建構新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的廣州模式

謝建社，隆惠清，謝宇

（1.2.廣州大學公共管理學院，廣東 廣州 510006； 3.華南理工大學社會工作研究中心，廣東 廣州 510641）

建構新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的廣州模式

謝建社1，隆惠清2，謝宇3

（1.2.廣州大學公共管理學院，廣東 廣州 510006； 3.華南理工大學社會工作研究中心，廣東 廣州 510641）

新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)成為新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點。本研究采用文獻研究的方法對廣州市新的階層人士產(chǎn)生的背景和原因進行梳理，并運用實地調研的方法對廣州市新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀進行研究分析，從而就其完善廣州市新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作提出對策建議，不斷激發(fā)新的社會階層人士在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推動創(chuàng)新驅動和轉型升級。

新的社會階層人士；統(tǒng)戰(zhàn)工作；對策建議

隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，各種不同的經(jīng)濟成分、組織形式和利益群體成為了我國市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，我國的社會階層構成也相應地發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了新的社會階層。新的社會階層人士已經(jīng)成為我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的一支重要力量，也是社會轉型時期的一支重要的統(tǒng)戰(zhàn)對象。

一、廣州市新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作成效

廣州是最早實行對外開放的城市之一，也是流動人口最多的城市之一。從改革開放之初到2014年底，廣州市的全社會從業(yè)人員從266.9萬人發(fā)展到了784.84萬人。其中，有458.44萬人是私營、個體和其他從業(yè)人員，占總的從業(yè)人員的58.5%。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化，2000年廣州市的私營、個體和其他從業(yè)人員首次超過了城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員，并在近幾年快速發(fā)展（見圖1）。

2015年，廣州市申請發(fā)明專利共有3506家，其中有企業(yè)2108家，占總數(shù)的68.98%；全市發(fā)明專利申請總量為20087件，其中企業(yè)發(fā)明專利申請量8790件，占總數(shù)的43.8%，發(fā)明申請同比增長35.2%；有效發(fā)明持有人，企業(yè)占49.8%，主要集中在高新技術企業(yè)中；2015年全市共有667家高新技術企業(yè)申請發(fā)明專利高達4289項，同比增長22.7%。[1]以上數(shù)據(jù)顯示企業(yè)中的管理和技術人員對于科技的創(chuàng)新和經(jīng)濟的發(fā)展具有強大的推動作用。

（一）發(fā)揮工商聯(lián)作用，團結私營與外資企業(yè)工作人士

在對于私營企業(yè)和外資企業(yè)等從業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣州市目前主要是通過發(fā)揮工商聯(lián)的作用，達到團結該領域的新的社會階層人士的目的從而凝聚力量促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。廣州市工商業(yè)聯(lián)合會作為政府管理和服務私營和外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟的重要助手，主要任務是搭建好政企溝通、對外經(jīng)貿(mào)交流合作、金融服務和信息服務的平臺，以全心全意服務和促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。發(fā)揮工商聯(lián)的作用一方面可支持和引導上規(guī)模的企業(yè)調整結構、轉變方式、提高水平，不斷提升市場競爭能力和市場占有率。另一方面可以幫助和扶持小微企業(yè)加強技術創(chuàng)新，改進內部管理，實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

工商聯(lián)對于建立和諧的勞動關系具有積極的作用。2010年7月7日廣州市委統(tǒng)戰(zhàn)部和廣州市工商聯(lián)在市委禮堂舉行“廣州市非公有制企業(yè)構建和諧勞動關系動員大會”，百家非公有制企業(yè)聯(lián)合發(fā)出構建和諧勞動關系的倡議。30 名企業(yè)家代表在倡議簽字板上簽名。星河灣地產(chǎn)、鎮(zhèn)泰集團、利建企業(yè)集團、海鷗衛(wèi)浴、裕豐企業(yè)集團、白云電器等 6 家企業(yè)代表介紹了構建和諧勞動關系實踐經(jīng)驗。由此說明工商聯(lián)在創(chuàng)新社會服務管理、構建和諧社會中的起到促進作用。

