陳麗娟

【摘 要】新時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，當(dāng)下我國(guó)在水電事業(yè)也取得了突出的發(fā)展成就，包括在我國(guó)西部地區(qū)、西南地區(qū)，大量惠民水電工程項(xiàng)目的建設(shè)與順利完成等。當(dāng)然，在水利事業(yè)不斷建設(shè)與發(fā)展的過程中，也存在許多問題需要我們來重視，其中最為突出的一項(xiàng)問題就是工程項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)完成后的移民安置問題，進(jìn)而引發(fā)出一連串的環(huán)境保護(hù)問題，諸如生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)維護(hù)、區(qū)域內(nèi)水土保持工作等。本文基于移民安置區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)及水土保持工作這一研究課題，重點(diǎn)針對(duì)水利事業(yè)建設(shè)中移民安置區(qū)域內(nèi)帶來的水土流失問題進(jìn)行探討。針對(duì)其中的問題并提出相應(yīng)的防護(hù)建立與方案措施。

【關(guān)鍵詞】安置區(qū)域；生態(tài)系統(tǒng)；水土保持

1 水土流失特點(diǎn)及原因概述

水土流失現(xiàn)象的出現(xiàn)與人類生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)密不可分。關(guān)于本文所提到的水利事業(yè)，通常情況下，水利水電工程建設(shè)一般都位于較為偏僻的峽谷區(qū)域內(nèi)，因?yàn)樵谶@種地界環(huán)境內(nèi)，人類生產(chǎn)、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)等相關(guān)活動(dòng)相對(duì)比較少，并且區(qū)域內(nèi)原始地貌保存的也相對(duì)比較完整，尤其是所選區(qū)域內(nèi)植被、自然生態(tài)系統(tǒng)，基本都比較穩(wěn)定。在一項(xiàng)水利水電工程規(guī)劃期間，也就是在施工建設(shè)前期，首要解決的問題就是移民遷建工作，為了能夠更好的安置移民，必須在安置區(qū)內(nèi)進(jìn)行房屋建設(shè)，并采取相應(yīng)的措施來對(duì)庫區(qū)周圍交通予以恢復(fù)，以及居民安置區(qū)周邊相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等。在這種情況下，由于要開挖與動(dòng)工，區(qū)域內(nèi)水土、地質(zhì)在被擾動(dòng)和碾壓下，勢(shì)必會(huì)破壞原地表植被生物，進(jìn)而造成大量的棄土棄渣。

除此之外，在當(dāng)?shù)鼐用癜徇w安置過程中，由于大多數(shù)民眾基本都是背井離鄉(xiāng)，所以所涉及到的移民心態(tài)也是非常特殊的，同時(shí)還包括環(huán)保以水資源保護(hù)意識(shí)，很多情況下這些生態(tài)意識(shí)都比較淡薄。與此同時(shí)，在移民安置后續(xù)中，很多居民為了生存，需要開墾大量的耕地，從而又會(huì)相繼導(dǎo)致新的水土流失。

在生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞這個(gè)問題上，很多情況下由于移民前期工作準(zhǔn)備的不夠充分，所以居民安置區(qū)域的選址也相應(yīng)缺乏科學(xué)合理性，比如，安置區(qū)域內(nèi)環(huán)境容量分析論證不足，安置人口數(shù)量超過了移民最大環(huán)境容量等，這種情況下勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致安置區(qū)人口密度過大，環(huán)境壓力不斷加重，人均資源量急劇下降，最終形成一種惡性循環(huán)，人們對(duì)于資源的掠奪與開發(fā)，新一輪的水土流失、資源枯竭問題重復(fù)出現(xiàn)。

