金亦峰

本文根據(jù)2014年財(cái)政部發(fā)布《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行淺探。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)

依據(jù)《會(huì)計(jì)法》《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等法規(guī)制度，對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行梳理、修正、補(bǔ)充、完善，使其具有針對(duì)性和可操作性。加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，完善重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)集體決策機(jī)制，按照不相容職務(wù)分離原則設(shè)置工作崗位，加大審計(jì)稽核力度，定期檢查會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，通過多管齊下多頭并進(jìn)的方式防范各類財(cái)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)合理編制年度預(yù)算，規(guī)范預(yù)算調(diào)整及追加程序，嚴(yán)格按照工作進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，堅(jiān)決杜絕截留挪用財(cái)政資金情況的發(fā)生。通過加強(qiáng)法律知識(shí)普及、思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)，提升職業(yè)道德水平，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，使財(cái)務(wù)人員在工作中嚴(yán)格遵照制度規(guī)定，依據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)做好會(huì)計(jì)核算工作。逐步建立起結(jié)構(gòu)清晰、責(zé)任明確、簡潔高效的財(cái)務(wù)管理體系，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。

建立管理機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)管理

建立相互制約、相互監(jiān)督的固定資產(chǎn)管理制度，明確管理職責(zé)，規(guī)范管理行為，嚴(yán)格按照程序規(guī)定實(shí)行固定資產(chǎn)管理。制定固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，為單位制定固定資產(chǎn)采購預(yù)算提供依據(jù)。嚴(yán)格審核固定資產(chǎn)采購預(yù)算的合理性、必要性和經(jīng)濟(jì)性，從源頭上控制固定資產(chǎn)采購行為。推進(jìn)固定資產(chǎn)信息化管理，引入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，保證固定資產(chǎn)管理卡片內(nèi)容詳實(shí)，固定資產(chǎn)變動(dòng)情況信息完整，業(yè)務(wù)流程與電子流程合理銜接同步完成，做到賬實(shí)相符、帳網(wǎng)相符，使固定資產(chǎn)管理始終處于動(dòng)態(tài)管理過程中，隨時(shí)全面反映存量資產(chǎn)真實(shí)狀況。為符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，需根據(jù)固定資產(chǎn)的不同類型，分別選擇合理恰當(dāng)?shù)恼叟f方法，確定當(dāng)期發(fā)生的折舊費(fèi)用，從而準(zhǔn)確評(píng)估存量資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值。

梳理單位性質(zhì)，確定試編主體

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主體范圍的界定，有受托責(zé)任法、控制法和基金授權(quán)分配法等三種方法。由于控制法的把握難度較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)試編政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，以采用受托責(zé)任法和基金授權(quán)分配法為宜。將納入政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的單位按兩個(gè)層面進(jìn)行區(qū)分：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本級(jí)財(cái)政，二是納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門決算管理范圍的行政單位、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。依據(jù)這兩個(gè)層面區(qū)分下屬單位，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主體范圍，真實(shí)反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)組成情況。

編制合并報(bào)表，注重財(cái)務(wù)分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告難點(diǎn)是合并報(bào)表，編制合并報(bào)表從編制抵消分錄著手。合理編制抵消分錄須從單位與單位之間、財(cái)政與單位之間、財(cái)政內(nèi)部關(guān)系三個(gè)層面進(jìn)行分析，根據(jù)實(shí)際情況，抵消往來業(yè)務(wù)和收支項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告重點(diǎn)是財(cái)務(wù)分析，首先以政府財(cái)政收入構(gòu)成為起點(diǎn)，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，分析未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，以及由此產(chǎn)生的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。其次以政府費(fèi)用負(fù)擔(dān)為起點(diǎn)，分析政府在社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的資金投入，分析政府運(yùn)行成本、債務(wù)構(gòu)成、資產(chǎn)情況。最后，通過整體分析比較，反映權(quán)責(zé)發(fā)生制下當(dāng)期盈余與收付實(shí)現(xiàn)制下當(dāng)期預(yù)算結(jié)余的差異，進(jìn)一步分析政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營情況和財(cái)政中長期可持續(xù)發(fā)展情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告可以進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理服務(wù)水平，有利于公眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政行為進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告正處于起步階段，還需要在試編過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善程序制度，使其盡快發(fā)揮應(yīng)有的作用。