（二）建立工會，引導私營企業(yè)管理人士的政治參與

截至2014年廣州市的私營企業(yè)有約36.48萬戶，投資者和雇工人員101.67萬人，注冊資金高達7641.71萬元。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，隨著私營企業(yè)的經(jīng)濟獲得迅速發(fā)展，私營企業(yè)人員會逐漸想要獲得相應的權利與地位，通過自己的努力去鞏固所取得的成績和建立一個更適合企業(yè)發(fā)展的政策與社會環(huán)境。在一項針對私營企業(yè)管理人員的政治參與調查中，將近20%的私營企業(yè)管理人員有“努力提高自己的政治地位”的訴求。[2]這說明在一定程度上私營企業(yè)管理人員具有政治參與的迫切需求，而企業(yè)工會則是實現(xiàn)他們政治參與的重要平臺。

截至2015年9月底，廣州市有基層工會4.07萬個，涵蓋單位15.61萬家，其中300人以上非公企業(yè)的工會有558家，全市工會的會員有428.18萬人，各級工會開展“農(nóng)民工入會集中行動”，僅2014年全年新發(fā)展的農(nóng)民工會員就高達93.39萬人。

（三）開展社會中介組織統(tǒng)戰(zhàn)，團結社會組織從業(yè)人員

社會中介組織是指為了實現(xiàn)特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、社會組織機構和基金會等；而個人媒體群屬于新興的社會組織形式。社會組織是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要力量。廣州市無論是對于社會組織的培育還是對社會組織的引導，力度都在不斷地加大；同時，對各類社會組織的監(jiān)管力度也不斷加強。

截至2015年11月底，廣州市登記社會組織6464個，其中社會團體有 2457個，民辦非企業(yè)單位有3990 個，非公募基金會有17個，年增長率是10.67%。[3]僅2014年廣州市全年取締社會組織共43個，從2011年1月26日至2016年5月24日，共對233個社會組織進行行政處罰，其中對121個社會組織進行警告，撤銷了112個社會組織（見圖2）。2014年10月16日廣州市民政局為了完善對社會組織的管理，在網(wǎng)站上公開了《廣州市取締非法社會組織工作細則（征求意見稿）》的內容，并征求社會大眾的反饋意見。由此可見，廣州市政府對于社會組織的管理十分重視。

（四）以光彩事業(yè)為平臺，促進新的社會階層人士承擔社會責任

由非公經(jīng)濟人士組織發(fā)展光彩事業(yè)促進會,在服務社會治理方面發(fā)揮了獨特的優(yōu)勢和作用。廣州市統(tǒng)戰(zhàn)部門以此為抓手，大力推進光彩事業(yè)健康有序發(fā)展, 特別是在規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、調處社會利益等方面具有獨特優(yōu)勢和作用，為加強和創(chuàng)新社會統(tǒng)戰(zhàn)作出了積極貢獻。光彩事業(yè)是指以私營和外資企業(yè)為主的擴大非公有經(jīng)濟人士和民營企業(yè)家為參與主體，包括港澳臺僑工商界人士在內，為促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的進步，運用項目投資、資源開發(fā)、興辦企業(yè)、培訓人才、發(fā)展貿(mào)易，以及捐贈等多種方式，實現(xiàn)貧困地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)共謀利益，共享文明安樂，以先富帶未富，促進共同富裕的社會事業(yè)。該事業(yè)以自覺自愿、量力而行，互惠互利，義利兼顧為原則。近年來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展廣州市的光彩事業(yè)也獲得蓬勃發(fā)展。

早在1995年廣州市就成立“廣州市光彩事業(yè)委員會”，該會廣泛發(fā)動和組織私營企業(yè)和外資企業(yè)等廣大非公有制經(jīng)濟人士自覺自愿地投身到光彩事業(yè)中去，取得了豐碩成果。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2012年5月，廣州市參與光彩事業(yè)的民營企業(yè)家及港澳工商界人士8503人；實施投資項目1038個，總投資額143.27億元；開展捐款項目1318個，捐款金額22.37億元；捐建光彩學校100多所，助學資金2.34億多元；安置農(nóng)民工190萬多人，培訓農(nóng)民工176萬多人，解決下崗職工再就業(yè)22萬多人。2012年6月27日在原來光彩事業(yè)委員會的基礎上，經(jīng)民政局審核登記注冊成立了廣州市光彩事業(yè)促進協(xié)會，截至當日，促進會所籌集的光彩事業(yè)資金已超過1億元，由時任廣州市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長陳明德出任促進會第一屆理事會會長。