2 移民安置區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與水土保持工作

以海南省大隆水利樞紐工程為例，該水利水電工程位于我國(guó)海南三亞市的西部地區(qū)，處在當(dāng)?shù)貙庍h(yuǎn)河河流的中下流域。為了能夠進(jìn)一步促進(jìn)海南地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)（工業(yè)、農(nóng)業(yè)）的全面發(fā)展，國(guó)家及海南水利部門積極投資建設(shè)了大隆水利樞紐工程。在這一部分內(nèi)容重點(diǎn)以大隆水利工程項(xiàng)目在建設(shè)前期的安置移民問題。該水利項(xiàng)目共淹沒了兩個(gè)鎮(zhèn)，四個(gè)農(nóng)場(chǎng)，涉及到了六個(gè)村委會(huì)，十九個(gè)村民小組，共計(jì)六百九十一戶三千三百七十一人。在居民房屋及財(cái)產(chǎn)損失上，包括集體/個(gè)人房屋共59128平方米，土地1593公頃，耕地130公頃，園地400公頃，林地442公頃，水域161公頃。

此次工程共牽扯到了3371人的安置情況，不僅是對(duì)當(dāng)?shù)卮迕癖旧?，如果在安置過程中，對(duì)區(qū)域內(nèi)相關(guān)土地開墾與開發(fā)利用管理不當(dāng)，很多可能造成較為嚴(yán)重的水土流失以及生態(tài)環(huán)境破壞問題。基于這種狀況，管理工作部門變害為利，科學(xué)合理地控制安置區(qū)域內(nèi)的水土流失。不斷堅(jiān)持著以人為本、科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，將生態(tài)文明理念貫徹到整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)、安置移民管理工作當(dāng)中來。當(dāng)?shù)毓芾聿块T做好了組織和制度保障，建立健全了水利水電工程移民水土保持行政管理體制，包括在移民安置水土保持監(jiān)管層面、監(jiān)理層面、監(jiān)測(cè)層面、評(píng)價(jià)層面、驗(yàn)收制度等方面，最大限度的確保了移民安置水土保持有法可依、有章可循。

在具體實(shí)施上，結(jié)合著安置區(qū)域內(nèi)地形地貌等基本條件，來進(jìn)行綜合分析，比如，該區(qū)域地勢(shì)多起伏變化較大，山高坡陡，如果在此來開挖，勢(shì)必不可避免造成大量的棄石棄土產(chǎn)生，不僅造成水土資源的直接浪費(fèi)，并且還會(huì)嚴(yán)重破壞區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境。因此，在安置移民工作中，主要堅(jiān)持將移民遷建與水土保持相結(jié)合，成立專門巡查小組進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)禁村民在陡坡上開墾或者大面積破壞林草植被。加快移民工程的科學(xué)規(guī)劃進(jìn)度，在移民工程中以建筑物開挖而形成的新的地表創(chuàng)面，要在第一時(shí)間種植樹木草等植被，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，以面帶片，進(jìn)而全面推動(dòng)山、水周邊綠化帶體系的搭建。

管理部門要統(tǒng)一加強(qiáng)村民的生態(tài)意識(shí)與環(huán)境保護(hù)意識(shí)，要讓大家真正認(rèn)識(shí)到水土流失保持與生態(tài)環(huán)境平衡的重要性，以及水土大量流失與生態(tài)環(huán)境破壞后可能出現(xiàn)問題的嚴(yán)重性。因此，需要積極為安置移民探尋并發(fā)展一條高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。比如，在陡坡地上，可以發(fā)展一下低強(qiáng)度耕作措施的種植業(yè)，包括像茶葉、芒果、荔枝、檳榔等果品。對(duì)于坡度在25°以上的敏感地帶，應(yīng)該全面禁止墾殖，并加大對(duì)人工造林的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)力度，重點(diǎn)以混交林為主。除此之外，所能涉及到的安置移民區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與設(shè)計(jì)，包括像山、水、田、林、路、塘、渠等，盡可能做到攔水有壩、引水有渠、排水有溝、蓄水有池，以及燒火有沼氣等。

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[責(zé)任編輯：湯靜]