核不達(dá)標(biāo)或騙取補(bǔ)貼資金的企業(yè)進(jìn)行處罰，并在環(huán)境保護(hù)部門網(wǎng)站上公開。

⑤加大政策宣傳力度利用媒體及宣講會(huì)等形式，向VOCs排放企業(yè)進(jìn)行導(dǎo)向性宣傳，努力形成有利于污染治理的輿論氛圍，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)VOCs污染防治的重要性和緊迫性。組織VOCs污染治理專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)排放企業(yè)進(jìn)行政策及技術(shù)培訓(xùn)，為企業(yè)提供VOCs治理系統(tǒng)咨詢。

標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施無疑將會(huì)加速包裝印刷業(yè)的格局變換，一些規(guī)模小、技術(shù)水平落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)將遇到生存危機(jī)，甚至被淘汰出局，而那些在關(guān)注綠色印刷等環(huán)保方面有持續(xù)投入的印刷企業(yè)會(huì)繼續(xù)受益，并可能獲得更多發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，包裝印刷企業(yè)在北京、上海的新建和擴(kuò)建也將會(huì)受到嚴(yán)格的限制，對(duì)未來北京、上海印刷業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很大影響，也加速了北京、上海綠色印刷包裝的發(fā)展。其他各地方政府也會(huì)加強(qiáng)對(duì)印刷業(yè)VOCs排放的管理，而對(duì)全國(guó)印刷業(yè)有新的啟示，印刷包裝企業(yè)又該如何面對(duì)呢？

①用水性油墨代替溶劑型油墨。凹印是我國(guó)煙包印刷的主要生產(chǎn)工藝，由于以往生產(chǎn)中大量采用溶劑型油墨，由此導(dǎo)致的VOCs排放和溶劑殘留超標(biāo)等問題，一直使業(yè)界頗受困擾。為解決以上問題，越來越多的印刷包裝企業(yè)逐漸改用水性油墨。另外，還有一些印包企業(yè)為了更好地控制VOCs排放，從源頭控制和末端治理雙向?qū)嵤?，也取得了不錯(cuò)的效果。

②在印刷環(huán)節(jié)安裝VOCs回收裝置。相比紙張凹印企業(yè)來說，VOCs治理給軟包裝凹印企業(yè)造成的壓力和困難更大。在凹印環(huán)節(jié)引進(jìn)VOCs回收治理裝置，如陜西北人印刷機(jī)械有限責(zé)任公司深入歐洲包裝企業(yè)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，并與意大利一家非常著名的VOCs治理裝備公司達(dá)成合資協(xié)議，將引進(jìn)先進(jìn)活性炭顆粒吸附+純氮?dú)饷摳郊夹g(shù)，再通過深冷凝技術(shù)對(duì)混合溶劑進(jìn)行回收，不僅有高達(dá)98%的吸附效率，而且整套系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來非常安全、可靠，極大地避免了目前VOCs治理過程中的安全隱患，能很好地解決VOCs處理問題。然而，如何在困境中尋找到適合企業(yè)自身生產(chǎn)特點(diǎn)的VOCs治理技術(shù)，已經(jīng)成為許多軟包裝凹印企業(yè)積極應(yīng)對(duì)的課題。

北京、上海印刷業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，勢(shì)必加快北京、上海印刷包裝的綠色化，同時(shí)為北京、上海印包企業(yè)順利適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)提供了一定的資金支持，為其他地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)制定提供了很好的范例。

作者單位：陜西省衛(wèi)生宣傳教育中心（陜西豪迪印刷廠）、西安理工大學(xué)印刷包裝與數(shù)字媒體學(xué)院