為進一步推動光彩事業(yè)發(fā)展，加強統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣州市統(tǒng)一戰(zhàn)線自2011年起啟動了“同心工程”，包括2011年11月在增城啟動了“同心工程百企進百村”試點工作；2012年10月在南沙區(qū)開展“同心·大手牽小手”扶助孤兒活動、在番禺開展的“同心·千僑助百村”活動；2013年3月在從化啟動了“同心·農(nóng)業(yè)示范基地”項目等。廣州市以光彩事業(yè)為平臺，開展了一系列團結新的社會階層人士的工作。此外，廣州市還對積極參與光彩事業(yè)的新的社會階層人士進行表彰，評選羊城光彩人物等，這些對于促進新的社會階層人士積極參與到社會公益事業(yè)和經(jīng)濟建設，承擔社會責任具有重大作用。

二、廣州市新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的挑戰(zhàn)

新的社會階層人士是在改革開放過程中產(chǎn)生并逐步成長起來的新的社會群體，其固有的一些特點，這為新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了一定的挑戰(zhàn)和機遇。

（一）新的社會階層人士特征挑戰(zhàn)統(tǒng)戰(zhàn)的傳統(tǒng)工作模式

1、群體結構的復雜性帶來統(tǒng)戰(zhàn)工作的艱巨性

新的社會階層是一個內涵十分豐富的群體性概念。從廣義上說，它幾乎涵蓋了除原有的“兩個階級一個階層”，即工人階級、農(nóng)民階級和知識分子之外的所有社會成員。由此可見，新的社會階層人士只是一個廣泛的社會群體，標志著中國社會結構已經(jīng)且正在發(fā)生著的巨大變化。與此同時，新的社會階層人士流動頻繁。

廣州是中國改革開放的前沿陣地，吸納海內外大量的新社會階層人士，于是，新的社會階層群體結構的復雜性。一是年齡結構偏低。80后以中青年男性為主。近年來，廣州私營企業(yè)主年齡大都在50歲以下，86%以上的自由職業(yè)者不超過45歲。二是學歷結構較高。廣州私營企業(yè)主中80%的人擁有大專以上學歷，自由職業(yè)者中具有大學本科以上學歷的占85%，市場中介組織從業(yè)人員中平均受教育水平達到大專以上，而民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員中大專以上水平的接近95%。三是經(jīng)濟收入可觀。大部分接受調查的新的社會階層人員認為自己屬于“中等收入階層”，他們的收入一般高于社會平均工資。四是階層內部差異明顯。

2、政治參與的主動性帶來統(tǒng)戰(zhàn)工作前瞻性

新的社會階層人士在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的進程中不斷壯大，經(jīng)濟實力不斷增強。物質決定意識，堅實的經(jīng)濟實力決定了新的社會階層人士必然具有較強的政治參與訴求。新的社會階層人士從實踐中培養(yǎng)出了強烈的競爭意識、民主意識和法律意識，有政治參與、利益表達的迫切愿望，他們參政議政的熱情大為提升，他們參加社會管理或參政議政的積極性也大為提高。特別是新的社會階層人士中的年輕一代，大多具有主動積極的政治參與意識，對于社會公共事務有較好的前瞻性。

廣州新的社會階層人士中知識分子居多，他們的社會接觸面廣，思想比較活躍，自主意識比較強，注重理性思考。因此，他們遇到問題不盲從，不愿意受條條框框的束縛，對任何事情都有自己的看法和見解。尤其是歸國留學人員，經(jīng)歷豐富、眼界開闊，自主意識更加強烈。

3、價值選擇的多樣性帶來統(tǒng)戰(zhàn)工作復雜性

新的社會階層是在開放的社會環(huán)境中成長起來的，他們中的許多人在認同和接受主流價值體系的同時，也有著各自的利益訴求、價值判斷和價值選擇。同時，新的社會階層的成員一般都具有相對的理性意識和寬容精神，他們在強調自身利益的同時并不排斥他人的利益訴求，既愿意尊重既定的社會規(guī)則，也容易接受外部性的文明元素。

