發(fā)展經(jīng)濟(jì)要貫徹好“十個(gè)更加注重”

金虎

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下要落實(shí)好“十個(gè)更加注重”，這是在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)政府和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向性要點(diǎn)，具有很強(qiáng)的操作指導(dǎo)性。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下要落實(shí)好“十個(gè)更加注重”：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益；穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；實(shí)施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉；推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心；促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式；保障改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶；進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；擴(kuò)大對(duì)外開放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放。這是在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向性要點(diǎn)，具有很強(qiáng)的操作指導(dǎo)性。

第一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重要標(biāo)志和特征，其一是脫離高速增長(zhǎng)階段，進(jìn)入中高速乃至中速發(fā)展階段。這是隨著經(jīng)濟(jì)總量增大而必然發(fā)生的。其二就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量升級(jí)，由過去粗放的、傳統(tǒng)型的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和組織機(jī)制，向現(xiàn)代精細(xì)的、智能化的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和組織機(jī)制轉(zhuǎn)型，相伴隨的是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的飛躍式提升。在我國(guó)，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開始出現(xiàn)這樣的發(fā)展勢(shì)頭，而東北地區(qū)等老工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)型升級(jí)同樣是很緊迫的。應(yīng)該說，這樣的任務(wù)至少在本世紀(jì)初就明確提出來了，局部地區(qū)部分企業(yè)也在逐步進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，但是在新常態(tài)下，必須進(jìn)行全局性的、根本性的由數(shù)量型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)型升級(jí)，非此就不能確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不能確保中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須奮力完成。

第二，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。社會(huì)需求和供給是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩端，哪一端出現(xiàn)問題都會(huì)造成經(jīng)濟(jì)失衡。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩是新常態(tài)的表現(xiàn)，但局部降速過猛則是供需失衡的結(jié)果。在有效需求不足、產(chǎn)能過剩、庫存積壓的同時(shí)，存在著供給與需求錯(cuò)位、有效供給不足的問題。事實(shí)上，我國(guó)當(dāng)前很多領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩，就是無效供給的過剩。例如：一、二、三線城市新建商品房的大量積壓，同時(shí)許多領(lǐng)域產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次不能滿足實(shí)際需求，造成消費(fèi)能力外泄，例如對(duì)外國(guó)嬰兒奶粉的推崇。因此，必須下大力氣推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整，著力提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)需求的能力，去除無效供給，擴(kuò)大有效供給，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需基本平衡，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

第三，實(shí)施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期。宏觀調(diào)控是國(guó)家層面經(jīng)濟(jì)活動(dòng)治理的基本手段，包括貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策和其他管理措施。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，銀行利率、存款準(zhǔn)備金率、各類稅率以及房地產(chǎn)政策、社會(huì)保險(xiǎn)政策等，涉及千家萬戶的利益，影響億萬人的生產(chǎn)生活。同時(shí)由于國(guó)家的這些措施手段多帶有全局性、戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，對(duì)其預(yù)見性、前瞻性要求很高。每一項(xiàng)調(diào)控政策的出臺(tái)，特別是貨幣金融、房地產(chǎn)新政策的出臺(tái)，都應(yīng)對(duì)其市場(chǎng)行為和社會(huì)心理的影響作出評(píng)估，讓調(diào)控更科學(xué)、更精準(zhǔn)。

第四，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉。這是習(xí)近平總書記針對(duì)東北地區(qū)等老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整多次強(qiáng)調(diào)的，是十分形象的比喻。加法，就是要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造我國(guó)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。減法，就是堅(jiān)決淘汰落后過剩產(chǎn)能，將高能耗、高污染、低效益、無市場(chǎng)的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。乘法，就是推動(dòng)科技創(chuàng)新，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快科技成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)效益，讓創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除法，就是各級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，更好地發(fā)揮政府作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

第五，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不能單純注重城區(qū)硬件建設(shè)，熱衷于修路、蓋樓，打造新城，而要將服務(wù)業(yè)發(fā)展緊密跟進(jìn)，把新型城鎮(zhèn)建設(shè)成優(yōu)美、方便的宜居區(qū)。同時(shí)，還要避免單純實(shí)現(xiàn)居民身份由村民到市民轉(zhuǎn)換的“統(tǒng)計(jì)性城鎮(zhèn)化”，要在新型城鎮(zhèn)發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新市民充分就業(yè)和民生改善，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，努力把新型城鎮(zhèn)打造成為新興產(chǎn)業(yè)基地，讓新市民有業(yè)可為，在經(jīng)濟(jì)上站穩(wěn)腳跟。我們還要加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)軟硬環(huán)境治理，逐步提高新型城鎮(zhèn)居民的文明素養(yǎng)，讓新市民成為新型的“城里人”。

