【智利】梅勒特·蒙特羅

改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成就深刻改變了中國(guó)在地緣政治和國(guó)際關(guān)系中的角色和影響。為了繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域和全球?qū)用娴膽?zhàn)略地位，既關(guān)注現(xiàn)實(shí)又著眼未來(lái)的中國(guó)需要改變傳統(tǒng)大陸性政策,更多采取現(xiàn)代海洋性政策。其重點(diǎn)是加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化、尤其是海軍力量的建設(shè)。

回顧建國(guó)以來(lái)中國(guó)海洋力量建設(shè)的歷程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)對(duì)外防御戰(zhàn)略尤其是海軍力量的發(fā)展更多是對(duì)變化中的國(guó)際安全環(huán)境的反應(yīng)，是基于其維護(hù)自身發(fā)展、保護(hù)海洋安全的實(shí)際需要。建國(guó)之初的1949年，中國(guó)便建立了一支裝備初級(jí)的海軍，用以保衛(wèi)領(lǐng)海和沿海主要工業(yè)集中地區(qū)，同時(shí)作為陸軍支援力量用以防御美蘇可能的兩棲攻擊。上世紀(jì)80年代后，開(kāi)始改革開(kāi)放的中國(guó)先是需要保護(hù)其海洋通信線路安全，后又面臨保護(hù)海上航道的需求。為此，中國(guó)不斷更新對(duì)外防御策略,努力發(fā)展與之相適應(yīng)的海軍力量。該策略從領(lǐng)海開(kāi)始，逐漸覆蓋毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，最后通向國(guó)際水域。

當(dāng)下國(guó)際安全環(huán)境尤其是周邊環(huán)境新的變化對(duì)中國(guó)海軍建設(shè)提出了新的要求。對(duì)今天的中國(guó)來(lái)說(shuō)，海洋已是擴(kuò)大貿(mào)易和獲取資源的一個(gè)重要來(lái)源，同時(shí)也是其融入國(guó)際政治關(guān)系的舞臺(tái)。但中國(guó)的“海上舞臺(tái)”目前面臨巨大不穩(wěn)定性和不確定性，這在南海和印度洋兩個(gè)方向上表現(xiàn)尤為突出。

一是南海問(wèn)題。過(guò)去幾十年來(lái)，中美之間分歧不斷。美國(guó)不僅是臺(tái)灣現(xiàn)狀的主要擔(dān)保人，同時(shí)它還支持南海周邊一些國(guó)家就領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題與中國(guó)纏斗。中美兩國(guó)社會(huì)政治制度、國(guó)家發(fā)展理念以及外交國(guó)防政策等差異巨大，尤其是中國(guó)的海外利益拓展與美國(guó)地緣政治和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)形成針?shù)h相對(duì)的效應(yīng)?？珊笳咔∈侵袊?guó)弱項(xiàng)，美國(guó)則習(xí)慣并擅長(zhǎng)對(duì)海上通道等海洋利益的管理與控制。因此，鞏固和保持在周邊海域的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)越來(lái)越重要，中國(guó)必須加強(qiáng)“制海”能力建設(shè)，否則難有作為。

亞洲不斷上升的能源需求將以兩種顯著方式影響中國(guó)南海。首先，鄰國(guó)可能尋求最大限度地獲取近海資源，以減少對(duì)進(jìn)口的依賴；其次，日韓等國(guó)都顯著依賴進(jìn)口，主要通過(guò)中國(guó)南海海上通道進(jìn)行運(yùn)輸，它們會(huì)盡量避免危及自身供應(yīng)的連續(xù)性。這些國(guó)家都表現(xiàn)出借助武器來(lái)保護(hù)自身國(guó)家利益的意愿。美國(guó)雖無(wú)領(lǐng)土等方面要求，但認(rèn)為該地區(qū)的任何改變可能危及它的其他一些切身利益，因此也將加強(qiáng)干預(yù)和海上控制看得至關(guān)重要。

二是印度洋問(wèn)題。歐洲、中東和南亞地區(qū)與中國(guó)之間的重要進(jìn)出口都要跨越印度洋，在印度洋的海上利益拓展也是中國(guó)在世界海洋舞臺(tái)上的又一復(fù)雜問(wèn)題。盡管中國(guó)海上力量在印度洋上的活動(dòng)還僅限于少數(shù)幾艘軍艦執(zhí)行打擊海盜任務(wù)，但中國(guó)海軍在馬六甲海峽兩岸的存在還是導(dǎo)致東南亞國(guó)家、印度、澳大利亞和美國(guó)等擔(dān)心中國(guó)海軍超越打擊海盜活動(dòng)及其戰(zhàn)略存在的危險(xiǎn)。但印度洋對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)如此重要，以至于中國(guó)不得不迎接外交和防務(wù)政策方面的挑戰(zhàn)，在發(fā)展海上力量的同時(shí)盡力消除相關(guān)國(guó)家的擔(dān)憂。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，中國(guó)需要改進(jìn)更新舊式海洋觀，努力建設(shè)一支現(xiàn)代化的大洋海軍，以提升在西太平洋和印度洋的操作和行動(dòng)能力，既支持北京的國(guó)際政策，又在兩大洋上維護(hù)中國(guó)的海上利益。在此過(guò)程中，中國(guó)需要制定并靈活運(yùn)用各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和國(guó)防政策，實(shí)現(xiàn)保持更大政治戰(zhàn)略地位以及在海上與別國(guó)交匯區(qū)域管理的有效性；在執(zhí)行和平發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持給予國(guó)際社會(huì)其他成員機(jī)會(huì)并贏得支持和尊重，加強(qiáng)世界級(jí)的“軟實(shí)力”建設(shè)。當(dāng)然，美國(guó)最好能認(rèn)識(shí)到，中國(guó)可以是一個(gè)可以相處的海上戰(zhàn)略合作伙伴,兩國(guó)可以設(shè)法相互補(bǔ)充。▲（作者是智利海軍第一海區(qū)參謀長(zhǎng)、海軍上校，本文由國(guó)防大學(xué)防務(wù)學(xué)院徐國(guó)平、趙保良翻譯）