廣州是一個建設中的國際大都市，是城市化進程中轉型升級的大都市。因此，廣州具有超強的政治、經(jīng)濟、科技實力，并且和全世界或大多數(shù)國家發(fā)生經(jīng)濟、政治、科技和文化交流關系，有著全球性影響的國際一流都市。正是因為這樣的前提條件，吸引著世界一流的人才，其中不乏一定數(shù)量的新的社會階層人士。隨著就業(yè)方式和利益分配的日益多元化，部分社會成員心理壓力感增大，產(chǎn)生了許多心理壓力。新的社會階層人士中難免會受到社會成員普遍心理的影響，而在思想上呈現(xiàn)出復雜性和多樣性，于是產(chǎn)生價值選擇的多樣性。他們往往把自己的人生價值追求定位為“拓展事業(yè)、發(fā)家致富”，從而導致他們在生產(chǎn)經(jīng)營過程中難免會出現(xiàn)非法經(jīng)營、不正當競爭，以及違背社會道德規(guī)范的行為。如果能及時引導，統(tǒng)戰(zhàn)工作及時介入，無疑會帶來統(tǒng)戰(zhàn)工作的實效性。

（二）新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作面窄而不寬廣

廣州市新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，目前主要集中在對私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術人員以及社會組織從業(yè)人員，但是對于自由職業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作還較少涉及。自由職業(yè)人員，是指未供職于任何經(jīng)濟組織、事業(yè)單位或政府部門，在國家法律、法規(guī)、政策允許的范圍內，憑借自己的知識、技能與專長，為社會提供某種服務并獲取報酬的人員。[4]新媒體從業(yè)人員，是指以新媒體為平臺或對象，從事或代表特定機構從事投融資、技術研發(fā)、內容生產(chǎn)發(fā)布以及經(jīng)營管理活動的人員，包括新媒體企業(yè)出資人、經(jīng)營管理人員，采編人員和技術人員等。[4]因為相對于私營和外資企業(yè)管理和技術人員來說自由職業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員較為分散，流動性更大，目前廣州市尚未有一個機制能夠將自由職業(yè)者、新媒體從業(yè)人員團結起來，擴大更廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)盟，拓展廣闊地統(tǒng)戰(zhàn)領域和空間。

（三）新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)素質有待提升

新的社會階層人士的思想活躍。首先，新的社會階層人士在創(chuàng)業(yè)過程中切身感受最深的是平等待遇，因此，富而思進、富而思源。90%的被訪人員認為，把個人財產(chǎn)投入企業(yè)再生產(chǎn)，能夠增加社會就業(yè)崗位，為國家、社會創(chuàng)造更多的財富。其次，新的社會階層人士參政意識具有一定的代表性。在擁有一定的經(jīng)濟實力后，新的社會階層人士思想普遍活躍，要求參政議政、參與民主監(jiān)督的熱情較高，愿望比較強烈。由于新的社會階層人士數(shù)量龐大，而且具有思想活躍、從業(yè)流動性大等特征。在競爭日益激烈的今天，人們的趨利性特點也日益突出，如果新的社會階層人士得不到及時而正確的引導，這對于經(jīng)濟的建設和統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來一定的影響。廣州市對社會組織的評估標準中，仍有8類社會組織的評估指標體系沒有將黨建或參政議政指標列入評估體系，這也說明廣州新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)素質有待提升。

（四）新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作方法缺乏創(chuàng)新

目前，廣州市對于新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作主要運用的是傳統(tǒng)的方法，即實行由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、有關黨政部門參加和社會團體參與的聯(lián)席會議制度以及開展統(tǒng)戰(zhàn)部門與新的社會階層人士的聯(lián)系聯(lián)誼機制。以這兩個機制作為密切聯(lián)系新的社會階層人士中的重點對象和重點人物的手段，從調動重點對象與重點人物的積極性和創(chuàng)造性入手，帶動整個新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。這個傳統(tǒng)的工作方法對于個性鮮明、流動性大，分布廣泛，專業(yè)性高，自主性強的新的社會階層人士來說，缺乏吸引力和創(chuàng)造性，很難將社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍。此外，新的社會階層人士的參政議政主要體現(xiàn)在由代表人士提案，代表大會審議通過的環(huán)節(jié)中。但是由于新的社會階層人士之間缺乏聯(lián)系，代表們的提案大都是出于主觀意識，無法代表大部分新的社會階層人士的心聲，因此，新的社會階層人士如何實現(xiàn)真正意義上的參政議政，其統(tǒng)戰(zhàn)方式也有待創(chuàng)新。