第六，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡。按照區(qū)域發(fā)展的特征和稟賦，我國(guó)大致分為東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)。在每個(gè)區(qū)域內(nèi)部，必須保持人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境諸要素的均衡發(fā)展，不能出現(xiàn)畸輕畸重的失衡現(xiàn)象。同時(shí)，我國(guó)實(shí)施主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，以上幾類地區(qū)在國(guó)家總體發(fā)展中承擔(dān)不同的功能。在人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境發(fā)展上，也要達(dá)到總體的均衡。

第七，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和綠色消費(fèi)方式。工業(yè)化以來人類的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，是以大量消耗資源和污染環(huán)境為基礎(chǔ)的。這種發(fā)展的不可持續(xù)性已經(jīng)完全顯露出來。新常態(tài)下我國(guó)的發(fā)展方式，應(yīng)該是在以互聯(lián)網(wǎng)為主干的現(xiàn)代信息技術(shù)支撐下，由傳統(tǒng)的大規(guī)模粗放型生產(chǎn)消費(fèi)方式向智能化的精準(zhǔn)節(jié)約型生產(chǎn)消費(fèi)方式過渡，從而最大限度地減少資源耗費(fèi)和廢物排放，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。這是一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)，但是有條件的地區(qū)和行業(yè)，特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該先行一步。

第八，保障改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)扶貧。消除貧困，實(shí)現(xiàn)全面小康，這是我國(guó)“十三五”期間扶貧攻堅(jiān)的既定目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)扶貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了最后“掃盤”的階段，就是要集中力量，對(duì)現(xiàn)存的最后7000萬農(nóng)村貧困人口進(jìn)行攻堅(jiān)扶貧，用從政策技術(shù)教育扶持直到財(cái)政兜底的各種辦法使其脫貧，并防止新的返貧，堅(jiān)決在2020年前在我國(guó)消滅貧困現(xiàn)象！這將是我國(guó)歷史上具有重大意義的里程碑，對(duì)全世界消除貧困現(xiàn)象也是有力的推動(dòng)。這就要求我們各級(jí)黨委、政府，依據(jù)所有貧困人口詳實(shí)檔案，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，把各項(xiàng)扶貧、防返貧措施落到實(shí)處。同時(shí)，還要抓好城市生活困難群體的幫扶工作，確保全面小康完全實(shí)現(xiàn)。

第九，進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，已經(jīng)成為共識(shí)，但在實(shí)踐中，這個(gè)原則并不是始終得到了貫徹。政府和其他力量對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不適當(dāng)干預(yù)還是不少，各級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)還有很多地方不到位，以致市場(chǎng)信號(hào)失真，市場(chǎng)效應(yīng)扭曲，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新常態(tài)下，就是要切實(shí)落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)的要求，把握好市場(chǎng)導(dǎo)向，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。

第十，擴(kuò)大對(duì)外開放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放。推進(jìn)高水平雙向開放，是新常態(tài)下對(duì)外開放戰(zhàn)略思想的新突破。

一個(gè)是由單純引進(jìn)來轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)來與走出去相結(jié)合。歷經(jīng)數(shù)十年對(duì)外開放，我國(guó)已經(jīng)不再單純對(duì)外國(guó)資本技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)消化吸收，而本國(guó)資本技術(shù)開始大量對(duì)外輸出，兩個(gè)方面并存將是新常態(tài)下對(duì)外開放的重要特征。一個(gè)是海上全面開放與陸地全面開放相結(jié)合。過去的對(duì)外開放以沿海地區(qū)對(duì)外開放為主，隨著我國(guó)地緣政治戰(zhàn)略的全面展開，陸上對(duì)外開放日益上升到同樣重要的地位，其標(biāo)志就是“一帶一路”戰(zhàn)略的形成。這是我國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略觀念的歷史性突破。還有一個(gè)是由對(duì)外開放提升為全面參與全球經(jīng)濟(jì)政治治理，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治文化新秩序的積極倡導(dǎo)者。

（作者單位：遼寧省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)）