三、創(chuàng)新廣州市新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作對策

統(tǒng)戰(zhàn)工作是我們黨執(zhí)政興國的重要法寶，廣州在過去做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎上，進一步注重統(tǒng)戰(zhàn)工作的系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性、持續(xù)性，為廣州經(jīng)濟社會發(fā)展凝聚正能量。

（一）堅持黨的領導，加強統(tǒng)戰(zhàn)引導

堅持黨的領導是中國特色社會主義統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的基礎，2015年《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》進一步明確規(guī)定，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須堅持中國共產(chǎn)黨領導，這是中國歷史和事實都已經(jīng)證明了的，只有堅持黨的領導，各項工作才可以有條不紊地開展。

引導決定行動的方向，只有引導到位，才可以實現(xiàn)真正意義上的最大限度的統(tǒng)戰(zhàn)，才可以齊心協(xié)力發(fā)展社會和經(jīng)濟，所以做好新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須堅持黨的領導，從統(tǒng)戰(zhàn)意愿的引導入手?！吨泄仓醒腙P于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》明確指出，加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，堅持充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結、熱情幫助、積極引導的方針。[5]由于新的社會階層人士具有分散性，思想復雜性，社會影響力巨大等特征，若不摸清新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)意愿，加強對他們統(tǒng)戰(zhàn)意愿的引導。統(tǒng)戰(zhàn)愿望引導具有導向、凝聚、激勵、糾偏等功能，能夠幫助新的社會階層人士理順情緒、化解矛盾、調整關系，達到同心同德，凝聚正能量的目的。因此，做好新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要從最基礎的統(tǒng)戰(zhàn)意愿引導開始，從而產(chǎn)生統(tǒng)戰(zhàn)工作的正面效應。

（二）整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，建立完善統(tǒng)戰(zhàn)工作機制

發(fā)展促進系統(tǒng)性、動態(tài)性、連續(xù)性和整體性的新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要整合各方力量，建立完善的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。在廣州市原有的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)機制的基礎上，經(jīng)過完善建立了新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的機制（如圖3所示）。

1.健全統(tǒng)戰(zhàn)組織聯(lián)動機制

在廣州市新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中，堅持以市一級的統(tǒng)戰(zhàn)部門為中心，以各社團組織，行業(yè)協(xié)會，聯(lián)合會等為抓手，從基層的社區(qū)組織入手，對新的社會階層人士進行組織領導?？偨Y經(jīng)驗，出臺相關政策，明確規(guī)定各組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作職責，密切關注新的社會階層人士的思想動態(tài)。如果在組織中有三名或以上的正式中共黨員，就要建立黨支部，一方面有利于黨的基層組織建設；另一方面有利于發(fā)揮中國共產(chǎn)黨員在新的社會階層人士中的先鋒模范作用。同時，建立市區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門、街道社區(qū)、企業(yè)工會的聯(lián)動機制，形成“大視野、大統(tǒng)戰(zhàn)”的廣州模式。

2.完善統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)系機制

除了通過與工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會開展聯(lián)席會議來緊密聯(lián)系新的社會階層人士之外，新的社會階層人士之間也需要通過各種聯(lián)誼會或者開展“光彩事業(yè)”等社會服務活動來增進彼此間的聯(lián)系。并且要開辟網(wǎng)絡聯(lián)系渠道，讓新的社會階層人士直接表達自己的需要和建議意見，實現(xiàn)與統(tǒng)戰(zhàn)部門或者黨政有關部門的無障礙溝通。通過完善聯(lián)系機制，可以縮短黨和政府與新的社會階層人士之間的距離，也可以為做好新的階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定良好的基礎。

3.建立健全統(tǒng)戰(zhàn)培育機制

新的社會階層人士之所以作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象之一，是因為他們在社會上已經(jīng)初具規(guī)模，而且對社會的經(jīng)濟建設、文化建設等都做出了一定的貢獻，影響深遠。因此，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)培育機制成為迫切任務。第一，以個體自律為培育之本。培育新的社會階層人士個體的良好的統(tǒng)戰(zhàn)意愿，既是促進統(tǒng)戰(zhàn)對象基本素質的客觀要求，也是社新的社會階層人士個體提升道德素養(yǎng)和錘煉統(tǒng)戰(zhàn)意愿望的重要渠道。無數(shù)單個個體的匯聚構成新的社會階層整體。同理，就統(tǒng)戰(zhàn)素質提升而言，無數(shù)個體統(tǒng)戰(zhàn)意愿和個人文明素養(yǎng)的提高，匯聚在一起，就是統(tǒng)戰(zhàn)整體素質水平的提升。因此，良好的統(tǒng)戰(zhàn)氛圍的形成需要培育，需要統(tǒng)戰(zhàn)個體的修身律己，需要統(tǒng)戰(zhàn)個體不斷塑造和強化自己的人格氣質。第二，以制度建設為培育路徑。統(tǒng)戰(zhàn)意愿涉及新的社會階層人士的內心修養(yǎng)、思想品質、精神感悟，涉及整個社會的理想信念、價值追求和道德氛圍。良好的統(tǒng)戰(zhàn)風尚的形成，需要培育，需要從制度建設為重點，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)有關的政策和制度，通過制度的剛性來約束，規(guī)范和養(yǎng)成良好的統(tǒng)戰(zhàn)工作。第三，以重點對象為培育突破口。新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)是一個持續(xù)發(fā)展的過程，需要抓住統(tǒng)戰(zhàn)的關鍵，以重點對象為培育的突破口，從而極大地豐富新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作內容，方便對新的社會階層人士中的積極分子、精英領袖，重點考察和培育，并將具有突出貢獻和思想上與黨中央保持一致的新的社會階層人士。

（三）堅持“兩線”結合，拓寬統(tǒng)戰(zhàn)渠道

新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作要突破傳統(tǒng)的工作方法，充分運用現(xiàn)代信息技術，如微博、QQ群等網(wǎng)絡平臺，加強與新的社會階層人士的溝通聯(lián)系，及時把握新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)意愿，最大限度地建成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

“兩線”是指“線上”和“線下”?！熬€上”主要指以互聯(lián)網(wǎng)等虛擬媒介為平臺實現(xiàn)的一系列非面對面交談交互的行為狀態(tài)方式；“線下”則是相對“線上”而言，指真實發(fā)生的、當面的、人與人通過肢體動態(tài)來實現(xiàn)互動的一系列行為狀態(tài)方式。廣州市經(jīng)濟發(fā)展報告顯示2014年廣州市互聯(lián)網(wǎng)普及率已達到78.4%，在國家五大中心城市中居首位。網(wǎng)民平均每周上網(wǎng)時間將近20小時。[6]

由此可見，互聯(lián)網(wǎng)對于廣州市民的影響是十分巨大的。廣州市民上網(wǎng)大部分都是為了獲取信息，有60%以上的網(wǎng)民上網(wǎng)是為了獲取免費信息和生活服務類資訊。但是根據(jù)對網(wǎng)民上網(wǎng)動機的調查顯示，僅有26.6% 的網(wǎng)民“通過政府、公共服務部門網(wǎng)站獲取服務或辦事”（見圖4，數(shù)據(jù)來源《廣州市經(jīng)濟發(fā)展報告》）。廣州市需要建構“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)戰(zhàn)”的模式，在網(wǎng)絡上緊密聯(lián)系新的社會階層人士，為新的社會階層人士利用網(wǎng)絡進行有序的政治參與開辟一條“線上”途徑。堅持“兩線”結合，拓寬新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)渠道，做好新階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（四）堅持統(tǒng)戰(zhàn)自信，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)自覺的廣州模式

習近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。這為統(tǒng)戰(zhàn)工作堅定統(tǒng)戰(zhàn)道路自信、統(tǒng)戰(zhàn)理論自信、統(tǒng)戰(zhàn)制度自信提供了指導，創(chuàng)新廣州新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作模式，即樹立“一個統(tǒng)戰(zhàn)意愿”，營造“兩個統(tǒng)戰(zhàn)環(huán)境”，建構“三個統(tǒng)戰(zhàn)機制”。

1.樹立一個統(tǒng)戰(zhàn)意愿

意愿是行動的基礎，是力量的源泉。廣州正處于快速城市化的進程中，既有現(xiàn)代氣息的新城社區(qū)，也有比較傳統(tǒng)的家庭院落集合體社區(qū)；既有大型企業(yè)住戶群為主體的社企連體社區(qū)，也有城中村改造回遷后集中居住組成的農(nóng)民社區(qū)；還有以相對弱勢群體為主的大型經(jīng)濟適用房社區(qū)和正在轉型中的行政村。新的社會階層人士分布于其各個社區(qū)，貧富差距、價值取向、思維定勢、生活方式、社區(qū)服務都有不同。針對這一群體組織的生活、工作狀況，統(tǒng)戰(zhàn)工作重點做好“融入服務”，增強他們對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認同度和歸感，幫助他們樹立“一個意愿”，即愿意加入統(tǒng)戰(zhàn)隊伍，享有統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)待政策和服務資源。從而使新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作融入市區(qū)、街企各級相關職能部門、社會組織和社區(qū)工作之中，把新的社會階層人士潛能和優(yōu)勢發(fā)揮好，以點帶面，以典型示范，以輿論引導，讓新的社會階層人士的意愿落在實處。

2.營造“兩個統(tǒng)戰(zhàn)環(huán)境”

廣州統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)驗告訴我們，環(huán)境是統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提，良好的統(tǒng)戰(zhàn)環(huán)境會產(chǎn)生良好的統(tǒng)戰(zhàn)效果。

第一，營造新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡環(huán)境，發(fā)揮工商聯(lián)作用，做好新的階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。廣州是一個發(fā)展中的大都市，新的社會階層在眾多的統(tǒng)戰(zhàn)群體中以非公經(jīng)濟人士占主要比例。因此，做好非公經(jīng)濟人士的統(tǒng)戰(zhàn)應著力發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁和紐帶作用。借鑒過去大型企業(yè)中建立統(tǒng)戰(zhàn)工作部或黨群工作部的措施，在企業(yè)中建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡部或實行聯(lián)絡員制度或派駐統(tǒng)戰(zhàn)工作員。成功的做法是，千名以上技術人員的企業(yè)，設統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡部或派駐統(tǒng)戰(zhàn)工作員；百名以上的企業(yè)建立兼職聯(lián)絡員制度，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策在各類、各種企業(yè)的落實。統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)對非公有制經(jīng)濟會員堅持圍繞以經(jīng)濟建設為中心，以樹立非公有制經(jīng)濟代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)意愿為重點，把開展統(tǒng)戰(zhàn)素質教育與為企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務、為統(tǒng)戰(zhàn)對象服務結合起來，達到促使非公有制經(jīng)濟成份健康發(fā)展的目的。在非公經(jīng)濟人士中積極貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)宗旨，遵守團結、幫助、引導、教育方針，使他們做到愛國、敬業(yè)、守法，為健康地發(fā)展非公有制經(jīng)濟做出貢獻；同時，要為非公有制經(jīng)濟會員做好生產(chǎn)經(jīng)營方面服務工作，幫助排憂解難，做到思想政治工作與為經(jīng)濟建設服務、為會員服務工作相結合，寓統(tǒng)戰(zhàn)素質教育于各項經(jīng)濟活動之中。通過舉辦培訓班，召開座談會，鼓勵、引導非公有制經(jīng)濟代表人士積極參與各種統(tǒng)戰(zhàn)服務活動。

第二，營造新的社會階層人士良好的成長環(huán)境。調查表明，絕大多數(shù)的新階層人士有著較強的參政議政意愿。借鑒廣州對黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗，按照一定的比例安排新的社會階層人士擔任人大代表或政協(xié)委員，條件好的亦可在這些部門擔任一定的職務。通過定期聽取新的社會階層人士的意見和建議，發(fā)揮他們的監(jiān)察、督察作用，按照一定的比例安排新的社會階層人士擔任特約行風評議員、特約監(jiān)察員、特約督察員等。倡導統(tǒng)戰(zhàn)部門、企業(yè)工會、相關社會組織，對于重要計劃、重大工程、重要政策的出臺要及時向新的社會階層代表人士通報情況，做好雙向溝通。以各級社會主義學院或市區(qū)高校為載體，對新的社會階層代表人士定期舉辦培訓班，提高他們的參政議政能力與統(tǒng)戰(zhàn)素質，使他們不僅在專業(yè)技能上有較大提高，而且在統(tǒng)戰(zhàn)素質上有較大提升。

3.建構“三個統(tǒng)戰(zhàn)模式”

第一，建構統(tǒng)戰(zhàn)策略模式。“統(tǒng)戰(zhàn)策略”就是為了實現(xiàn)某一個統(tǒng)戰(zhàn)目標，首先預設根據(jù)可能出現(xiàn)的問題制定的若干對應的方案。在實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)目標的過程中，根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)形勢的發(fā)展和變化完善方案，最終實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)目標。統(tǒng)戰(zhàn)工作要善于統(tǒng)籌分布于臺僑、民宗、黨派、工商聯(lián)中的新的社會階層人士的服務，將游離于各類社會組織之內外的人士納入統(tǒng)戰(zhàn)對象，實現(xiàn)廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線之目標。

第二，建構統(tǒng)戰(zhàn)制度模式?，F(xiàn)行的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的機制是，以社團為紐帶，社區(qū)為依托，網(wǎng)絡為媒介，活動為抓手。但從廣州發(fā)展現(xiàn)狀來看，以社區(qū)為依托做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作還有待研究。當前，社區(qū)還承擔著來自街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級大量的行政事務。社區(qū)發(fā)展不平衡是當前突出的現(xiàn)象。有些社區(qū)人少事多、經(jīng)費有限、辦公條件差，社區(qū)工作人員的溝通能力和引導水平等還很難適應高層次新的社會階層人士的需求。另一方面，新的社會階層人士參與政治和社會事務、公益事業(yè)等的熱情往往更愿意通過高于社區(qū)的各種渠道加以實現(xiàn)。

第三，建構統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)調模式。統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)調機制主要涉及統(tǒng)戰(zhàn)領導、組織、執(zhí)行、督察、考評、獎懲等方面的制度建立與運行。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)調機制主要內容有：（1）協(xié)調新的社會階層人士與外部環(huán)境的關系。（2）協(xié)調新的社會階層人士內部縱橫向的關系（3）協(xié)調新的社會階層人士內外部、縱橫向的人際關系。通過統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效的協(xié)調，達到增強新的社會階層人士相互之間的理解、信任、支持，從而增強新的社會階層人士的適應力、創(chuàng)新力、凝聚力、協(xié)作力、整合力和驅動力，實現(xiàn)新的社會階層人士良性發(fā)展。

[1]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[M]．北京:人民出版社,2012:27-28．

[2]李長明．引導新的社會階層人士服務“四個全面”戰(zhàn)略布局[N]．學習時報,2016-03-03．

[3]羅樺琳．廣州專利申請一季度猛增七成，民營企業(yè)申請顯著增加[N]．廣州日報,2016-05-23 12:10．

[4]潤智．再解“新的社會階層人士”．中共統(tǒng)戰(zhàn)部宣傳辦公室“統(tǒng)戰(zhàn)新語”公眾號．2015-10-10．

[5]中共中央．關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見．2006-07-24．

[6]黃東航．廣州移動互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀分析與未來發(fā)展思路．廣州經(jīng)濟發(fā)展報（2015）[M]．2015-07:14．

[責任編輯：溫開照]

D613

A

1671-6946(2016)04-0057-08

2016年度廣州市統(tǒng)戰(zhàn)理論研究重點資助課題《新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作研究——以廣州為例》；廣東省普通高校國家級重大培育項目和廣州大學2014年度“創(chuàng)新強校工程”項目《推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化研究》(2014GWXM014）；第58批中國博士后科學基金項目（2015M582376）。

2016-07-26

謝建社（1959-），男，廣州大學公共管理學院副院長兼社會學系主任、教授，社會學博士。主要研究領域:創(chuàng)新流動人口服務與管理，社會建設與社會工作等；隆惠清（1992-），女，廣州大學公共管理學院研究生；謝宇（1987-），男，華南理工大學社會工作研究中心，社會學博士。